Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 115/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 115/R/27.01.2010
Ședința publică de la 27 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Judecător
Judecător
Grefier
.-.-.-.-.-.-.-.
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL G, cu sediul în G,-, împotriva sentinței civile nr. 1661/02.11.2009 pronunțată de Tribunalul Galați, în conflictul de drepturi intervenit în contradictoriu cu reclamanții, prin reprezentant legal SINDICATUL LIBER "EDUCAȚIA" G, cu sediul în G,- bis, jud. G, pârâții GRUP ȘCOLAR " ", cu sediul în G,-, GRUP ȘCOLAR "G ", cu sediul în G, bulevardul nr. 13, GRUP ȘCOLAR INDUSTRIAL DE, cu sediul în G,- și COLEGIUL TEHNIC "", cu sediul în G,-, având ca obiect "DREPTURI ".
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns: pentru intimații-reclamanți, reprezentant legal SINDICATUL LIBER "EDUCAȚIA" G prin președinte, lipsă fiind recurentul-pârât CONSILIUL LOCAL G și intimații-pârâți COLEGIUL TEHNIC "", GRUP ȘCOLAR "G ", GRUP ȘCOLAR " " și GRUP ȘCOLAR INDUSTRIAL DE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează: cererea este la primul termen de judecată, legal motivată și scutită de taxă judiciară de timbru; reprezentantul legal al intimaților-reclamanți a depus la dosar întâmpinare, fotocopiile fiind comunicate părților la data de 13.01.2010; prin cererea de recurs instituția pârâtă a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care:
Părțile prezente întrebate fiind, arată că nu mai au cereri, chestiuni prealabile de formulat, excepții de invocat sau înscrisuri noi de atașat.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților prezente în dezbaterea motivelor de recurs formulate în cauză.
Reprezentantul intimaților-reclamanți solicită respingerea recursului declarat de pârâtul Consiliul Local G ca nefondat și menținerea hotărârii recurate pentru motivele descrise în întâmpinarea depusă la dosar. Apreciază că instituția pârâtă are calitate procesuală pasivă și potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995 are obligația de a asigura finanțarea învățământului preuniversitar de stat, bugetele instituției de învățământ preuniversitar fiind aprobate de către consiliul local.
Curtea, declară închise dezbaterile potrivit art. 150 Cod procedură civilă și o reține în pronunțare.
CURTEA
Cererea de chemare în judecată
Prin cererea de chemare în judecată formulată la data de 05.06.2009 reclamanții, -, și prin reprezentant legal Sindicatul Liber "Educația" G au solicitat:
- obligarea pârâților Grupul Școlar Industrial de și Consiliul Local G să acorde reclamantei indemnizația de concediu de odihnă ca medie a veniturilor din ultimele 3 luni anterioare intrării în concediu, pentru anul școlar 2005 - 2006;
- obligarea pârâților Grupul Școlar " " și Consiliul Local G să acorde reclamantei indemnizația de concediu de odihnă ca medie a veniturilor din ultimele 3 luni anterioare intrării în concediu, pentru anii școlari 2006 - 2007, 2007 - 2008, 2008 - 2009;
- obligarea pârâților Grupul Școlar " " și Consiliul Local G să acorde reclamantului creșterea coeficientului de ierarhizare cu 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime în învățământ în conformitate cu dispozițiile art. 50 alin. (1) și (2) din Legea nr. 128/1997, retroactiv de la data de 05.06.2006, până la zi;
- obligarea pârâților Grupul Școlar " " și Consiliul Local G să acorde reclamantului, indemnizația de concediu de odihnă ca medie a veniturilor din ultimele 3 luni anterioare intrării în concediu, retroactiv începând cu concediul de odihnă aferent anului școlar 2005 - 2006;
- obligarea pârâților Colegiul Tehnic "-" și Consiliul Local G să acorde reclamantei, indemnizația de concediu de odihnă ca medie a veniturilor din ultimele 3 luni anterioare intrării în concediu, pentru anii școlari 2005 - 2006, 2006 - 2007, 2007 - 2008;
- obligarea pârâților Grupul Școlar " " și Consiliul Local G să acorde reclamantelor și indemnizația de concediu de odihnă ca medie a veniturilor din ultimele 3 luni anterioare intrării în concediu, pentru anul școlar 2008 - 2009;
- obligarea pârâților Grupul Școlar " " și Consiliul Local G să acorde reclamantei - indemnizația de concediu de odihnă ca medie a veniturilor din ultimele 3 luni anterioare intrării în concediu, pentru anii școlari, 2007 - 2008, 2008 - 2009;
- obligarea pârâților Grupul Școlar "G " și Consiliul Local G să acorde reclamantei indemnizația de concediu de odihnă ca medie a veniturilor din ultimele 3 luni anterioare intrării în concediu, pentru anii școlari 2005 - 2006, 2006 - 2007, 2007 - 2008;
- obligarea pârâților să restituie reclamanților diferențele dintre drepturile salariale legal calculate și drepturile salariale încasate actualizate cu rata inflației.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că salariile profesorilor nu au fost calculate corect, cu aplicarea dispozițiilor art. 50 din Legea nr. 128/1997. De asemenea, indemnizația de concediu nu a fost corect calculată conform dispozițiilor art. 145 Codul muncii și art. 59 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010.
Contrar acestor prevederi, pârâtele au calculat indemnizațiile de concediu fără a avea în vedere media zilnică a veniturilor din ultimele trei luni anterioare lunii în care este efectuat concediul, nu au avut în vedere drepturile salariale pentru activitățile de suplinire în regim de plată cu ora/cumul, activități care au caracterul și permanența activităților didactice ale normei de bază.
Potrivit art. 49 alin. (1), (2) și (3) din Legea nr. 128/1997, salarizarea personalului didactic de predare din învățământul preuniversitar se face la "funcția și norma didactică îndeplinită", ceea ce induce că, atunci când este cazul, la salariul pentru norma didactică de bază se adună fracțiunea de salariu cuvenită pentru norma didactică suplinită în regim de plată cu ora/cumul, indemnizația de diriginte, indemnizația de conducere formându-se "salariul de bază al funcției didactice îndeplinite". În consecință, chiar în condițiile aplicării minimale ale prevederilor din Codul muncii, drepturile salariale cuvenite pentru suplinirea în regim de plată cu ora/cumul trebuie avute în vedere la calculul indemnizației de concediu de odihnă.
Poziția pârâtului - întâmpinarea
Pârâtul Consiliul Local Gaf ormulat întâmpinare prin care a considerat nefondată acțiunea introdusă de Sindicatul Liber Educația G pentru următoarele motive:
Pârâtul Consiliul Local G, prin întâmpinare a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că nu are atribuții în domeniul calculării drepturilor salariale personalului din învățământ.
Sentința civilă nr. 1661/02.11.2009 pronunțată de Tribunalul Galați
Prin sentința civilă nr. 1661/02.11.2009 Tribunalul Galația respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local G, a admis acțiunea formulată de reclamanții, prin reprezentant legal SINDICATUL LIBER "EDUCAȚIA", în contradictoriu cu pârâții GRUPUL ȘCOLAR " " G, GRUPUL ȘCOLAR "G ", GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL DE G, COLEGIUL TEHNIC "" și CONSILIUL LOCAL G obligând pârâții după cum urmează:
- pârâții Consiliul Local G și Grupul Școlar Industrial de să calculeze și să plătească reclamantei, indemnizația de concediu de odihnă pentru anul școlar 2005-2006, cu luarea în considerare a sumelor primite în regim de plată cu ora sau cumul începând cu 05.06.2006, actualizate cu coeficientul de inflație la data plății;
- pârâții Consiliul Local G și Grupul Școlar să calculeze și să plătească reclamantei, indemnizația de concediu de odihnă pentru anii școlari 2006-2007, 2007-2008 și 2008-2009 cu luarea în considerare a sumelor primite în regim de plată cu ora, actualizate cu coeficientul de inflație la data plății;
- pârâții Consiliul Local G și Grupul Școlar să calculeze și să plătească reclamantului diferențele de drepturi salariale neacordate, actualizate cu rata inflației la data plății, reprezentând tranșele suplimentare de vechime, pentru 30 de ani de activitate în învățământ, calculate începând cu 05.06.2006, precum și indemnizația de concediu de odihnă pentru anul școlar 2005-2006, cu luarea în considerare a sumelor primite în regim de plată cu ora sau cumul, actualizată cu indicele de inflație la data plății;
- pârâții Consiliul Local G și Colegiul Tehnic - să calculeze și să plătească reclamantei indemnizația de concediu de odihnă pentru anii școlari 2005-2006, 2006-2007, 2007-2008, cu luarea în considerare a sumelor primite în regim de plată cu ora sau cumul, actualizate cu indicele de inflație la data plății;
- pârâții Consiliul Local G și Grupul Școlar să calculeze și să plătească reclamantelor și indemnizația de concediu de odihnă pentru anul școlar 2008-2009, cu luarea în considerare a sumelor primite în regim de plată cu ora sau cumul, actualizate cu indicele de inflație la data plății;
- pârâții Consiliul Local G și Grupul Școlar să calculeze și să plătească reclamantei - indemnizația de concediu de odihnă pentru anii școlari 2007-2008 și 2008-2009, cu luarea în considerare a sumelor primite în regim de plată cu ora sau cumul, actualizate cu indicele de inflație la data plății;
- pârâții Consiliul Local G și Grupul Școlar "G " să calculeze și să plătească reclamantei, indemnizația de concediu de odihnă pentru anii școlari 2005-2006, 2006-2007 și 2007 - 2008, cu luarea în considerare a sumelor primite în regim de plată cu ora sau cumul, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Considerentele sentinței pronunțată de instanța de fond
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut următoarele aspecte:
Reclamanții - membri ai Sindicatului Liber Educația G - sunt salariați ai unităților de învățământ pârâte.
Potrivit disp. art. 145 din Legea nr. 53/2003 "pentru perioada concediului de odihnă, salariatul beneficiază de o indemnizație de concediu, care nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă, prevăzute în contractul individual de muncă.
De asemenea, potrivit disp. art. 59 al. 1 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 "pe durata concediului de odihnă, salariații vor primi o indemnizație ce reprezintă media zilnică a veniturilor din ultimele trei luni, anterioare lunii în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu".
Salarizarea personalului didactic de predare din învățământul preuniversitar, se face potrivit art. 49 alineatele 1, 2 și 3 din Legea nr. 128/1997, la funcția și norma didactică îndeplinită, ceea ce duce la concluzia, că la salariul pentru norma didactică de bază, se adună fracțiunea de salariu cuvenită pentru norma didactică suplinită în regim de plată cu ora/cumul, îndemnizația de diriginte, îndemnizația de conducere, formându-se astfel salariul de bază al funcției didactice.
Prin urmare, drepturile salariale cuvenite pentru suplinirea în regim de plată cu ora sau cumul, trebuie avute în vedere la calculul îndemnizației de concediu de odihnă.
Față de aceste considerente, instanța a apreciat ca fiind întemeiată cererea reclamanților prin care solicită calcularea și plata indemnizației de concediu de odihnă cu luarea în considerare a sumelor primite în regim de plată cu ora sau cumul.
Potrivit dispozițiilor art. 50 din Legea nr. 128/1997:
(1) Personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
(2) Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Dispozițiile legale sus-arătate sunt imperative, unitatea de învățământ în care este încadrat reclamantul, având obligația ca la împlinirea stagiului de vechime de 30 ani să acorde acea creștere a coeficientului de ierarhizare.
Potrivit art. 287 Codul muncii, sarcina probei revine angajatorului. Nu s-a făcut nici o dovadă în sensul că articolul indicat a fost respectat și că reclamantul a primit sumele corespunzătoare, și nici nu s-a indicat nici un temei juridic care ar fi făcut inaplicabil în cauză art. 50 din Legea nr. 128/1997, sens în care instanța a apreciat intemeiată pretenția reclamantului.
În ceea ce privește actualizarea cu indicele de inflație la data plății a tuturor drepturilor bănești solicitate prin acțiune, tribunalul a considerat-o întemeiată, din perspectiva disp. art. 161 pct. 4 Codul muncii, precum și a faptului că prin aceasta se realizează o corelație între salariul real și salariul nominal de care reclamanții ar fi beneficiat la momentul la care pârâții le datorau drepturile bănești în cauză și momentul în care aceste sume au intrat efectiv în patrimoniul beneficiarului.
Recursul declarat de pârâtul Consiliul Local
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Local al Municipiului G criticând soluția instanței de fond doar sub aspectul calității procesuale pasive în cauză a Consiliului Local al Municipiului G având în vedere că el are calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal ale instituțiilor de învățământ în raza căruia acestea își desfășoară activitatea.
Potrivit art. 1 din nr.HG 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, finanțarea se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat, însă nu înseamnă că, Consiliul Local al municipiului G are obligația să calculeze salariile cadrelor didactice, susține recurentul.
Potrivit art. 16 lit. b din nr.HG 538/2001: "Conducerile instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat răspund de exercitarea datelor cuprinse în notele de fundamentare care au stat la baza întocmirii proiectului de buget al fiecărei instituții de învățământ" iar potrivit art. 20 alin. (4) "Conducerea instituției de învățământ preuniversitare de stat răspunde administrativ, dacă nu solicită la termen ordonatorului principal de credite necesarul de fonduri pentru asigurarea în luna următoare a finanțării proporționale și complementare".
Cheltuielile cu drepturile bănești solicitate de cadrele didactice trebuiau cuprinse în proiectul de buget al instituției de învățământ înainte ca acesta să fie înaintat spre aprobare Consiliului local, responsabilitatea cu privire la propunerile înaintate aparținând în totalitate conducerii instituției de învățământ.
În condițiile în care răspunderea materială în dreptul muncii poate fi angajată numai în situația în care cel căruia i-a fost cauzat prejudiciul, este angajat cu contract individual de muncă la instituția care i-a cauzat prejudiciul, rezultă că, Consiliul Local al municipiului G în calitate de autoritate a administrației publice locale neavând calitatea de angajator a reclamantei, nu poate avea nici calitate procesuală pasivă.
De asemenea, a mai invocat recurentul faptul că nu există raporturi de muncă între Consiliul Local G și reclamanți, iar acest motiv, deși invocat și la fond, nu a fost analizat de instanță.
Considerentele deciziei instanței de recurs
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate și a celor de ordine publică conform art. 304 Cod procedură civilă instanța de recurs reține următoarele:
Criticile recurentului se referă doar la calitatea procesuală pasivă a Consiliului local deoarece reclamanții nu sunt angajați ai consiliului local, iar obligația de plată a drepturilor salariale incumbă angajatorului, adică unității de învățământ.
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local G, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive:
Potrivit nr.OUG 23/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza nr.HG 538/2001, dată în aplicarea nr.OUG 32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art. 16 din nr.HG 538/2001 și nr.OUG 45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrativ teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat,unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale sunt repartizate de Consiliul județean, dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin pârâții Consiliul local și Primar.
De altfel, prin Protocolul anexă la contractul colectiv de muncă pentru anii 2003 - 2004 la nivel județean, ramură de învățământ, semnat de consiliul local, acesta și-a asumat responsabilitatea asigurării tuturor drepturilor salariale care se cuvin personalului din învățământ conform legislației în vigoare și contractului colectiv de muncă la nivel de ramură iar comisia care urmărește modul de finanțare al unităților de învățământ este condusă de primar în calitate de PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
Deci, având în vedere actele normative mai sus menționate, instanța apreciază că recurenta are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză întrucât aceasta are rolul de a asigura fondurile necesare plății salariului reclamantelor.
Hotărârea primei instanțe este argumentată cu privire la calitatea procesuală a pârâtului iar hotărârea este legală și temeinică.
În consecință, în bata nefondat. art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, se va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Local
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL G, cu sediul în G,-, împotriva sentinței civile nr. 1661/02.11.2009 a Tribunalului Galați.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, astăzi, 27 Ianuarie 2010.
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu | JUDECĂTOR 2: Alina Savin | JUDECĂTOR 3: Marioara Coinacel |
Grefier, |
: - -/04.02.2010
: 8 ex.//08 Martie 2010
Fond: /
Asistenți judiciari: /
Comunicat: 6 ex.//10.03.2010
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Marioara Coinacel
