Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 829/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 829
Ședința publică din 15 mai 2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Vasilica Sandovici
JUDECĂTOR 2: Carmen Pârvulescu DR. - -
JUDECĂTOR 3: Ioan Jivan
GREFIER: - -
S-a fixat termen de pronunțare asupra recursului declarat de SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR C-S împotriva sentinței civile nr. 95 din 30 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul C-S, în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN C-S, CONSILIUL JUDEȚEAN C-S, CONSILIUL LOCAL REȘIȚA, CONSILIUL LOCAL C, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL M NOUĂ, CONSILIUL LOCAL O, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL B, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL M, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL OCNA DE, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL T, CONSILIUL LOCAL S T, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL M, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL M, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL ROMÂNĂ, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, CONSILIUL LOCAL, și CONSILIUL LOCAL, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal au fost lipsă părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
Recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Dezbaterile asupra recursului au avut loc în ședința publică din 13 mai 2009; mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate potrivit încheierii aceleiași zile care face parte integrantă din prezenta decizie când pronunțarea s-a amânat pentru data de 15 mai 2009.
CURTEA
Deliberând asupra recursului civil de față, constată:
Prin acțiunea civilă înregistrată la Tribunalul C-S sub nr-, din data de 11.11.2008, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar C-S a chemat în judecată pârâții Inspectoratul Școlar Județean C-S, Consiliul Județean C-S, Consiliul Local Reșița, Consiliul Local C, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local M Nouă, Consiliul Local O, Consiliul Local Oțelu, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local B, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local M, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Ocna De, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Sacu, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local T, Consiliul Local S T, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local M, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local M, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Vrani, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Montană, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Română, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Montană, Consiliul Local, solicitând instanței ca,prin hotărârea ce o va pronunța, să oblige pârâții la plata primei de concediu, într-o singură tranșă, pentru salariații din învățământul preuniversitar C-S, pe perioada 01.01.2001-07.10.2008, cu actualizarea sumelor, la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamantul Sindicatul Învățământului preuniversitar a susținut că membrii de sindicat,în numele cărora a promovat acțiunea,sunt salariați ai învățământului preuniversitar din C-S și,în această calitate,în baza Contractului Colectiv de Muncă la nivelul ramurii de învățământ,au dreptul la acordarea primei de concediu.
Totodată,a susținut că actele normative prin care a fost suspendat dreptul la prima de vacanță sunt în contradicție cu normele constituționale iar suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu însăși înlăturarea lui.
În drept, au fost invocate, dispozițiile art. 1 alin 2 din OUG nr. 156/2007, pentru aprobarea plății primelor de concediu de odihnă suspendate în perioada 2001-2006, Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, dispozițiile art. 18 din codul muncii (legea 10/1972) în vigoare la data suspendării.
Pârâtul Consiliul local al comunei a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului, arătând în acest sens că, acordarea primei de concediu este prevăzută în CCM la nivelul ramurii de învățământ și nu în legi speciale,așa cum se susține în acțiune.
Pârâtul Consiliul local al comunei a formulat întâmpinare prin care solicitat respingerea acțiunii reclamantului, arătând în acest sens că, acordarea primei de concediu în baza legilor speciale sunt de strictă interpretare, iar pentru reclamanți singura lege specială aplicabilă este cea privind Statutul cadrelor didactice, respectiv Legea nr. 128/1997, care nu cuprinde, dreptul la prima de concediu.
Pârâtul Consiliul Județean C-S a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului, învederând faptul că între Consiliul Județean C-S și personalul din învățământ nu există raporturi de muncă; s- invocat lipsa calității procesuale pasive a acestei instituții, arătând în esență că în baza art. 167 alin. 1 din Legea nr. 84/1995 Consiliul Județean, pentru drepturile salariale ale personalului din învățământul preuniversitar.
Pârâtul Consiliul Local al Municipiului Reșița a formulat întâmpinare,prin care solicitat, pe cale de excepție,constatarea lipsei calității procesuale pasive a instituției și scoaterea din cauză, deoarece nu poate avea calitate procesuală într-un litigiu de muncă,câtă vreme nu este unitatea care utilizează munca prestată de salariați.
Pârâtul Consiliul Local Caf ormulat întâmpinare,prin care a solicitat constatarea lipsei calității procesuale și scoaterea din cauză a acestei instituții, iar pe fond respingerea acțiunii reclamantului ca netemeinică deoarece nu există nici o reglementare legală pentru a se acorda aceste drepturi bănești.
Pârâtul Consiliul Local al Comunei Sacu a formulat întâmpinare prin care solicitat respingerea acțiunii întrucât reclamanții nu sunt angajați ai acestui consiliu, invocând lipsa calității procesuale pasive în baza prevederilor art. 36 alin. 6 lit. e din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală.
Pârâtul Consiliul Local al Comunei a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, întrucât reclamanții nu sunt angajați ai acestui consiliu, invocând lipsa calității procesuale pasive în baza prevederilor art.36 alin. 6 lit. e din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală.
Pârâtul Consiliul Local al Comunei formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii întrucât reclamanții nu sunt angajați ai acestui consiliu, invocând lipsa calității procesuale pasive în baza prevederilor art. 36 alin. 6 lit. e din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală.
Pârâtul Consiliul Local al Orașului a formulat întâmpinare, prin care a solicitat în principal, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, iar,pe fond, respingerea acțiunii ca neîntemeiată deoarece nu are nici o obligație conferită de lege sau de alte reglementări opozabile de a prevede în bugetul local și de a plăti astfel de sume profesorilor, respectiv prima de vacanță solicitată.
În cauză s-au administrat probe cu înscrisuri, material probator din analiza căruia, Tribunalul reține în fapt următoarele:
În ce privește lipsa calității procesuale pasive, excepția procesuală invocată de pârâții consiliile locale și consiliul județean,aceasta apare ca fiind întemeiată,în condițiile în care aceștia nu sunt părți în contractul colectiv de muncă invocat ca temei de drept, al acțiunii introductive.
Prin sentința civilă nr. 95 din 30 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul C-S, în dosarul nr- s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților consiliile locale și consiliul județean.
A fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar C-S, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean C-S, Consiliul Local Reșița, Consiliul Local C, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local M Nouă, Consiliul Local O, Consiliul Local Oțelu, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local B, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local M, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Ocna De, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Sacu, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local T, Consiliul Local S T, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local M, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local M, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Vrani, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Montană, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Română, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local Montană, Consiliul Local.
Totodată, a respins acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar C-S, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar Județean C-
Tribunalul a reținut că excepția lipsei calități procesuale pasive invocate de pârâții consiliile locale și consiliile județene este întemeiată, acestea nefiind părți în contractul colectiv de muncă invocat ca temei de drept al acțiunii introductive.
Cu privire la fondul cauzei, tribunalul a reținut că OUG nr. 146/2007, pentru aprobarea plății primei de concediu de odihnă, suspendată în perioada 2001-2006, prevede că personalul căruia îi sunt aplicabile prevederile ordonanței menționate, sunt: funcționarii publici, funcționarii publici cu statut special, personalul auxiliar din sistemul justiției, membrii corpului diplomatic și consular al României, precum și alte categorii de personal care beneficiază de prima de concediu de odihnă în baza legilor speciale.
În același timp, art.50 aliniat 12 din Legea nr. 128/1997, privind Statutul personalului didactic, stipulează că personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă fără însă, ca actul normativ în discuție să cuprindă referiri la dreptul acestei categorii de salariați, la acordarea primei de concediu, situația față de care, s-a reținut că
instanța nu poate suplini Legislativul, întrucât s-ar încălca, astfel dispozițiile art.4 din Legea fundamentală privind separația puterilor în stat.
Singura referire la acest drept se găsește în Contractele colective de muncă aplicabile la nivel de ramură de învățământ, respectiv art. 37 alin. 1 lit. g, în care se arată că personalul din învățământ beneficiază de o primă de vacanță din venituri proprii, care se acordă odată cu indemnizația de concediu.
Totodată, art. 33 alin 1 și 2 din Contractele colective de muncă aplicabile, dispune că, în scopul salarizării și acordării celorlalte drepturi bănești prevăzute de legislația în vigoare și de aceste contracte colective de muncă părțile contractante vor stabili fondurile,vor identifica sursele de finanțare și vor purta negocieri în vederea includerii drepturilor respective în acte normative, care reglementează aceste drepturi.
În speță, părțile contractante din Contractele colective de muncă aplicabile au fost Ministerul Educației, Cercetării și T și organizațiile sindicale reprezentative la nivel de ramură de învățământ.
Așadar, obligația de a identifica sursele de finanțare și cea de plată a primei de vacanță revin doar părților contractante, cu condiția ca aceste fonduri să fie realizate din venituri proprii și nu de la bugetul de stat, cum greșit a interpretat reclamantul dispozițiile OUG nr. 146/2007, dispoziții care nu sunt aplicabile în speță deoarece acest drept nu este reglementat prin lege specială, ci doar prin Contractul colectiv de muncă. În acest sens, în art.236 alin.4 din Codul muncii este stipulat că acesta constituie legea părților și nicidecum o lege specială, iar din cuprinsul Contractului colectiv de muncă se desprinde faptul că părțile contractante vor purta negocieri pentru a include aceste drepturi, - inclusiv cel privind acordarea primei de concediu - în acte normative.
Față de starea de fapt reținută precum și față de temeiurile de drept menționate, instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților consiliile locale și consiliul județean, respingând acțiunea introductivă pentru aceste considerente și totodată, a respins acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar C-S, împotriva pârâtului Inspectoratul Școlar Județean C-
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, reclamantul Sindicatul Învățământului preuniversitar C-S, solicitând modificarea ei în sensul admiterii acțiunii.
În motivarea recursului s-a susținut că potrivit dispozițiilor art.50 alin.12 din Legea 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și alte drepturi bănești prevăzute de lege și contractul colectiv de muncă, astfel că prima de vacanță prevăzută de contractul colectiv de muncă li se cuvine reclamanților care conform art.38 din Codul muncii nu pot renunța la drepturile lor recunoscute prin lege și fiind incidente dispozițiile OUG146/2007 acțiunea a fost greșit respinsă.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive s-a susținut că a fost nelegal admisă, fiind încălcate procedurile art.132 din OUG nr32/2001 și ale HG138/2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar făcându-se din bugetele locale. Consiliile locale au prin urmare calitate procesuală pasivă, după cum au și consiliile județene care sunt ordonatori principali de credite și au atribuții privind repartizarea sumelor din venituri ale bugetelor de stat conform art.40 din anexa la HG 992/2004, iar conform Legii 273/2006 aprobă bugetele locale.
Examinând cauza conform dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, sub toate aspectele de fapt și de drept, Curtea constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Raportul de muncă al cadrelor didactice care au calitate de reclamanți și care sunt reprezentați de sindicat este între aceștia și unitățile școlare acesteia având calitatea de angajator.
În raport de prevederile art.167 din Legea 84/1995 și de art.13 din OUG32/2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, și prin urmare, consiliile locale având obligația alocării de fonduri, au calitate procesuală pasivă, la fel cum are și consiliul Județean care conform Legii 273/2006 aprobă bugetele locale și în același timp asigură finanțarea școlilor speciale.
Întrucât aceste instituții răspund numai pentru asigurarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale ale cadrelor didactice, introducerea lor în cauză în calitate de pârâți se poate face numai pentru opozabilitatea hotărârii prin care angajatorul este obligat la plata drepturilor salariale.
Reclamanții nu au chemat în judecată angajatorii, respectiv unitățile școlare și care au obligația achitării drepturilor salariale și în raport de care ceilalți pârâți au o răspundere subsidiară și limitativă la asigurarea fondurilor.
Fără a se stabili existența dreptului salarial pretins în raport cu angajatorul, acești pârâți nu pot fi obligați la plată așa cum susține recurentul.
Nefiind constituit cadrul procesual corect se impune respingerea recursului și menținerea sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR C-S împotriva sentinței civile nr. 95 din 30 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul C-S, în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi, 15 mai 2009.
Pt. PREȘEDINTE, Pt. JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, - - DR.- - - -
în în
PREȘEDINTE SECȚIE PREȘEDINTE SECȚIE
GREFIER,
- -
Red./10.07 2009
Thred./10.07.2009
Ex.2
Prima inst. - - - Trib. C-
Președinte:Vasilica SandoviciJudecători:Vasilica Sandovici, Carmen Pârvulescu, Ioan Jivan
