Speta drept civil. Decizia 1042/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIA CIVILĂ NR. 1042/R-CM
Ședința publică din 29 Mai 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Jeana Dumitrache JUDECĂTOR 2: Florina Andrei
JUDECĂTOR 3: Daniel Radu
Judecător: - -, președinte secție
Grefier:
S-au luat în examinare, pentru soluționare, recursurile civile declarate de pârâtulINSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEANși chemata în garanție CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII V, împotriva sentinței civile nr.339 din 25 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția civilă, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns avocat pentru intimata-reclamantă, în baza împuternicirii avocațiale nr.39/2009, emisă de Baroul Vâlcea - cabinet individual, lipsind recurenții și intimata-pârâtă.
Procedura, legal îndeplinită.
Recursurile sunt scutite de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Avocat, având cuvântul pentru intimata-reclamantă, arată că nu mai sunt cereri prealabile de formulat în cauză și depune la dosar concluzii scrise.
Curtea, față de aceste susțineri, constată recursurile în stare de judecată și acordă cuvântul asupra acestora.
Avocat, având cuvântul pentru intimata-reclamantă, solicită respingerea recursurilor ca nefondate și menținerea sentinței pronunțată de instanța de fond,ca legală și temeinică, pentru motivele expuse pe larg în notele de ședință depuse la dosar și susținute oral în ședința publică, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Constată că, rin p. acțiunea civilă înregistrată la data de 18 noiembrie 2008, reclamanta a chemat în judecată pârâții Inspectoratul Școlar Județean V și Școala cu clasele I-VIII " " Rm.V, solicitând instanței, ca prin hotărârea ce se va pronunța, să dispună obligarea în solidar a pârâților la plata ajutorului de deces, în cuantum de cinci salarii, actualizat cu indicele de inflație, de la data nașterii dreptului și până la data plății efective, ajutor cuvenit reclamantei în urma decesului tatălui său, care a fost salariat la școala anterior menționată. De asemenea, reclamanta a solicitat obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În fapt, reclamanta a arătat că tatăl său a fost profesor la Școala cu clasele I-VIII " " din Rm.V, ca titular al catedrei de limba română, deținând această calitate și în momentul decesului, care a survenit în data de 8.10.2008.
Potrivit dispozițiilor art.36 alin.5 lit.c din Contractul Colectiv de Muncă unic la nivel de ramură învățământ, dispozițiile art.35 alin.4 lit.c din Contractul Colectiv de Muncă unic la nivel de teritoriu în învățământul vâlcean, precum și în conformitate cu disp.art.106 alin.2 din Legea nr.128/1997, în caz de deces al unui salariat din învățământ cei îndreptățiți beneficiază de un ajutor în cuantum de 5 salarii ale persoanei decedate din bugetul asigurărilor sociale.
Reclamanta a precizat că, în calitate de moștenitoare a tatălui său decedat, s-a adresat instituțiilor abilitate pentru acordarea ajutorului de deces integral, conform dispozițiilor legale și contractuale mai sus menționate, însă a fost refuzată în mod categoric, spunându-i-se să se adreseze instanței de judecată în vederea recunoașterii dreptului ce i se cuvine.
A mai menționat reclamanta că suma acordată până în prezent reprezintă doar echivalentul unui singur salariu al defunctului și prin aceasta au fost încălcate în mod flagrant prevederile contractului colectiv de muncă, atât la nivel național cât și teritorial, precum și dispozițiile Legii nr.128/1997.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Vaf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
De asemenea, Inspectoratul Școlar Județean Vai nvocat excepția privind lipsa calității procesuale pasive a acestuia, precum și a Școlii cu clasele I-VIII Rm.
Cu privire la excepția invocată s-a arătat că din textul de lege invocat de pârâți rezultă că acordarea ajutorului în cuantum de 5 salarii se face din bugetul asigurărilor sociale. S-a menționat astfel că, nici Inspectoratul Școlar Județean V și nici Școala cu clasele I-VIII Rm.V nu pot dispune de bugetul asigurărilor sociale, gestionarul fondurilor bugetului asigurărilor sociale la nivelul județului V fiind Casa Județeană de Pensii V, potrivit Legii nr. 19/2000.
Mai mult decât atât, s-a arătat că nu este vorba de acordarea a 5 salarii la care ar putea fi obligat angajatorul, ci este vorba de acordarea unui ajutor al cărui cuantum de calculează în funcție de salariu.
Cu privire la fondul cauzei, s-a arătat că acțiunea este neîntemeiată, având în vedere prevederea expresă a dispoziției legale invocată de reclamantă, precum și dispozițiile menționate mai sus privind finanțarea și stabilirea ordonatorilor de credite pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat.
De asemenea, pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Vaf ormulat cerere de chemare în garanție a Casei Județene de Pensii V, prin care a solicitat, ca în cazul admiterii acțiunii, să fie obligată persoana chemată în garanție la achitarea ajutorului de deces solicitat.
În motivarea cererii de chemare în garanție s-a arătat că potrivit prevederilor art.106 alin.2 din Legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic, invocate de reclamantă, " în caz de deces al unui cadru didactic sau didactic auxiliar, cuantumul ajutorului acordat celor îndreptățiți este de cinci salarii ale persoanei decedate, din bugetul asigurărilor sociale".
S-a menționat astfel că, nici Inspectoratul Școlar Județean V și nici Școala cu clasele I-VIII Rm.V nu pot dispune de bugetul asigurărilor sociale, administrat în cazul de față de Casa Județeană de Pensii V, potrivit Legii nr. 19/2000.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Vaî naintat la dosar Contractul Colectiv de Muncă unic la nivel de ramură învățământ privind anii 2003-2004, Contractul Colectiv de Muncă unic la nivel de teritoriu în învățământul vâlcean, Legea nr. 128/1997.
În conformitate cu dispozițiile art.137 alin.1 Cod procedură civilă, instanța s-a pronunțat mai întâi asupra excepțiilor de procedură și asupra celor de fond care fac de prisos, în tot sau în parte, cercetarea fondului pricinii.
Prin sentința civilă nr.339 din 25 martie 2009, Tribunalul Vâlcea, Secția civilă, conflicte de muncă și asigurări sociale a respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive și a admis acțiunea formulată de reclamantă.
Au fost obligați în solidar pârâții la plata ajutorului de deces în cuantum de 5 salarii, actualizat cu indicele de inflație de la data nașterii acestui drept și până la data plății efective.
Au fost obligați chemata în garanție Casa Județeană de Pensii V să vireze pârâților suma de bani, reprezentând cuantumul ajutorului cuvenit reclamantei, iar pârâții să plătească reclamantei suma de 600 lei, cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepțiile privind lipsa calității procesuale pasive a pârâților Inspectoratul Școlar Județean V și Școala cu clasele I-VIII Rm. V, precum și asupra excepției privind lipsa calității procesuale pasive invocată de către persoana chemată în garanție, respectiv, Casa Județeană de Pensii V, instanța a constatat că nu au incidență în cauză, pentru următoarele considerente:
În conformitate cu dispozițiile art.142 alin.1 din Legea nr.84/1995, Inspectoratul Școlar Județean este un organ descentralizat de specialitate subordonat Ministerului Educației și Cercetării, având între alte atribuții și pe aceea de a asigura aplicarea legislației în organizarea, conducerea și desfășurarea procesului de învățământ. De asemenea, Inspectoratul Școlar Județean V are calitate de parte în contractul colectiv de muncă la nivel de teritoriu în învățământul vâlcean. Ori, potrivit prevederilor art.3 alin.3 din acest contract colectiv de muncă, părțile contractante garantează aplicarea clauzelor contractului pentru membrii sindicatelor și grupelor sindicale afiliate la. precum și pentru membrii înscriși direct la.
De asemenea, Școala cu clasele I-VIII Rm.V are calitate de angajator, tatăl reclamantei, fiind profesor la această instituție de învățământ preuniversitar până la data decesului, respectiv 8.10.2008.
Prin urmare, Inspectoratul Școlar Județean V, precum și Școala cu clasele I-VIII Rm.V au calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.
În ceea ce privește Casa Județeană de Pensii V, instanța a reținut că potrivit prevederilor art.106 alin.2 din Legea nr.128/1997 cuantumul ajutorului de deces se acordă din bugetul asigurărilor sociale.
De asemenea, conform dispozițiilor art.11 alin.2 din Legea 19/2000, Guvernul elaborează anual, pe baza propunerilor CNPAS, proiectul bugetului asigurărilor sociale de stat, pe care îl supune spre aprobare Parlamentului.
Potrivit art.3 alin.2 din aceeași lege, în subordinea CNPAS se înființează casele județene de pensii, denumite case teritoriale de pensii. Coroborând dispozițiile legale mai susmenționate cu dispozițiile art.135 din Legea nr.19/2000, instanța a reținut că are calitate procesuală pasivă în cauză și Casa Județeană de Pensii
Pe fond, instanța a reținut că acțiunea formulată de reclamantă este întemeiată, pentru următoarele considerente:
În conformitate cu dispozițiile art.106 alin.1 din Legea nr.128/1997, în caz de deces a unui cadru didactic sau didactic auxiliar, cuantumul ajutorului acordat celor îndreptățiți este de 5 salarii ale persoanei decedate, din bugetul asigurărilor sociale.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art.36 alin.5 lit.c din CCM unic la nivel de ramură - învățământ pentru anii 2003-2004 și cu prevederile art.35 alin.4 lit.c din CCM la nivel de teritoriu în învățământul vâlcean, în caz de deces al unui salariat din învățământ, cei îndreptățiți beneficiază de un ajutor în cuantum de 5 salarii ale persoanei decedate din bugetul asigurărilor sociale.
Prin urmare, reclamanta, în calitate de fiică a defunctului, care a avut calitatea de cadru didactic, este îndreptățită să primească un ajutor de deces în cuantum de 5 salarii ale acestuia, din bugetul asigurărilor sociale.
Față de cele arătate, tribunalul a admis acțiunea în modul arătat mai sus.
Împotriva sentinței instanței de fond, în termen legal au declarat recurs Inspectoratul Școlar Județean V și Casa Județeană de Pensii
Recurentul Inspectoratul Școlar Județean Vac riticat sentința instanței de fond invocând dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă, după cum urmează:
- hotărârea recurată este lipsită de temei legal și a fost dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii, deoarece în mod greșit s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei instituții, atâta vreme cât nu rezultă din nici un temei legal îndeplinirea cerinței legale și admiterea acțiunii față de recurentul-pârât;
- - în mod nelegal, instanța a obligat recurentul-pârât în solidar cu pârâta Casa Județeană de Pensii V la plata ajutorului de deces aceasta având calitate procesuală pasivă, situație față de care conform prevederilor art.3 alin.1, art.36 alin.1, art.1331, art.135 lit.a și art.139 alin.3 din Legea nr.19/2000, obligația unității de învățământ de achitare a ajutorului în cauză nu poate fi decât solidară cu a Casei Județene de Pensii În plus, în mod greșit s-au acordat 5 salarii, fiind vorba în realitate de acordarea unui ajutor de deces al cărui cuantum se calculează în funcție de salariu.
Recurenta Casa Județeană de Pensii Vac riticat sentința instanței de fond fără a invoca vreun temei legal, însă criticile sale pot fi încadrate în dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă, după cum urmează:
- în mod greșit prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de această instituție, deoarece conform art.23 din nr.HG13/2004, casele teritoriale de pensii au numai calitatea de ordonatori terțiari de credite, iar cea de ordonatori principali de credite o are numai Casa Națională de Pensii;
- soluția este nelegală și în ceea ce privește cuantumul ajutorului de deces, care potrivit Legii nr.387/2007 a fost stabilit la 1.550 lei, iar în ceea ce privește membrul de familie al asiguratului sau pensionarului la 775 lei.
La data de 29 mai 2009, au fost depuse note de ședință de către intimata-reclamantă prin care a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate, precizând că în mod corect prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean V, având în vedere pe de o parte dispozițiile art.36 alin.5 lit.c și art.35 alin.4 lit.c din Contractul colectiv de muncă, precum și dispozițiile art.106 alin.2 din Legea nr.128/1997 și de asemenea legal s-a reținut și calitatea procesuală pasivă a Casei Județene de Pensii V, conform dispozițiilor art.11 alin.2 din Legea nr.19/2000, coroborate cu dispozițiile art.106 alin.2 din Legea nr.128/1997.
Examinând actele și lucrările dosarului și sentința recurată, prin prisma motivelor de recurs invocate de recurentul Inspectoratul Școlar Județean V, Curtea va constata că recursul este fondat pentru următoarele considerente:
În mod greșit prima instanță a reținut că această parte are calitate procesuală pasivă și în concluzie a obligat pe recurentul-pârât la plata ajutorului de deces.
În realitate, recurentul-pârât nu poate dispune de bugetul asigurărilor sociale, gestionarul acestor fonduri fiind Casa Județeană de Pensii V și nu are obligații cu privire la salarizarea cadrelor didactice și nici calitate de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat.
În altă ordine de idei, conform art.167 alin.1 din Legea nr.84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii, iar potrivit alin.3, finanțarea de bază (care cuprinde inclusiv cheltuielile de personal, conform alin.5) se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Potrivit art.167 alin.13, finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ.
De asemenea, dispozițiile art.167 alin.17 și 18 din Legea nr.84/1995 prevăd în mod expres ce anume cheltuieli aferente unităților de învățământ preuniversitar se suportă de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Educației, Cercetării și T, iar între aceste cheltuieli nu se regăsesc și cele legate de salariile cadrelor didactice din învățământul preuniversitar.
În plus, în ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean, Curtea constată că art.142 din Legea nr.84/1995 prevede în mod expres atribuțiile acestei instituții (urmărește modul de organizare și de funcționare a rețelei de învățământ preuniversitar, în conformitate cu politica educațională la nivel național; asigură aplicarea legislației în organizarea, conducerea și desfășurarea procesului de învățământ; asigură calitatea învățământului și respectarea standardelor naționale prin inspecția școlară etc.), iar între aceste atribuții nu se regăsește și aceea de plată a drepturilor salariale.
Faptul că semnează decizia de repartizare a cadrelor din învățământul preuniversitar nu-i conferă calitatea de angajator și deci nici obligația de plată a salariului, aceste atribuții avându-le directorul unității de învățământ conform art.11 alin.5 din Legea nr.128/1997.
Potrivit Legii nr.215/2001 a administrației publice locale, ordonatorul principal de credite este primarul în calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, îndrituit să aprobe bugetul unităților de învățământ și să asigure finanțarea ei.
Art.7 alin.5 din Legea nr.388/2007 privind bugetul de stat pe anul 2008 prevede că repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată menționate la alin.4 (inclusiv cele destinate finanțării cheltuielilor de personal ale unităților din învățământul preuniversitar de stat), pe comune, orașe, municipii, sectoare și municipiul B, după caz, se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului B, după consultarea consiliului județean și a primarilor, și cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de muncă, solidaritate socială și familie, după caz, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective și de alte criterii specifice.
În ceea ce privește recursul declarat de recurenta Casa Județeană de Pensii V, acesta va fi respins ca nefondat pentru următoarele considerente:
Astfel, în mod legal instanța de fond a respins excepția calității procesuale pasive invocată de intimata-pârâtă Casa Județeană de Pensii V, reținând că aceasta poate fi obligată la plata ajutorului de deces.
Conform dispozițiilor art.3 alin.1, art.36 alin.1, art.1331și art.139 alin.3 din Legea nr.19/2000, calculul și plata indemnizațiilor de asigurări sociale se pot face de casele teritoriale de pensii pentru sumele ce se suportă din bugetul asigurărilor sociale (deci inclusiv pentru ajutorul de deces), situație față de care obligația legală de calcul și de finanțare a plății ajutorului de deces revine caselor de pensii.
În plus, prin decizia nr.248/6 martie 2008, Curtea Constituțională a constatat că art.106 alin.2 din Legea nr.128/1997 reglementează cuantumul ajutorului de deces acordat celor îndreptățiți în cazul decesului unui cadru didactic, drept ce face parte din categoria drepturilor de asigurări sociale, iar legiuitorul a reglementat un regim juridic diferit sub aspectul cuantumului ajutorului de deces în cazul cadrelor didactice în raport cu categoriile socio-profesionale care se supun prevederilor Legii nr.19/2000, privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale.
În concluzie, Curtea Constituțională prin decizia sus arătată a reținut că prevederile art.106 alin.2 din Legea nr.128/1997 au caracter special și derogatoriu de la cele de drept comun, cuprinse în dispozițiile Legii nr.19/2000, caracter derogatoriu confirmat și de dispozițiile art.146 din Legea nr.128/1997.
În ceea ce privește susținerea din cadrul celei de-a doua critici atât în ceea ce privește pe recurentul Inspectoratul Școlar Județean V, cât și pe recurenta Casa Județeană de Pensii V, aceasta va fi examinată împreună și va fi respinsă pentru următoarele considerente:
Se susține că în mod greșit instanța a acordat 5 salarii și nu un ajutor al cărui cuantum se calculează în funcție de salarii, însă Curtea apreciază că susținerea este nefondată, deoarece potrivit dispozițiilor art.106 alin.2 din Legea nr.128/1997, în caz de deces al unui cadru didactic sau didactic auxiliar, cuantumului ajutorului acordat celor îndreptățiți este de 5 salarii ale persoanei decedate, din bugetul asigurărilor sociale. În plus, acest text de lege se regăsește și în contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ pentru anii 2006-2007.
Față de cele arătate mai sus, Curtea în baza dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă și art.291 din Codul muncii va admite recursul Inspectoratului Școlar Județean V și va modifica în parte sentința, în sensul că va respinge acțiunea față de această parte.
Va menține în rest sentința recurată.
Va respinge ca nefondat recursul declarat de Casa Județeană de Pensii
În baza dispozițiilor art.274 Cod procedură civilă, va obliga pe recurenta-pârâtă Casa Județeană de Pensii V (al cărui recurs a fost respins ca nefondat) să plătească intimatei-reclamante suma de 500 lei cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN împotriva sentinței civile nr.339 din 25 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția civilă, în dosarul nr-, intimați fiind și ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " " Rm.
Modifică în parte sentința în sensul că respinge acțiunea față de această parte. Menține în rest sentința recurată.
Respinge ca nefondat recursul declarat de CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, împotriva aceleiași sentințe.
Obligă pe recurenta Casa Județeană de Pensii V să plătească intimatei-reclamante suma de 500 lei, cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 29 mai 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI, Secția civilă, pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și pentru cauze cu minori și de familie.
,
Grefier,
Red./1.06.2009
GM/4 ex.
Jud.fond:
Președinte:Jeana DumitracheJudecători:Jeana Dumitrache, Florina Andrei, Daniel Radu
