Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 10235/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 10235
Ședința publică de la 26 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lucian Bunea
JUDECĂTOR 2: Manuela Preda Popescu
JUDECĂTOR 3: Ioana
Grefier
***************
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de pârâtele PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S- INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S, împotriva sentinței civile nr. 1244 din 11.09.2008, pronunțată de Tribunalului O l t, în contradictoriu cu intimata pârâtă GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR 5 S și intimata reclamantă -, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică publică a răspuns avocat, pentru intimata reclamantă -, lipsind recurentele pârâte PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S- INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S și intimata pârâtă - GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR 5
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că recursurile sunt declarate și motivate în termenul prevăzut de dispozițiile art. 301 și 303. pr. Civilă.
Se învederează de asemenea că prin serviciul registratură s-a depus întâmpinare formulată de către intimata reclamantă -.
Intrucât nu mai sunt excepții de invocat, probe de administrat ori alte cereri de formulat, instanța, apreciind îndeplinite condițiile prevăzute de dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă, acordă cuvântul asupra recursului.
Avocat, pentru intimata reclamantă -, solicită instanței respingerea recursului ca nefondat și menținerea soluției Tribunalului Olt ca legală și temeinică.
Mai arată că privitor la susținerea recurentei privind lipsa calității procesuale pasive, solicită respingerea excepției ca neântemeiată, motivat de faptul că Primăria municipiului S este ordonatorul principal de credite; cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursurilor de față.
Prin sentința nr. 1244 din 11.09.2008, pronunțată de Tribunalului Olts -a admis acțiunea formulată de reclamanta - în contradictoriu cu pârâții Grădinița cu Program Prelungit nr.5, Consiliul Local S și Primăria Municipiului S - Instituția Primarului.
Au fost obligați pârâții la plata drepturilor bănești neacordate reclamantei, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele ce i s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007 pe perioada 0l.0l.2007-20.07.2007, actualizate la data plății efective.
S-a dispus obligarea pârâților la plata drepturile salariale neacordate reclamantei, ce decurg din aplicarea art. 50 alin.1 și 2 din Legea 128/1997 de la data îndeplinirii criteriilor de acordare, respectând termenul de prescripție de 3 ani, respectiv 24.06.2005 - 31.08.2007,drepturi ce vor fi reactualizate la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut:
Art. 48 din Legea 128/1997 prevede că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază stabilit conform legii și o parte variabilă constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
De asemenea, art. 49 alin.1 prevede că salarizarea personalului didactic se stabilește diferențiat în raport cu funcția și norma didactică îndeplinită, nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funcției didactice, gradul didactic, titlul științific, vechimea recunoscută în învățământ, calitatea activității instructiv-educative, locul și condițiile specifice în care se desfășoară activitatea.
Aceste două categorii de tranșe de vechime au generat modificări în grilele de salarizare și vizează două componente pentru stabilirea corectă a salariului, respectiv coeficientul de multiplicare și valoarea de referință sectorială.
De asemenea, instanța reținut că, în cauză, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta,deoarece acesta crește progresiv.
S- apreciat că legiuitorul a instituit un drept suplimentar intitulat "tranșă suplimentară" însoțit de "o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime" în favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30,35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Prin Ordonanța nr.11/2007 s-au stabilit creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ. Astfel, ordonanța a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape,respectiv pentru perioada 01.01.-31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, pentru 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și pentru 01.10.-31.12.2007 - 259,593 lei. La art.9 s-a prevăzut că această ordonanță se aplică începând cu luna ianuarie 2007,iar ulterior aceasta a fost aprobată prin Legea nr.220/2007,act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare cu menținerea acelorași etape de acordare.
Prin art. 2 din Ordinul Ministerului Economiei și Cercetării nr.1350/2007 pentru aprobarea metodologiilor de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007 s-a menționat că prevederile acestuia se aplică începând cu ianuarie 2007,chiar dacă acesta a fost publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 509 din 30.07. 2007, respectiv ulterior Legii nr.220/2007 care a fost publicată în data de 17.07.2007. De asemenea instanța a reținut că, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta deoarece acesta crește progresiv.
În speță, s- reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficientului de multiplicare pentru perioada ianuarie - 20 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art. 16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de reclamantă privind aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007, s-a considerat întemeiată fiind obligați pârâții să acorde plata drepturilor salariale reprezentând diferența drepturilor bănești ce i s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007, pe perioada 01.01.2007 - 20.07.2007 și drepturile bănești efectiv încasate reactualizate la data plății efective.
Împotriva sentinței au declarat recurs paratii Consiliul Local S si Primăria S invocând următoarele:
Ca potrivit art.167 alin.1 din 84/1995, unitățile de invatamant preuniversitar funcționează ca unitati finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale.
Ca potrivit legii bugetului de stat Finanțelor aloca si repartizează cote defalcate din TVA pentru finanțarea cheltuielilor de personal din unitățile de invatamant preuniversitar de stat.
Ca astfel, recurenții nu sunt obligați la plata acestor drepturi salariale, ci doar sa gestioneze sumele alocate cu aceasta destinație de la bugetul de stat, procedând la deschideri de credite bugetare.
Ceilalti parati nu au formulat recurs astfel incat Curtea va analiza sentinta prin prisma recursului declarat in cauza.
Analizand motivele de recurs in raport cu sentinta pronuntata se retin urmatoarele:
Reclamanta prin actiunea formulata au solicitat instantei urmatoarele:
Sub aspectul primului capat de cerere a solicitat obligarea paratilor sa aplice dispozitiile legii nr. 220/2007 privind cresterile salariale incepand cu 01.01.2007.
Sub aspectul celui de-al doilea capat de cerere calculul si plata diferentelor neacordate ca urmare a neaplicarii dispozitiilor legale.
Instanta a admis actiunea si a obligat paratii Grădinița cu Program Prelungit nr.5, Consiliul Local S și Primăria Municipiului S - Instituția Primarului sa plateasca sumele respective, fara a preciza in raport de fiecare parat si raportat la petitele de actiune care sunt obligatiile legale care revin fiecarui parat.
Prin normele metodologice privind finantarea invatamantului preuniversitar, HG 538/2001, s-a creat o procedura complexa de finantare potrivit cu care fiecare instituție de învățământ preuniversitar își întocmește bugetul propriu in funcție de necesitați după un anumit algoritm, aceste bugete se înaintează autoritatilor administrației publice. După aprobarea bugetului de stat, consiliile județene repartizează sumele către bugetele unitatilor administrativ teritoriale, pentru fiecare instituție de invatamant.
Consiliile locale comunica bugetele institutiilor de invatamant.
Instituțiile de invatamant fac plata efectiva a drepturilor salariale către salariații proprii.
In concluzie, la procedura de elaborare a bugetelor institutiilor de invatamant, finanțare si plata a drepturilor salariale concura mai mulți subiecți cu rol si atribuții bine stabilite prin actele normative referitoare la finantarea invatamantului preuniversitar.
Prin hotararea pronuntata, Tribunalul a obligat, alaturi de unitatea de invatamant, la plata drepturilor salariale si Consiliul Local, autoritate ce nu are atributii in plata efectiva a drepturilor salariale, in conditiile in care aceasta are un alt tip de atributii, fara o analiza in fapt si drept a acestor atributii.
Ori in cauza, reclamantii au formulat o actiune cu obiect complex, ce trebuie analizat de catre instanta de fond in raport de fiecare parat si in functie de atributiile si obligatiile ce le revin acestora, potrivit actelor normative privind finantaarea invatamantului preuniversitar de stat.
Pentru aceste motive, Curtea va admite recursul, va casa in parte sentinta cu privire la cererea formulata impotriva Consiliului Local si Promariei Municipiului S si va trimite cauza spre rejudecare, mentinand restul dispozitiilor.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâtele PRIMĂRIA MUNICIPIULUI S- INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI S, împotriva sentinței civile nr. 1244 din 11.09.2008, pronunțată de Tribunalului O l t, în contradictoriu cu intimata pârâtă GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT NR 5 S și intimata reclamantă -.
Casează în parte sentința și trimite cauza spre rejudecare cu privire la pârâții Consiliul Local S și Primăria Municipiului
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 26 2008.
Președinte, - - | Judecător, - --- | Judecător, - |
Grefier, |
Red. Jud.12.2008
Tehn./Ex.4/
/ și
Președinte:Lucian BuneaJudecători:Lucian Bunea, Manuela Preda Popescu, Ioana
