Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 638/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 638/
Ședința publică din 09 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marioara Coinacel
JUDECĂTOR 2: Virginia Filipescu
JUDECĂTOR 3: Benone Fuică
GREFIER - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursurilor formulate de pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, cu sediul în B,--30, sector 1 CONSILIUL JUDETEAN V, cu sediul în F, str. - nr. 1, jud. V și CONSILIUL LOCAL FOCSANI, cu sediul în F, str. - nr. 1 jud. V, împotriva sentinței civile nr.314/15.04.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea, în contradictoriu cu intimatul - reclamant SINDICATUL LIBER DIN ÎNVĂȚĂMÂNT AL JUDEȚULUI V, cu sediul în F,-, jud. V, intimații - pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDETULUI V, LICEUL DE MUZICĂ SI ARTE PLASTICE GH. GRUPUL SCOLAR TRANSPORTURI AUTO, SCOALA CU CLASELE I-VIII ANDREIASU DE, SCOALA CU CLASELE I-VIII BĂLEȘTI, SCOALA CU CLASELE I-VIII, SCOALA DE ARTE SI MESERII, SCOALA CU CLASELE I-VIII CIORASTI, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII CÎMPINEANCA, SCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 1, SCOALA DE ARTE SI MESERII FITIONESTI, SCOALA DE ARTE SI MESERII GAGESTI, SCOALA CU CLASELE I-VIII GOLESTI, SCOALA DE ARTE SI MESERII G CALIȚEI, SCOALA DE ARTE SI MESERII HOMOCEA, SCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 1 JARISTEA, SCOALA DE ARTE SI MESERII MAICANESTI, SCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 1, SCOALA DE ARTE SI MESERII NEREJU, SCOALA CU CLASELE I-VIII OBREJIȚA, SCOALA DE ARTE SI MESERII PLOSCUTENI, SCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 1 POPEȘTI, SCOALA CU CLASELE I-VIII RĂCOASA, SCOALA CU CLASELE I-VIII, SCOALA CU CLASELE I-VIII SI SIHLEA, SCOALA CU CLASELE I-VIII TÎMBOESTI, SCOALA CU CLASELE I-VIII SARII, SCOALA CU CLASELE I-VIII VIDRA, SCOALA DE ARTE SI MESERII, SCOALA CU CLASELE I-VIII ADJUD, LICEUL TEORETIC, GRUP SCOLAR AGRICOL, SCOALA DE ARTE SI MESERII P, LICEUL TEORETIC P, GRADINITA CU PROGRAM NORMAL NR. 6, GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. 16, SCOALA CU CLASELE I-VIII, SCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 3 F, SCOALA CU CLASELE I-VIII, SCOALA CU CLASELE I-VIII NR. 7 F, GRUPUL SCOLAR, GRUPUL SCOLAR DE CONTRUCTII MONTAJ, GRUPUL SCOLAR AGRICOL FOCSANI, COLEGIUL TEHNIC FOCSANI, COLEGIUL NAȚIONAL AL. COLEGIUL NAȚIONAL, COLEGIUL ECONOMIC, LICEUL PEDAGOGIC, CENTRUL SCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ DOAMNA, CENTRUL SCOLAR PENTRU EDUCATIE ENCLUZIVĂ MAICANESTI, CENTRUL SCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ MIHĂLCENI, PRIMARIA COMUNEI ANDREIAȘU DE, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI ANDREIASU DE, PRIMARIA COMUNEI BÎRSEȘTI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI BÎRSESTI, PRIMARIA COMUNEI BĂLEȘTI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI BĂLEȘTI, PRIMARIA COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARIA COMUNEI BOLOTESTI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI BOLOTESTI, PRIMARIA COMUNEI CIORASTI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI CIORASTI, PRIMARIA CÎMPINEANCA, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI CÎMPINEANCA, PRIMARIA COMUNEI CHIOJDENI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI CHIOJDENI, PRIMARIA COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARIA COMUNEI FITIONESTI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI FITIONESTI, PRIMARIA GOLESTI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI GOLESTI, PRIMARIA COMUNEI G CALITEI, intimat CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI G CALITEI, PRIMARIA COMUNEI HOMOCEA, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI HOMOCEA, PRIMARIA COMUNEI JARISTEA, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI JARISTEA, PRIMARIA COMUNEI MAICANESTI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI MAICANESTI, PRIMARIA COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARIA COMUNEI NEREJU, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI NEREJU, PRIMARIA COMUNEI OBREJIȚA, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI OBREJIȚA, PRIMARIA COMUNEI PLOȘCUȚENI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI PLOSCUȚENI, PRIMARIA COMUNEI POPESTI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI POPESTI, PRIMARIA COMUNEI RĂCOASA, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI RACOASA, PRIMARIA COMUNEI RĂSTOACA, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI RĂSTOACA, PRIMARIA COMUNEI SIHLEA, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI SIHLEA, PRIMARIA COMUNEI TÎMBOIESTI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI TAMBOESTI, PRIMARIA COMUNEI SARII, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI SARII, PRIMARIA COMUNEI VIDRA, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI VIDRA, PRIMARIA COMUNEI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, PRIMARIA MUNICIPIULUI ADJUD, CONSILIUL LOCAL AL MUN.ADJUD, PRIMARIA, CONSILIUL LOCAL, PRIMARIA P, CONSILIUL LOCAL P, PRIMARIA MUN.FOCȘANI, SCOALA NR. 1 URECHESTI, SCOALA CU CLASELE I-VIII ȚIFESTI, SCOALA CU CLASELE I-VIII ROTILESTI, PRIMARIA COMUNEI, CONSILIUL LOCAL TIFESTI, PRIMARIA COMUNEI CÎMPURI, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI CÎMPURI, jud.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 6 octombrie 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință din aceeași dată, când, instanța având nevoie de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea cauzei la data de 9 octombrie 2008.
CURTEA
Asupra recursului civil de față.
Examinând actele și lucrărilor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.314/15.04.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr.979/91.2008, respinsă ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar Jud.V, Ministerul Educației și Cercetării, Consiliul local F și Consiliul Județean
S-a dispus admiterea acțiunii cu completările ulterioare pentru drepturi bănești formulată de reclamanții de reclamanții, R, G, I, a, R, Gh., escu, G, scu, a, G, G,., G, prin reprezentant legal - Sindicatul Liber din Învățămînt al județului V, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar al Județului V, Liceul De Muzică și Arte Plastice Gh. F, Grupul Școlar Transporturi Auto F, Școala cu Clasele I-VIII Andreiașu de, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii Chiojdeni, Școala cu Clasele I-VIII Ciorăști, Școala cu Clasele I-VIII Cîmpineanca, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 1, Școala de Arte și Meserii, Școala de Arte și Meserii, Școala cu Clasele I-VIII Golești, Școala de Arte și Meserii G Caliței, Școala de Arte și Meserii Homocea, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 1 Jariștea, Școala de Arte și Meserii Măicănești, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 1, Școala de Arte și Meserii Nereju, Școala cu Clasele I-VIII Obrejița, Școala de Arte și Meserii Ploscuțeni, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 1, Școala cu Clasele I-VIII Răcoasa, Școala cu Clasele I-VIII Răstoaca, Școala cu Clasele I-VIII și Sihlea, Școala cu Clasele I-Viii Tîmboiești, Școala cu Clasele I-VIII Sării, Școala cu Clasele I-VIII Vidra, Școala de Arte Și Meserii, Școala cu Clasele I-VIII A, Liceul Teoretic, Grup Școlar Agricol, Școala de Arte și Meserii P, Liceul Teoretic P, Grădinița cu Program Normal Nr. 6 F, Grădinița cu Program Prelungit Nr. 16 F, Școala cu Clasele I-VIII F, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 3 F, Școala Cu Clasele I-VIII F, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 7 F, Grupul Școlar F, Grupul Școlar De Construcții Montaj F, Grupul Școlar Agricol F, Colegiul Tehnic F, Colegiul Național Al. F, Colegiul Național F, Colegiul Economic F, Liceul Pedagogic F, Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă Doamna F, Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă Măicănești, Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă Mihălceni, Primăria Comunei Andreiașu de, Consiliul Local al Comunei Andreiașu de, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Comunei Bolotești, Consiliul Local al Comunei Bolotești, Primăria Comunei Ciorăști, Consiliul Local al Comunei Ciorăști, Primăria Cîmpineanca, Consiliul Local Cîmpineanca, Primăria Comunei Chiojdeni, Consiliul Local al Comunei Chiojdeni, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Golești, Consiliul Local Golești, Primăria Comunei G Caliței, Consiliul Local al Comunei G Caliței, Primăria Comunei Homocea, Consiliul Local al Comunei Homocea, Primăria Comunei Jariștea, Consiliul Local al Comunei Jariștea, Primăria Comunei Măicănești, Consiliul Local al Comunei Măicănești, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Comunei Nereju, Consiliul Local al Comunei Nereju, Primăria Comunei Obrejița, Consiliul Local al Comunei Obrejița, Primăria Comunei Ploscuțeni, Consiliul Local al Comunei Ploscuțeni, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Comunei Răcoasa, Consiliul Local al Comunei Răcoasa, Primăria Comunei Răstoaca, Consiliul Local al Comunei Răstoaca, Primăria Comunei Sihlea, Consiliul Local al Comunei Sihlea, Primăria Comunei Tîmboiești, Consiliul Local al Comunei Tîmboiești, Primăria Comunei Sării, Consiliul Local al Comunei Sării, Primăria Comunei Vidra, Consiliul Local al Comunei Vidra, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Municipiului A, Consiliul Local al Municipiului A, Primăria, Consiliul Local, Primăria P, Consiliul Local P, Primăria Municipiului F, Consiliul Local al Municipiului F, Consiliul Județean V, Școala nr.1 Urechești, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII Răcoasa, Primăria comunei, Primăria comunei Cîmpuri, Primăria Comunei Răcoasa, Consiliul Local al comunei, Consiliul Local al comunei Cîmpuri și Consiliul Local al comunei Răcoasa.
Au fost obligați pârâții să acorde reclamanților tranșele suplimentare de vechime prevăzute de art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 și să plătească acestora diferențele salariale aferente activității prestate în perioada 10.03.2005-10.03.2008, reactualizate în raport de rata inflației la data plății efective.
Pentru a pronunța hotărârea judecătorească prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată la nr.979/91/10.03.2008 Sindicatul Liber din Învățământ, în numele membrilor săi de sindicat, cadre didactice, a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar al Județului V, Liceul de Muzică și Arte Plastice Gh. F, Grupul Școlar Transporturi Auto F, Școala cu Clasele I-VIII Andreiașu de, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii Chiojdeni, Școala cu Clasele I-VIII Ciorăști, Școala cu Clasele I-VIII Cîmpineanca, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 1, Școala de Arte și Meserii, Școala de Arte și Meserii, Școala cu Clasele I-VIII Golești, Școala de Arte Și Meserii G Caliței, Școala de Arte și Meserii Homocea, Școala cu Clasele I-Viii Nr. 1 Jariștea, Școala de Arte și Meserii Măicănești, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 1, Școala de Arte și Meserii Nereju, Școala cu Clasele I-VIII Obrejița, Școala de Arte și Meserii Ploscuțeni, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 1, Școala cu Clasele I-VIII Răcoasa, Școala cu Clasele I-VIII Răstoaca, Școala cu Clasele I-VIII și Sihlea, Școala cu Clasele I-VIII Tîmboiești, Școala cu Clasele I-VIII Sării, Școala cu Clasele I-VIII Vidra, Școala de Arte și Meserii, Școala cu Clasele I-VIII A, Liceul Teoretic, Grup Școlar Agricol, Școala de Arte și Meserii P, Liceul Teoretic P, Grădinița cu Program Normal Nr. 6, Grădinița cu Program Prelungit Nr. 16 F, Școala cu Clasele I-VIII F, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 3 F, Școala cu Clasele I-VIII F, Școala cu Clasele I-VIII Nr. 7 F, Grupul Școlar F, Grupul Școlar de Construcții Montaj F, Grupul Școlar Agricol F, Colegiul Tehnic F, Colegiul Național Al. F, Colegiul Național F, Colegiul Economic F, Liceul Pedagogic F, Centrul Școlar Pentru Educație Incluzivă Doamna F, Centrul Școlar Pentru Educație Incluzivă Măicănești, Centrul Școlar Pentru Educație Incluzivă Mihălceni, Primăria Comunei Andreiașu de, Consiliul Local al Comunei Andreiașu de, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Comunei Bolotești, Consiliul Local al Comunei Bolotești, Primăria Comunei Ciorăști, Consiliul Local al Comunei Ciorăști, Primăria Cîmpineanca, Consiliul Local Cîmpineanca, Primăria Comunei Chiojdeni, Consiliul Local Al Comunei Chiojdeni, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Comunei, Consiliul Local Al Comunei, Primăria Golești, Consiliul Local Golești, Primăria Comunei G Caliței, Consiliul Local al Comunei G Caliței, Primăria Comunei Homocea, Consiliul Local al Comunei Homocea, Primăria Comunei Jariștea, Consiliul Local al Comunei Jariștea, Primăria Comunei Măicănești, Consiliul Local al Comunei Măicănești, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Comunei Nereju, Consiliul Local al Comunei Nereju, Primăria Comunei Obrejița, Consiliul Local al Comunei Obrejița, Primăria Comunei Ploscuțeni, Consiliul Local al Comunei Ploscuțeni, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Comunei Răcoasa, Consiliul Local al Comunei Răcoasa, Primăria Comunei Răstoaca, Consiliul Local al Comunei Răstoaca, Primăria Comunei Sihlea, Consiliul Local al Comunei Sihlea, Primăria Comunei Tîmboiești, Consiliul Local al Comunei Tîmboiești, Primăria Comunei Sării, Consiliul Local al Comunei Sării, Primăria Comunei Vidra, Consiliul Local al Comunei Vidra, Primăria Comunei, Consiliul Local al Comunei, Primăria Municipiului A, cu sediul în-, jud. V, Consiliul Local al Municipiului A, Primăria, Consiliul Local, Consiliul Local P, Primăria Municipiului F, Consiliul Local al Municipiului F, Consiliul Județean V, Școala nr.1 Urechești, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII Răcoasa, Primăria comunei, Primăria comunei Cîmpuri, Primăria Comunei Răcoasa, Consiliul Local al comunei, Consiliul Local al comunei Cîmpuri și Consiliul Local al comunei Răcoasa solicitând ca aceștia să fie obligați la plata drepturilor salariale neacordate reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare ce li se cuveneau membrilor săi potrivit art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997, pe o perioadă de trei ani anterioară depunerii cererii de chemare în judecată, actualizată în funcție de rata inflației la data plății efective.
Au fost depuse la dosar tabelele cu membrii de sindicat și unitățile de învățământ unde acestea activează cu semnăturile acestora și actele normative pe care au înțeles să le invoce ca temei juridic al acțiunii lor, respectiv OG nr.11/2007, cu anexele reproduse în facsimil, OG nr.4/12 ianuarie 2006, OUG nr.18/2005, OUG nr.68/2004, anexa br.1 la nr.1350/20.06.2007 privind metodologia de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic cuprins în anexele la Ordonanța Guvernului nr.11/2007 și practică judiciară.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Vad epus la dosar întâmpinare invocând excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că finanțarea unităților de învățământ, conform ordonanței nr.103/1995 și HG nr.538/2001 se face de către consiliile locale, cărora le-au fost repartizate fondurile defalcate de la bugetul de stat, în urma datelor transmise de inspectoratele școlare și centralizate de către Ministerul Educației și Cercetării.
Ministerul Educației, Cercetării și T prin întâmpinarea depusă a invocat de asemenea lipsa calității procesuale pasive motivând că nu este angajatorul cadrelor didactice, nu calculează salariul acestora, nu deține cărțile lor de muncă și nu este nici ordonator de credite pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat unde sunt încadrate aceste cadre didactice.
Pe fondul cauzei a arătat că acțiunea este neîntemeiată motivat de faptul că reclamanții solicită în mod nelegal o plată dublă, că sintagma,tranșa anterioară de vechime" uzitată de legiuitor este suficient de explicită și că art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 stabilește numai un cadru de principiu, iar modul de calculare a fiecărui coeficient de salarizare este cuprins în anexele acestei legi care nu pot fi interpretare decât sistematic.
Consiliul Județean V, prin întâmpinarea depusă a invocat pe cale de excepție lipsa calității procesuale pasive, motivând că între el și unitățile de învățământ preuniversitar nu există raporturi de serviciu cu atât mai mult cu cât acestea nu sunt subordonate unităților administrativ teritoriale. Mai arată pârâtul că la ora actuală fondul litigiului nu mai prezintă interes pentru reclamanți ca urmare a adoptării OG nr.15/2008, dispoziții care sunt aplicabile începând cu luna ianuarie 2008.
Consiliul local Fad epus întâmpinare invocând pe aceleași considerente lipsa calității sale procesuale pasive, în temeiul dispozițiilor Legii nr.168/1999 prin aceea că nu are nici un raport de muncă cu reclamanții.
Primăria municipiului A prin întâmpinarea depusă la dosar a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată arătând că nu are vreo obligație de a asigura sumele de plată sau de a stabili necesarul cheltuielilor de personal.
Analizând excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar Județean V, Ministerul Educației Cercetării și T, Consiliul Local F și Consiliul Județean V instanța a constatat că aceasta nu este întemeiată.
Potrivit art.13 din OUG nr.32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat - finanțare ce vizează atât baza materială cât și cea de resurse umane - se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În acest context, cum drepturile salariale ale reclamanților se reflectă în cuantumul sumelor ce se alocă de la bugetele locale, excepția invocată de Primăria și Consiliul local F apare ca nefondată, urmând a fi respinsă ca atare.
Aceeași situație este de reținut și în cazul excepției invocată de Consiliul Județean Acesta, potrivit art.6 din HG nr.1251/2005, asigură finanțarea învățământului special și special integrat, în speță fiind reclamante cadrele didactice de la Centrul pentru educație incluzivă, Doamna" din F, Centrul școlar pentru educație incluzivă Măicănești și Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă Mihălceni.
În ce privește Inspectoratul Școlar V și Ministerul Cercetării și T și excepția invocată de aceștia este neîntemeiată, fiind respinsă ca atare.
Potrivit art.4 din HG nr.366/2007 Ministerul Educației, Cercetării și T are obligația de a asigura și monitoriza modul de formare și utilizare a resurselor umane, materiale și financiare necesare realizării procesului de învățământ și educativ. De asemenea potrivit aceleiași hotărâri elaborează cadrul normativ-metodologic, funcțional, operațional și economico financiar în care se realizează politicile în domeniu. Față de aceste atribuții precum și față de celelalte atribuții prevăzute de aceleași hotărâri și de Legea învățământului nr.84/1995 republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepția invocată de acest pârât este nefondată.
Aceleași considerente sunt de reținut și în cazul excepției invocată de Inspectoratul școlar Județean care funcționează în subordinea Ministerului Educației, Cercetării și T, și au în principal aceleași atribuții la nivel județean.
Pe fondul cauzei acțiunea a fost considerată întemeiată, reținându-se următoarele:
Potrivit art.50 pct.1 și 2 din Legea nr.128/1997 cu modificările și completările ulterioare, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ. Se mai stabilește de asemenea că pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Deși aceste texte de lege prevăd pentru personalul didacticcumulativcategorii de tranșe de vechime: cele stabilite de lege precum și câte o tranșă suplimentară care se acordă la împlinirea vechimii de 30,35 și 40 de ani de activitate, și sunt în vigoare ele nu au fost respectate.
Astfel, reclamanții, personal didactic în învățământul preuniversitar, cu o vechime de peste 30 de ani, nu au beneficiat de aceste tranșe suplimentare cu creșterea coeficientului de ierarhizare de 1/25, astfel că acțiunea formulată apare întemeiată, urmând aoa dmite și în baza art.283 lit.c codul muncii să fie obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale cuvenite reclamanților în baza art.50 al.1 din Legea nr.128/1997 pentru perioada 10.03.2005-10.03.2008, sume ce se vor reactualiza în raport de rata inflației la data plății efective.
Împotriva sentinței civile au declarat recurs pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T B, Consiliul Județean V și Consiliul Local
Prin motivele de recurs pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și TBa invocat excepția lipsei calității procesuale pasive întrucât nu are atribuții în ceea ce privește plata drepturilor salariale către cadrele didactice.
Prevederile art.5 din nr.HG366/2007 nu-și găsesc aplicarea decât prin coroborarea cu celelalte acte normative în vigoare, respectiv dispozițiile art.17 și 167 din Legea nr. 84/1995, cheltuielile cu salariile cadrelor didactice neregăsindu-se în bugetul ministerului, care nu asigură și nici nu monitorizează asemenea cheltuieli.
Raportat la obiectul dedus judecății, instanța nu trebuia să constate că ministrul elaborează cadrul normativ - metodologic, funcțional, operațional și economico - financiar prin care se realizează politicile în domeniu și nici nu putea stabili competențe de ordonator de credite unei instituții publice la nivel central.
Pe fondul cauzei a arătat că reclamanții au primit coeficientul de 1/25 privind tranșa suplimentară de vechime, aplicat la tranșa anterioară de vechime.
În consecință, reclamanții ar privi o plată dublă, sintagma "tranșa anterioară de vechime", folosită de legiuitor, fiind suficient de explicită.
A exemplificat modalitatea de calcul privind introducerea tranșelor suplimentare de vechime în învățământ de 30,35 și peste 40 de ani, tranșe care cuprind creșterea coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare anterior, coeficientul fiind avizat de cu trei zecimale, și care au condus prin indexările succesive la creșteri superioare ale coeficienților de multiplicare, față de C prevăzut pentru tranșa anterioară.
În drept a invocat dispozițiile art. 304 pct.9 Cod procedură civilă, legea nr.128/1997 și nr.HG366/2007.
Pârâtul Consiliul Județean Vac riticat hotărârea primei instanțe invocând lipsa calității procesuale pasive, intimații - reclamanți neavând raporturi de serviciu cu instituția Consiliului Județean
Prin transformare au fost înființate Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă Măicănești, respectiv Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă Doamna iar intimații - reclamanți din aceste unități sunt încadrați de inspectoratul școlar județean singurul, față de care există relații contractuale și obligația achitării drepturilor salariale.
Unitățile de învățământ sunt organizate din punct de vedere financiar - contabil iar conducerile acestora aprobă repartizarea pe titluri și cheltuieli a fondurilor aferente finanțării de bază, aprobate de ordonatorul principal de credite sau provenite din rectificările bugetare din timpul anului.
Pentru acordarea tranșelor de vechime în anul 2008 există o reglementare legală, respectiv nr.OG 15/2008 și nu mai subzistă motivele care au stat la baza acțiunii introductive.
Nu a existat o solicitare și documente justificative din partea unităților de învățământ și nu poate fi reținută culpa Consiliului Județean
În drept și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 3041Cod procedură civilă.
Pârâtul Consiliul Local Fai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de inexistența unor raporturi juridice de muncă între părți.
În procedura de alocare a fondurilor prin bugetele locale, demersurile pentru obținerea acestora revin doar inspectoratelor județene iar repartizarea acestora ordonatorilor terțiari de credite.
Pe fondul cauzei a invocat faptul că reclamanții au solicitat acordarea unei plăți duble, coeficientul de 1/25 aplicându-se la tranșa anterioară de vechime.
În drept și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 și urm. Cod procedură civilă, legea nr.168/1999.
Prin notele scrise depuse la dosar, intimații - reclamanți prin reprezentant Sindicatul Liber din Învățământ al județului V, au solicitat respingerea recursurilor și menținerea ca fiind legală și temeinică a hotărârii judecătorești, apreciind criticile privind lipsa calității procesuale pasive cât și cele referitoare la fondul cauzei ca fiind neîntemeiate față de actele normative enunțate și practica judiciară în materie.
Examinând recursurile declarate în cauză pe baza motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente în materie, cât și sub toate aspectele de fapt și de drept în conformitate cu prevederile art. 3041Cod procedură civilă, curtea le constată ca fiind întemeiate însă pentru următoarele considerente:
Criticile privind lipsa calității procesuale pasive a recurenților - pârâți Ministerul Educației, Cercetării și T B, Consiliul Județean V și Consiliul Local F nu pot fi primite.
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana reclamantului și C care ar fi titular al dreptului afirmat precum și între persoana pârâtului și C despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății.
În speță, obiectul judecății îl reprezintă pretențiile intimaților - reclamanți de plată a drepturilor salariale reprezentând tranșele suplimentare de vechime de 30,35 și peste 40 de ani în învățământ, cuvenite pe perioada solicitată în forma actualizată.
Referitor la existența acestor drepturi salariale reglementate de dispozițiile art. 50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, problema pusă în discuție vizează nu doar simpla plată a acestor drepturi ci și aspectele care țin de prevederea unor asemenea sume, reflectarea lor în situațiile economico - financiare, repartizarea pe categorii de cheltuieli, aprobarea și ulterior alocarea sumelor către ordonatorii de credite prevăzuți de lege.
Sub aceste aspecte, se constată că recurenților le revin astfel de atribuții, împrejurare care justifică existența calității lor procesuale pasive.
Astfel, recurentului - pârât Ministerul Educației, Cercetării și T B îi revin o serie de atribuții în domeniul educației și învățământului în ceea ce privește formularea de politici și programare de perspectivă și asigurarea implementării lor în unitățile de învățământ și instituțiile subordonate sau coordonate, elaborează cadrul normativ - metodologic, funcțional, operațional și economico - financiar privind politicile în domeniu, comunică și colaborează cu celelalte structuri ale administrației publice centrale și locale și cu societatea civilă și asigură condițiile materiale și financiare de desfășurare a procesului de educație și învățământ, asigură și monitorizează modul de formare și utilizare a resurselor umane, materiale și financiare necesare realizării procesului de învățământ și educație (art.4 din nr.HG366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și T).
Atribuții asemănătoare se regăsesc fiind reglementate de dispozițiile art. 167 din Legea nr.14/1995 în referire la finanțarea de bază cuprinzând inclusiv cheltuielile de personal, în normele metodologice elaborate pentru determinarea costului standard pe elev/școlar, aflat la baza alocării fondurilor pentru finanțarea de bază a unităților de învățământ din subordine.
În ceea ce-l privește pe recurentul - pârât Consiliul Județean V, potrivit art. 6 din nr.HG1251/2005 finanțarea învățământului special și special integral se face din bugetelor județelor unde funcționează unitatea de învățământ special, în speță pârâtele Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă " Doamna" F, Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă Măicănești și Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă Mihălceni.
Și recurentului - pârât Consiliul Local F îi revin atribuții în domeniu, în ceea ce privește finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, finanțarea de bază și deschiderea creditelor bugetare (art.13 din OUG nr. 32/2001, art. 167 din Legea nr.84/1995, HG nr.538/2001).
Pe fondul cauzei, potrivit art. 50 alin.1 și 3 din Legea nr.128/1997, se prevede pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar acordarea tranșelor de vechime la salarizare stabilite de lege și a trei tranșe suplimentare care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
În speță, nu s-a făcut dovada aducerii a îndeplinire a acestor prevederi, respectiv a achitării în mod corespunzător a drepturilor salariale cuvenite intimaților - reclamanți cu titlu de tranșe suplimentare potrivit vechimii activității în învățământ.
Mai mult, prin concluziile scrise depuse la dosar însăși intimatul - pârât Inspectoratul Școlar Județean V care este o structură subordonată recurentului - pârât Ministerul Educației, Cercetării și T, precizează că în bugetul anului 2007 nu au fost prevăzute sume care să fie alocate pentru tranșele suplimentare de 30,35 și peste 40 ani de activitate în învățământ.
Și recurentul - pârât Consiliul Județean V recunoaște prin motivele de recurs că nu au fost achitate asemenea drepturi, motivat însă de faptul că nu au existat o solicitare și documente justificative în acest sens.
Se dovedește întemeiat motivul de recurs vizând plata drepturilor salariale solicitate cu titlu de tranșe suplimentare de vechime pentru activitatea în învățământ pentru perioada 01.01.2008 - 10.03.2008.
Astfel, potrivit dispozițiilor art.5 alin.2 din OG nr.15/2008, în coeficienții de multiplicare prevăzuți de anexa 2 vizând tranșele de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art. 50 alin.2 din Legea nr.128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Ca atare, începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2008 reprezentând tranșele suplimentare de vechime pentru activitatea în învățământ au fost incluse în coeficienții de multiplicare din anexa 2 privind personalul didactic din învățământul preuniversitar.
În consecință soluția aleasă de legiuitor începând cu această dată a fost de includere a tranșelor suplimentare de vechime în coeficienții de multiplicare, situație în care dreptul nu mai există de sine stătător, fiind inclus ca atare.
În consecință, pentru un asemenea motiv și în temeiul dispozițiilor art.312 al. 1 Cod procedură civilă, urmează să fie admise recursurile declarate de pârâți.
Va fi modificată în parte sentința civilă nr.314/5.05.2008 a Tribunalului Vrancea.
Vor fi înlăturate dispozițiile privind obligarea pârâților la acordarea tranșelor suplimentare de vechime prevăzute de art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 și plata diferențelor salariale aferente activității prestate în perioada 01.01.2008 - 10.03.2008.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței civile recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, cu sediul în B,--30, sector 1 CONSILIUL JUDETEAN V, cu sediul în F, str. - nr. 1, jud. V și CONSILIUL LOCAL FOCSANI, cu sediul în F, str. - nr. 1 jud. V, împotriva sentinței civile nr.314/15.04.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea.
Modifică în parte sentința civilă nr.314/5.05.2008 a Tribunalului Vrancea în sensul că:
Înlătură dispoziția privind obligarea pârâților la acordarea tranșelor suplimentare de vechime prevăzute de art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 și plata diferențelor salariale aferente activității prestate în perioada 01.01.2008 - 10.03.2008.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței civile recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi, 09.10.2008.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
: /11.11.2008
:DC/ 2 ex/12.11.2008
Fond:/
Asistenți judiciari:/
Președinte:Marioara CoinacelJudecători:Marioara Coinacel, Virginia Filipescu, Benone Fuică
