Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 1280/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 1280/
Ședința publică din 18 2009
PREȘEDINTE: Luminița Cristea judecător
JUDECĂTOR 2: Anica Ioan
JUDECĂTOR 3: Viorica Mihai
Grefier -
La ordine fiind soluționarea recursurilor civile declarate de către pârâtele Consiliul Local G și Primăria Mun. G prin primar, împotriva sentinței civile nr. 1296 din 25 august 2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanții, I, G, N, având ca reprezentant legal Sindicatul Învățământului Preuniversitar G, în contradictoriu cu pârâtul GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL, în acțiunea civilă având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, au răspuns: pentru intimații-reclamanți reprezentantul legal Sindicatul Învățământului Preuniversitar G prin consilier juridic, în baza delegației depusă la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că: procedura este legal îndeplinită; recursul este motivat; s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care;
Reprezentantul Sindicatului Învățământului Preuniversitar G, precizează că nu au alte cereri de formulat în cauză.
Curtea, având în vedere că nu mai sunt cereri de formulat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în combaterea recursului.
Reprezentantul Sindicatului Învățământului Preuniversitar G, solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale motivat de faptul că în conformitate cu Legea nr. 631/2002, Legea nr. 507/2003 și nr.HG 538/2001 pârâtul Consiliul Local G este direct implicat în finanțarea instituțiilor de învățământ și acordarea cheltuielilor de personal.
Depune la dosarul cauzei concluzii scrise.
CURTEA
Asupra recursului civil de față,
Examinând actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1296 din 25.08.2009, Tribunalul Galația admis acțiunea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar G pentru reclamanții, I, G, N, -,.
A obligat pe pârâții CONSILIUL LOCAL G și GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL, să plătească fiecărui reclamant diferențele dintre drepturile bănești calculate prin aplicarea dispozițiile Legii 221/2008 prin care s-a aprobat nr.OG 15/2008 și cele efectiv încasate, începând cu 01.10.2008, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Prin acțiunea formulată și înregistrată sub dosar nr- formulată de reclamanții, I, G, N, -, prin Sindicatul Învățământului G, împotriva pârâților Grupul Școlar Industrial G și Consiliul Local G s- solicitat obligarea acestora la aplicarea Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 începând cu 01.10.2008 și ca urmare aplicării legii încadrarea reclamanților în conformitate cu dispozițiile Legii 221/2008 și acordării diferențelor de salarii datorată pentru perioada 1 octombrie 2008 la zi la care să se adauge indicele de inflație de la data plății efective.
În motivarea acțiunii s- arătat că la 30 ianuarie 2008, Guvernul României a aprobat nr.OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 82/01.02.2008. Potrivit art. 1 alin. (1) lit. "b" din nr.OG 15/2008: "coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare sunt majorați cu 10 %, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007; iar conform lit. "c" a aceluiași articol: "pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr.1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 va fi:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 272,168 lei, respectiv o creștere de 6%;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 291,678 lei, respectiv o creștere cu încă 6 %. Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru această perioadă poate deveni 299,933 lei, în condițiile realizării principalilor indicatori economici pe care este construit bugetul de stat pe anul 2008, respectiv creșterea produsului intern brut, ținta de inflație, precum și nivelul productivității muncii".
OG nr. 15/2008 a fost aprobată, cu modificări, de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/27.10.2008, publicată în Monitorul Oficial - Partea I, nr. 730/28.10.2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru 31 decembrie 2008 și care reprezintă valoare de referință pentru creșterile salariale ulterioare. Legea de aprobare a nr.OG15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, a făcut obiectul controlului de constituționalitate, înainte de promulgarea acesteia, la sesizarea Guvernului, iar prin Decizia nr. 1093/15.10.2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 711/20.10.2008, Curtea Constituțională a constatat că această lege este constituțională, reținând în esență următoarele: "Aceste creșteri salariale suplimentare față de cele aprobate prin Ordonanța Guvernului nr. 15/2008 reprezintă o măsură politică-legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ, legiuitorul fiind competent să stabilească condițiile și criteriile de acordare a acestora, deoarece potrivi art. 61 alin. 1 din Constituție, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului și unica autoritate legiuitoare a țării""cu referire la obligativitatea stabilirii sursei de finanțare pentru aprobarea cheltuielilor bugetare, prevăzută de art. 138 alin. 5 din Constituție, Curtea constată că aceasta constituie un aspect distinct față de cel al lipsei fondurilor pentru susținerea finanțării din punct de vedere bugetar. Astfel, prin Decizia nr. 47/1993, Curtea Constituțională a reținut că stabilirea sursei de finanțare și insuficiența resurselor financiare din sursa astfel stabilită sunt două aspecte diferite: primul aspect este legal de imperativele art. 138 alin. 5 din Constituție, iar al doilea nu are caracter constituțional, fiind o problemă exclusiv de oportunitate politică, ce privește, în esență, relațiile din Parlament și Guvern.
Cu toate acestea, aplicarea Legii 221/2008 a fost blocată prin promovarea, mai întâi ai OUG136/2008, care a fost declarată neconstituțională și a doua oară blocată prin OUG151/2008, declarată de asemenea neconstituțională în ședința Curții Constituționale din 2 iunie 2009.
Deși creșterile salariale prevăzute de lege sunt aplicabile pe anul 2008 în cele trei etape, pârâții au refuzat aplicarea legii cu data de 1.10.2008 așa cum aceasta stipulează în conținutul său.
Refuzul aplicării legii creat prejudicii personalului didactic, rezultând diferență salarială începând cu data de 01.10.2008.
Legal citați pârâții nu s-au prezentat în instanță și nici nu au depus întâmpinare.
Analizând și coroborând materialul probator administrat în prezenta cauză, instanța reține următoarele:
Potrivit art. 167din legea 128/1997, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Prin urmare, calitatea de ordonator de credite în ceea ce privește cheltuielile de personal revine consiliului local în raza căruia se află unitatea de învățământ.
Potrivit dispozițiilor legii 221/2008 au fost aprobate cu unele modificări dispozițiile OG 15/2008 privind creșterile salariale ce urmau a fi acordate în anul 2008. Articolul 1 alin. 1 litera b din OG 15/2008 prevede creșterea cu 10% a coeficienților de multiplicare prevăzuți pentru funcțiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate și pentru funcțiile didactice auxiliare, începând cu 1 ianuarie 2008, față de nivelul din 31 decembrie 2007 iar conform lit. c din același articol pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplicare va fi:
-1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
-1 aprilie 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei,respectiv o creștere de 6%;
-1 octombrie - 31 decembrie, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000:291,678 lei,respectiv o creștere cu încă 6%.
Prin decizia numărul 1093/15.10.2008 Curtea Constituțională a constatat că legea 221/2008 este constituțională.
La apariția Legii nr. 221/2008, pârâții aveau obligația de aplica coeficientul prevăzut în lege în ce le privește pe reclamanți începând cu 01.10.2008 și nimic nu poate justifica refuzul acordării acestor creșteri cu atât mai mult cu cât OUG 136/2008 și OUG 151/2008 prin care a fost amânată aplicarea acestor creșteri au fost declarate neconstituționale.
Se poate observa că prin neaplicarea Legii nr. 221/2008 reclamanții au fost prejudiciați de creștere salarială rezultată din aplicarea acestor coeficienți de multiplicare, motiv pentru care sub acest aspect acțiunea formulată este întemeiată și urmează fi admisă, iar pârâții obligați să procedeze la încadrarea fiecărui reclamant în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 221/2008 și la calculul și plata diferenței de salariu datorată pentru perioada 01.10.2008 la zi între coeficientul de multiplicare aplicat potrivit OG 15/2008 și coeficientul de multiplicare datorat conform Legii nr. 221/2008 aceste diferențe reprezintă drepturi salariale cuvenite lunar fiecărui reclamant conform anexei aprobată prin Legea nr. 220/2007, iar sarcina plății revine angajatorului respectiv colegiului la care reclamanții funcționează ca și personal didactic, care prin directorul său va propune și corecțiile bugetare conform art. 8 din HG 2192/2004.
Față de aceste considerente, instanța apreciază că acțiunea reclamanților este întemeiată sens în care o va admite și va obliga pârâții să le plătească drepturile salariale în conformitate cu OG 15/2008 aprobată prin Legea nr. 221/2008.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Consiliul Local G și Primarul municipiului G prin reprezentant susținând că instituția Consiliul Local nu are nici o culpă privind neacordarea drepturilor salariale personalului din învățământ.
Totodată au mai susținut că nici Consiliul local G, nici municipiul G și nici Primarul sau Primăria Mun. G nu au și nu pot avea calitate procesuală pasivă în acest litigiu deoarece calitatea de pârât nu o poate avea decât unitatea care utilizează munca prestată de salariați.
Prin bugetul local se aprobă bugetele unităților de învățământ structurate pe centre financiare, în baza propunerilor fundamentate ale acestora. Execuția acestor bugete, în speță capitolul de cheltuieli de personal, revine în totalitate, din punct de vedere al legalității și oportunității, centrelor financiare. Cheltuielile de personal ale unităților de învățământ de stat se suportă din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, alocate către bugetul local prin Legea bugetului de stat.
Prin urmare, culpa neîndeplinirii procedurii instituite de lege aparține exclusiv reclamanților.
Față de toate aceste motive recurenții au solicitat admiterea recursurilor.
Curtea constată că recursul declarat de Primarul municipiului G în calitate de reprezentant al Municipiului G este inadmisibil deoarece nu a fost parte la prima judecată iar o hotărâre judecătorească nu poate fi atacată decât de părțile din proces.
Recursul declarat de Consiliul Local G vizează doar calitatea procesuală pasivă și este nefondat pentru următoarele considerente:
Calitatea procesuală pasivă a Consiliului Local G este atrasă de incidența art. 167 pct. 1- 4 din Legea nr. 84/1995 modificată care prevăd că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii precum și de prevederile nr.OUG 23/2001 și a nr.HG 538/2001, dată în aplicarea nr.OUG 32/2001 care prevăd că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către Consiliul local, primarul fiind ordonatorul principal de credite.
Deci, având în vedere actele normative menționate instanța în mod corect a apreciat calitatea procesuală pasivă a pârâtului Consiliul Local G întrucât acesta are obligația de a asigura fondurile necesare plății drepturilor salariale ale reclamanților.
În consecință în baza dispozițiilor art. 312 Cod procedură civilă se va respinge ca nefondat recursul declarat de Consiliul Local
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca inadmisibil recursul Primarului G, împotriva sentinței civile nr. 795 din 13.05.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Respinge, ca nefondat recursul pârâtului Consiliul local G, împotriva sentinței civile nr. 795 din 13.05.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 18 2009.
Președinte, - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red./9.12.2009
Tehnored./5 exp./17.12.2009/ com. 3 exp.18.12.2009
Fond: Tribunalul Galați - judecători - și
Președinte:Luminița CristeaJudecători:Luminița Cristea, Anica Ioan, Viorica Mihai
