Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 620/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 620
Ședința publică de la 10 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 3: Cristina Mănăstireanu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII G, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR. 1, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII NR. 1, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII C, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII S, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII, ȘCOALA CU CLASELE I - VIII și ȘCOALA CU CLASELE I - VIII împotriva sentinței civile nr. 963 din 15.06.2008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimat fiind UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I, G, și.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurenți și consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la prim termen.
Consilierul juridic pentru recurenți depune la dosar delegație, concluzii scrise și practică judiciară.
Consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I depune la dosar delegație, concluzii scrise și practică judiciară.
Instanța pune în discuția părților excepția lipsei de interes a recurentului INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I - în nume propriu în formularea cererii de recurs.
Consilierul juridic pentru recurentul INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I - în nume propriu solicită să se ia act de faptul că nu au interes în formularea cererii de recurs.
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurenți solicită admiterea recursului.
Consilierul juridic pentru intimatul UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I solicită respingerea recursului.
Declarând dezbaterile închise.
După deliberare,
INSTANȚA
Asupra recursului civil de față.
Prin sentința civilă nr. 963 din 25.06.2008 Tribunalul Iași admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al Județului I și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ în numele membrilor de sindicat în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului
Admite acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ în numele membrilor de sindicat în contradictoriu cu pârâții Școala de Arte și Meserii Gh., Școala cu clasele I-VIII nr.1, Școala cu clasele I-VIII nr.1Glavanești, Școala cu clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii C, Școala cu clasele I-VIII Cozia, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII S, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii.
Obligă pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - iulie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță reține că:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesual pasive reține că este întemeiată din perspectiva dispozițiilor Legii 85/1995, ale Legii 128/1997 și ale HG2192/2004.
Pe fond instanța reține că în Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic. Această ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Acest coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Legea nr.220 din 4 iulie 207 aprobă Ordonanța Guvernului nr.11/2007 și modifică anexele nr.1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
În speță se reține că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie - 4 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art.16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de reclamanta Sindicală "Gh. I, în numele membrilor de sindicat privind aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 este întemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele școlilor cu personalitate juridică, considerând- nelegală și netemeinică.
Inspectoratul Școlar al Județuluiarată în motivarea recursului său că Legea 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României la 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice prevăzut de art.78 din Constituție s-a împlinit la data de 19.07.2007, orele 2400, motiv pentru care legea a intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OUG11/2007 și s-au modificat coeficienții de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv 01.01.2007. Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece, atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000 consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut.
Mai invocă faptul că Inspectoratul Școlar I nu are calitate procesual-pasivă deoarece, conform prevederilor Legii 84/1995 și ale Legii 128/1997, modificate și completate, unitățile de învățământ au personalitate juridică, iar angajarea pe post a personalului se face de către directorul unității de învățământ și personalul didactic nu are raporturi de muncă cu Inspectoratul Școlar.
Examinând actele și lucrările dosarului în raport de motivele de recurs și excepțiile invocate, apărările intimatei și dispozițiile legale aplicabile Curtea reține următoarele:
Prin adoptarea Ordonanței nr.11/2007 sunt stabilite creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997, privind Statutul personalului didactic. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactic, vechime în învățământ și funcție didactică.
Potrivit art.9 prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente luniiianuarie 2007.
Ordonanța nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 al.2 și art.15 din Constituția României.
Curtea constată că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr.220/2007 se încorporează în actul de bază, OG11/2007, identificându-se cu acesta, de la data intrării lor în vigoare, respectiv1 ianuarie 2007conform art.9 din ordonanță.
Articolul 9 privind termenul de la care se operează creșterile salariale nu a suferit modificări.
Prin consecință, raportat la dispozițiile art. 11 al. 2 din Legea 24/2000 Ordonanța nr. 11/2007astfel cum a fost modificată trebuie aplicată la data stabilită în cuprinsul său, prin art. 9, și nu de la data de 17 iulie 2007 cum susțin recurenții.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă va respinge, ca nefundat, recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unităților școlare și va menține sentința de obligare a acestora la aplicarea și plata drepturilor salariale rezultate din OG11/2007 astfel cum a fost modificată prin Legea 220/2007 pentru intervalul 1 ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, actualizate cu indicele de inflație.
Va respinge, ca lipsit de interes, recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I în nume propriu dat fiind faptul că prin sentința recurată s-a respins acțiunea în contradictoriu cu acesta, pe excepția lipsei calității procesual pasive.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca fiind lipsit de interes recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu,prin reprezentant legal, împotriva sentinței civile nr. 963/25.06.2008 pronunțată de Tribunalul Iași.
Respinge ca nefundat recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare, prin reprezentant legal, împotriva aceleași sentințe.
Menține sentința civilă nr. 963/25.06.2008 pronunțată de Tribunalul Iași.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 10 Octombrie 2008
Președinte, Judecător, Judecător,
Cu opinie în sensul admiterii
recursului în numele școlilor
Grefier,
6.11.2008
Tribunal:
Opinie separată
Judecător - -
Contrar părerii majoritare, opinăm în sensul admiterii recursului formulat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean I în numele unităților școlare împotriva sentinței 963/25.06.2008 pronunțată de Tribunalul Iași.
Prin OG11/2007 publicat în Monitorul Oficial nr. 85 din 02.02.2007 s-au majorat salariile de bază ale personalului didactic din învățământ prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000 pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 astfel: în perioada 1.01. -31.03.2007 valoarea de 221,307 lei, în perioada 1.04. -30.09.2007 valoarea de 225,733 lei și în perioada 1.10.-31.12.2007 valoarea de 259.593 lei.
Conform art. 9 al acestui act normativ, prevederile ordonanței "se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Această ordonanță a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007 publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17.07.2007, însă prin actul normativ superior au intervenit modificări și completări ale anexelor 1.1, 1.2, 2, 3-5, modificări aplicabile de la data intrării în vigoare a legii, respectiv 20.07.2007. Conform dispozițiilor art. 15 alin.2 din Constituție legea dispune doar pentru viitor și nu poate fi aplicată retroactiv, cu excepția legii penale/contravenționale mai favorabile.
Este real că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OG11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru întreg anul 2007 și nu s-au modificat etapele de acordare ale acestora, însă s-au modificat coeficienții de multiplicare detaliați, pe funcții, grade didactice și etape de vechime în învățământ.
Ca atare, aceste modificări nu puteau fi aplicate retroactiv cu data de 01.01.2007 ci doar de la intrarea în vigoare a Legii 220/2007.
Conform art. 78 din Constituție, în lipsa unei prevederi exprese, data intrării în vigoare este de 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial, deci în speță, 20.07.2007.
În consecință, apreciem că se impunea admiterea recursului și modificarea în parte a sentinței recurate.
Judecător
6.11.2008
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea, Cristina Mănăstireanu
