Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 842/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 842
Ședința publică de la 12 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 3: Georgeta Pavelescu
Grefier - -
La ordine fiind judecarea recursului civil declarat de recurentul INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, în numele și pentru unitățile școlare: LICEUL "" I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent LICEUL "" I-REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent LICEUL "" I -REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent LICEUL " " I, REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent LICEUL " " I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent LICEUL "." I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent ȘCOALA SPECIALĂ "" I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent ȘCOALA "" I, REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent SEMINARUL TEOLOGIC LICEAL ORTODOX "S C M" I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent ECONOMIC ADMINISTRATIV I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent L TEHNIC "GH." I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent TEHNIC "" I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent L TEHNIC DE ELECTROTEHNICĂ ȘI TELECOMUNICAȚII I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent L TEHNIC " " I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent GRUP ȘCOLAR "" I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent GRUP ȘCOLAR "" I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent GRUP ȘCOLAR "" I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent GRUP ȘCOLAR "" I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent GRUP ȘCOLAR " " I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent GRUP ȘCOLAR "ȘT. " I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent GRUP ȘCOLAR "" - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent ȘCOALA " C " I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent ȘCOALA "ȘT." I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent ȘCOALA "" I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent ȘCOALA "" I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent ȘCOALA " " I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent ȘCOALA " " I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent ȘCOALA " " I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR, recurent ȘCOALA " " I - REPREZENTAT PRIN DIRECTOR împotriva sentinței civile nr.1519 din 10.10.2008, pronunțată de Tribunalul Iași, în contradictoriu cu intimații SINDICALĂ "G " I - ÎN NUMELE ȘI PENTRU MEMBRII DE și CONSILIUL LOCAL I, având ca obiect drepturi bănești;
La apelul nominal din ședința publică se prezintă consilier juridic pentru recurent, avocat pentru Sindicală Gh. I, lipsă intimatul Consiliul Local I.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S- prezentat referatul asupra cauzei de către grefier care învederează că pricina - în stadiul procesual al recursului - se află la primul termen de judecată, procedura de citare este legal îndeplinită ( se acoperă lipsa de procedură cu recurentul Colegiul Tehnic IC I prin prezentarea consilierului juridic ); se solicită judecata în lipsă.
Avocat depune la dosar împuternicire avocațială și întâmpinare, cu duplicat pentru comunicare.
Consilier juridic depune la dosar delegația de reprezentare. Primește duplicat de pe întâmpinare. Nu solicită amânarea cauzei pentru a lua cunoștință de conținutul acesteia.
Recursul fiind în stare de judecată, s-a dat cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și motivat în scris.
Avocat, pentru intimatul Sindicală " G "" I solicită respingerea recursului pentru motivele invocate în întâmpinare. Nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă nr. 1519 din 10.10.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, a fost respinsă excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâți, iar pe fond a fost admisă în parte acțiunea formulată de Sindicală "Gh. " I, cu sediul în I, str. - - -, nr. 24, jud. I, în numele și pentru reclamanții:, -, -, -, C, -, -, -, -, -, -, A, -, -, -, -, -, -, -L, ., G, -, -, -, -, IU, -, -, -, -, -, -, -, -, -, IE, -, -, -, -, -, -, A, G, I, ., U, G, G, G, MIRA, G, IA, A, -, A, EL, -, -, -, CB.U, -A, -, -, C, -, IA, -, -, IA, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, C, A, -, -, -G, -, -, -, R -, -, AT., A, -, - -, -, -, -, -, -, -, -, -, G, -, G, -, E-, R, -, -, -, -, -, - A-, -, G, -, -, -, -IU, -, -, -, -, -, -, ., -, -, -, -, --, G, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, ., -, -, -, -, -, -, - -, I, -, ., -, - )., IU, -, -, )., G, -, ., -, -, -, -, G-, -, -, -, -, -, -, -, -, -, )., -, -, IA, -IA, -, A-, -, N-, -EL, -, -, -, -, IA, -, -, -, -, B, G, -, -, -, -, AN, A-, ., -, -, G, G, -, -, -, A-, -, -, -, -, -, -, -, -, I-, I-, -, IU, G, IA, A, G, AȘ, -, C, O -, -, CA, ., ., I, ., A, -IE, U A, C, R, A, )., A, I, AD., CU, I, -, -B, GH., GH., GH., I, I, I, G, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI I,LICEUL "" I, LICEUL "" I, LICEUL " " I, LICEUL " " I, LICEUL "." I, ȘCOALA SPECIALĂ "" I, ȘCOALA "" I, SEMINARUL TEOLOGIC LICEAL ORTODOX "S C M" I, ECONOMIC ADMINISTRATIV I, L TEHNIC "GH." I, TEHNIC "" I, L TEHNIC DE ELECTROTEHNICĂ ȘI TELECOMUNICAȚII, L TEHNIC " " I, GRUP ȘCOLAR "" I, GRUP ȘCOLAR "" I, GRUP ȘCOLAR "" I, GRUP ȘCOLAR "" I, GRUP ȘCOLAR " " I, GRUP ȘCOLAR "ȘT. " I, GRUP ȘCOLAR "", ȘCOALA " C " I, ȘCOALA "ȘT." I, ȘCOALA "" I, ȘCOALA "" I, ȘCOALA " " I, ȘCOALA " " I, ȘCOALA " " I, ȘCOALA " " I, GRUPUL ȘCOLAR și GRADINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR. 1
Au fost obligați pârâții să acorde reclamanților tichete cadou pentru următoarele evenimente 1 martie 2008, 15 septembrie 2008 și 5 octombrie 2008.
Au fost obligați pârâții să acorde reclamanților diferența de 5 tichete pentru fiecare reclamant, pentru fiecare din următoarele evenimente: sărbătoarea 2008 și Ziua . 2008.
S-a respins cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor de creșă pe anul 2008 și perioada 10.10.2008 - 31.12.2008.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut că, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă. Potrivit art. 42 alin. 2 lit. b din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate potrivit prevederilor legale și înțelegerii părților.
Instanța a reținut că prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007, s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. De asemenea, în comisia paritară s-a hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete/eveniment, 7 evenimente/an.
S-a mai reținut de către instanță că atât timp cât s-a stabilit prin hotărârea comisiei paritare obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul anului 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, s-a recunoscut implicit dreptul reclamanților de a beneficia de aceste tichete începând cu data de 01.01.2008.
Prin adresa nr. 7300/07.10.2008, Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unității școlare pârâte a arătat că unitățile de învățământ au acordat tuturor salariaților tichete cadou în valoare totală de 150 lei/salariat pentru Paști și 150 lei/salariat pentru Ziua .
În consecință, instanța a constatat că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru următoarele evenimente 1 martie 2008, 15 septembrie 2008 și 5 octombrie 2008 și a diferenței de 5 tichete pentru fiecare reclamant, pentru fiecare din următoarele evenimente: sărbătoarea 2008 și Ziua . 2008.
În ceea ce privește cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 10.10.2008 - 31.12.2008, instanța a constatat că aceasta este neîntemeiată, având în vedere faptul că nu s-a făcut dovada refuzului pârâților de îndeplinire pe viitor a acestei obligații.
De asemenea, instanța a reținut că este neîntemeiată și cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor de creșă. Astfel, este adevărat că prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007 s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. Însă potrivit disp. art. 4 alin. 1 din Legea nr. 193/2006, tichetele de creșă se acordă la cerere, unuia dintre părinți sau, opțional, tutorelui, celui căruia i s-au încredințat copii spre creștere și educare ori în plasament familial, pe baza livretului de familie, iar potrivit alin. 3 al aceluiași articol, tichetele de creșă se acordă angajaților care nu beneficiază de concediul și de indemnizația acordate pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2 ani, respectiv de până la 3 ani în cazul copilului cu handicap. Or, în speță, instanța reține că reclamanții nu au făcut dovada faptului că îndeplinesc condițiile prevăzute de lege pentru a beneficia de tichete de creșă, respectiv nu au făcut dovada faptului că au copii cu vârsta mai mică de 2 ani și a faptului că nu beneficiază de concediu și indemnizația pentru creșterea copilului.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Așa cum în mod corect a reținut și prima instanță, conform Legii nr. 193/2006, acordarea tichetelor cadou de către angajator nu este obligatorie.
În speță, competența de a aproba acordarea tichetelor cadou revine directorului unităților de învățământ, care are calitatea de angajator și care poate decide în acest sens numai în limita fondurilor aprobate cu această destinație.
Se mai arată că hotărârea comisiei paritare nu este luată de către angajatori, ci este o hotărâre la nivel județean, din comisie nefăcând parte reprezentanții ordonatorilor principali de credite și nici unitățile școlare.
Mai arata recurentul ca potrivit art. 2 din nr.OUG 43/2008, ordonatorii instituțiilor publice pot acorda tichete cadou în limita valorilor proprii încasate, astfel încât competența de a aproba distribuirea acestora revine numai conducerii unităților de învățământ iar în condițiile în care ordonatorul principal de credite(consiliul local) nu aprobă sumele necesare pentru acordarea tichetelor cadou, iar unitatea nu dispune de venituri proprii, nu se pot acorda tichete cadou.
Prin întâmpinarea formulată, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar Ias olicitat respingerea recursului ca fiind nefondat.
Părțile au depus la dosar înscrisuri.
Analizând recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, prin prisma disp. art. 3041Cod procedură civilă, Curtea constata că acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit disp. art. 5 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, acesta produce efecte față de toți salariații din învățământ.
Conform disp. art. 48 alin 2 din Legea nr. 128/1997, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii".
De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Art. 42 alin. 2 lit. b) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 prevede la categoria "alte venituri" de care pot beneficia salariații și tichetele cadou acordate conform prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Conform disp. art. 9.1 din Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 193/2006, aprobate prin nr.HG 1317/2006, angajatorii, împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau cu reprezentanții salariaților, vor stabili activitățile, destinațiile și evenimentele care se încadrează la cheltuielile sociale, pentru care se vor acorda salariaților tichete cadou, valoarea lunară a tichetelor cadou și criteriile de selecție privind stabilirea angajaților care primesc tichete cadou.
Se mai reține că, în aplicarea prevederilor art. 13 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, în zilele de 03.12.2007 și 06.12.2007, s-a întrunit comisia paritară formată din reprezentanții Inspectoratul Școlar al Județului I și reprezentanții sindicatelor din învățământ, care a hotărât că "toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul anului 2008 la capitolul "Cheltuieli sociale"sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform cu legea nr. 193/17.05.2006."
S-a mai hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete pe eveniment și 7 evenimente pe an.
Astfel cum rezultă din art. 13 alin. 2 al Contractului colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004 și anexa 5 la acest contract, respectiv Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare, hotărârile comisiilor paritare sunt obligatorii pentru părți.
Practic, participând la această comisie paritară, în care s-au discutat și problemele apărute în aplicarea prevederilor Legii nr. 193/2006, Inspectoratul Școlar Iar eprezentat interesele tuturor unităților școlare din acest județ, hotărârea luată atrăgând în mod legal obligații în sarcina școlilor privind includerea în bugetul anului 2008 sumelor destinate tichetelor cadou, în vederea acordării acestor drepturi suplimentare.
Totodată, reprezentând unitățile școlare în cadrul prezentului recurs, Inspectoratul Școlar Județean I, ce a adoptat această hotărâre obligatorie la nivel inferior, respectiv la nivelul unităților școlare, nu poate să-și invoce propria culpă, susținând exact contrariul celor ce sunt consemnate în actul respectiv.
Astfel, se susține prin cererea de recurs formulată, că această hotărâre nu poate să creeze obligații în sarcina directorilor unităților de învățământ, care au calitatea de angajatori ai salariaților ce urmează a beneficia de tichetele cadou, deși tocmai recurenta, prin reprezentanții săi participanți la comisia paritară din 2007, prevăzut această obligație pentru unitățile școlare din județ.
De asemenea, s-a mai susținut în recurs că această hotărâre a comisiei paritare ar fi fost adoptată prea târziu pentru ca școlile pârâte să mai aibă timp să prevadă în buget sumele destinate acordării tichetelor cadou pe anul 2008. Curtea consideră însă că reprezentanții recurentei, ce au făcut parte din comisia paritară ce a adoptat această hotărâre obligatorie pentru școlile din județ cunoșteau prevederile legale privind întocmirea și supunerea spre aprobare a bugetului de către ordonatorii de credite.
Se mai reține că întrunirea comisiei paritare a avut tocmai rolul de a rezolva problemele ce au apărut în aplicarea unor dispoziții legale și prevederi ale contractelor colective de muncă, astfel încât cei ce au făcut parte din această comisie au acționat tocmai în vederea soluționării acestora, neputând impune școlilor din județ obligații nelegale sau imposibil de executat.
Curtea mai constata că în mod corect, în rezolvarea problemelor apărute în aplicarea prevederilor Legii nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou, sindicatele din învățământ au discutat aceste chestiuni în cadrul comisiei paritare la nivel județean și nu la nivelul fiecărei unități școlare care are calitatea de angajator, având în vedere, pe de o parte, necesitatea soluționării unitare a acestor probleme la nivel județean, dar mai ales având în vedere dispozițiile Hotărârii nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Astfel, din dispozițiile art. 33 al acestei hotărâri,rezulta că fondurile aferente finanțării de bază, care include atât cheltuielile de personal, cât și cheltuielile sociale, utilizate de directorul unității de învățământ, ca ordonator terțiar de credite, sunt obținute în urma unui proces de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în cadrul căruia, în subordinea Ministerului Educației și Cercetării și a consiliilor locale, funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu. Unul dintre aceste organisme este și Comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, din care face parte și inspectorul școlar general și care, pentru desfășurarea activității curente, are un compartiment de finanțare și administrare a învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit disp. art. 39 din aceeași hotărâre, unitățile de învățământ întocmesc proiectele de buget, pe care le înaintează spre aprobare consiliilor locale, însă, conform art. 40 din același act normativ, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Ca atare, unitățile școlare reprezentate în prezentul recurs de către Inspectoratul Școlar al Județului I, erau obligate, potrivit hotărârii comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007 să prevadă în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou, drepturi prevăzute de Legea nr. 193/2006.
Prezentul litigiu, fiind un conflict de drepturi, atrage, potrivit disp. art. 287 din Codul muncii, obligația angajatorului, în speță a unităților școlare pârâte de a proba că și-au îndeplinit această obligație. Ori, în cauză acestea nu au dovedit în nici un mod că ar fi prevăzut în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou.
Având în vedere aceste considerente, respectiv faptul că angajatorii nu au dovedit că și-ar fi îndeplinit obligația stabilită prin hotărârea comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007, îndatorire stabilită în sarcina acestora tocmai în scopul ca reclamanții să beneficieze de tichetele cadou, se constata că în mod corect și potrivit disp. art. 269 din Codul muncii, prima instanță a obligat școlile pârâte la acordarea acestor drepturi suplimentare.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp. art. 312 Cod procedură civilă, urmează să se respingă recursul formulat și să se mențină sentința pronunțată de prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I în numele și pentru Liceul, Liceul " " I, Liceul " " I, Liceul "Al. " I, Liceul " " I, Liceul " " I, Școala Specială " " I, Școala " " I, Seminarul Teologic, Liceul "Sf. C M" I, Colegiul Economic Administrativ I, Colegiul Tehnic "Gh. " I, Colegiul Tehnic " " I, Colegiul Tehnic de Electronică și Telecomunicații I, Colegiul Tehnic " " I, Grupul Școlar " " I, Grupul Școlar " " I, Grupul Școlar " " I, Grupul Școlar " " I, Grupul Școlar " " I, Grupul Școlar "" I, Grupul Școlar " " I, Grupul Școlar " " I, Școala " C " I, Școala " " I, Școala " " I,Școala " -" I, Școala " " I, Școala " " I, Școala " " I, Școala " " I, Grădinița cu Program Prelungit Nr. 1 I, împotriva sentinței civile nr. 1519 din 10.10.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 12.12.2008.-
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:,
29.12.2008
2 ex.-
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea, Georgeta Pavelescu
