Speta drepturi salariale, banesti. Sentința 147/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA Nr. 147
Ședința publică de la 26 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Florica Diaconescu
JUDECĂTOR 2: Marian Lungu Paula Baciu
Asistent judiciar - -
Asistent judiciar
Grefier
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din ședința publică din data de 12 2008, privind acțiunea formulată de către reclamanții, -a, G, -, a, -, -a, -a, G, -, -, -, -, -a, ia, -, -a, -, -, -a, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de APEL CRAIOVA, Tribunalul Dolj și Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice D, având ca obiect, drepturi bănești.
La apelul nominal, au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Dezbaterile din ședința publică din data de 12 2008, pronunțare amânată inițial la 19 2008 și ulterior la 26 2008, au fost consemnate într-o încheiere separată care face parte integranta din prezenta sentință.
C RTEA
Asupra acțiunii de față.
La data de 14 martie 2008 reclamanții, -a, G, -, a, -, -a, -a, G, -, -, -, -, -a, ia, -, -a, -, -, -a, -personal auxiliar la Curtea de APEL CRAIOVA au chemat în judecată pârâții Ministerul Justiției, Curtea de APEL CRAIOVA, Tribunalul Dolj și Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice D pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați;
- Pârâții de ord.1-4 la plata diferențelor de salarii, calculate pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege, corectat3e periodic în raport de evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de lege, pentru determinarea și corecția valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică, astfel:
- pentru perioada 01 octombrie 2004-31 decembrie 2004, la valoarea de referință sectorială de 238 lei, conform OUG 123/2003;
- pentru perioada 01 ianuarie 2005- 30 septembrie 2005, la valoarea de referință sectorială de 264,7 lei, conform OG9/2005;
- pentru perioada 01 octombrie 2005-31 ianuarie 2006, la valoarea de referință sectorială de 297,4 lei, conform OG 9/2005;
- pentru perioada 01 februarie 2006-31 august 2006, la valoarea de referință sectorială de 312,3 lei, conform OG 3/2006;
- pentru perioada 01 septembrie 2006- 31 decembrie 2006, la valoarea de referință sectorială de 331 lei, conform OG 3/2006;
- pentru perioada 01 ianuarie 2007-31 martie 2007, la valoarea de referință sectorială de 358 lei, conform OG 10/2007;
- pentru perioada 01 aprilie 2007-30 septembrie 2007, la valoarea de referință sectorială de 365 lei, conform OG 10/2007;
- pentru perioada 01 octombrie 2007-31 decembrie 2007, la valoarea de referință sectorială de 405 lei, conform OG 10/2007 în raport cu valoarea de referință sectorială pentru care au fost calculate salariile în perioadele de mai sus și în continuare, cu actualizarea sumelor restante în raport de indicele de inflație, la data plății efective, în funcție de perioada lucrată de fiecare reclamant în parte;
- 2) obligarea pârâților de rândul 2-3 să efectueze mențiunile corespunzătoare în cărțile de muncă, relativ la cuantumul indemnizației;
- 3) obligarea Ministerului Economiei și Finanțelor să aloce fonduri necesare plății sumelor de încasat cu acest titlu
- 4) cu cheltuieli de judecată în caz de opoziție
În motivarea acțiunii, au arătat:
În intervalul pentru care au formulat acțiunea, au avut și au în prezent calitatea de grefieri, personal auxiliar de specialitate și personal auxiliar conex de specialitate la nivelul Curții de APEL CRAIOVA, arătând că actele normative care reglementează salarizarea magistraților judecători și procurori, a personalului instanțelor judecătorești și parchetelor mențin aceste drepturi salariale în continuare.
În drept au invocat:
Art.1 din legea 50/1996 privind salarizarea magistraților și a personalului din instanțele judecătorești și parchete,Legea 92/1992 pentru organizare judecătorească, art. 2 din Legea 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică; art. al.1 din OG134/1999; art. 11din OG 83/2000 pentru modificarea și completarea Legii 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești; OUG nr. 2/2000; OUG 177/2002; art.2 al.3 din OG nr.9/2005 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2005 personalului salarizat potrivit OUG 24/2000; OUG 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției intrată în vigoare de la 01 aprilie 2006.
S-a arătat că prin OUG 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției intrată în vigoare de la 01 aprilie 2006, se prevede că indemnizația de salarizare se stabilește pe baza valorii de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță" ( art.3 al.1).
Conform Anexei 1 la OUG 27/2006, valoarea de referință sectorială a fost de 257 lei.
Prevederea din Anexa 1 OUG 27/2006, încalcă principiile Constituției României, ale Legii nr. 303/2004, privind statutul magistraților, ale Codului Muncii și ale legii privind combaterea discriminării. Valoarea de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare aplicată la salarizarea magistraților este diferită de valoarea de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite, din cadrul autorităților legislativă și executivă.
Astfel, potrivit OG 3/2006, valoarea de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite, în luna aaprilie 2006 era de 312,3 lei, iar ordonanța 27/2006 stabilește valoarea de referință pentru magistrați la suma de 257 lei.
Ordonanțele 27/2006 și 8/2007 încalcă principiul ierarhiei actelor normative prevăzute în legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative și Constituția României privind categoriile de acte normative și normele de competență pentru adoptarea acestora, principiul aplicării valorii de referință sectorială egal pentru funcțiile de demnitate publică, alese și numite, din organele puterii legislative, executive și judecătorești fiind stabilite prin legile enumerate mai sus.
Acordarea unor valori de referință sectorială diferite în salarizarea puterilor statului, contravine atât Constituției, Codului Muncii cât și spiritului OG 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, respectiv a art. 1 al. 2 privind excluderea privilegiilor și discriminărilor în exercitarea drepturilor enunțate, printre care lit."i" se menționează și " dreptul la o remunerație echitabilă și satisfăcătoare ".
Prin întâmpinarea formulată la data de 14. 10. 2008, pârâtul Ministerul Justiției a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, invocâînd deciziile nr. 818/819/820/03.07.2008 ale Curții Constiotuționale, publicate în Of. al României, partea I, din 16. 07. 2008 și arată că sistemul de salarizare pentru sectorul bugetar, reprezintă un drept și o obligație a legiuitorului, iar stabilirea prin lege în mod diferit a salarizării diferitelor categorii profesionale, nu reprezintă o problemă care să poată fi apreciată din punct de vedere al discriminării, depășind cadrul legal stabilit prin OG nr. 137/2000.
Ministerul Economiei și Finanțelor- Direcția generală a Finanțelor Publice M, a solicitat respingerea acțiunii invocând inexistența raporturilor juridice între reclamanți și acest pârât și în consecință, invocă lipsa calității procesuale pasive.
Arată că, pe fond, acțiunea este neîntemeiată, câtă vreme începând cu intrarea în vigoare a. nr. 347/2003 care a modificat art.2 din OUG nr.177/2002 nu există temei legal pentru ca indemnizațiile personalului din cadrul autorității judecătorești să fie stabilită pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate4 publică alese și numite din cadrul autorității legislative și executive, indemnizațiile acestora fiind stabilite exclusiv prin OUG 177/2002, OG 23/2005și OUG 27/2006.Analizând motivele de fapt și de drept ale acțiunii formulate, se apreciază că aceasta este, în parte, întemeiată și va fi admisă ca atare, din următoarele considerente:
Cât privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de Ministerul Economiei și Finanțelor, acest minister are responsabilități, potrivit Legii nr. 500/2002 -art.34 alin.1 și art. 35 alin.1- în formarea bugetului de stat și în alocarea bugetelor necesare bunei funcționări a activității economiei naționale finanțate de la bugetul statului, pe ministere, astfel că este irelevantă susținerea privind inexistența unor raporturi juridice specifice dreptului muncii între reclamanți și acest pârât, în consecință excepția invocată, privind legitimitatea procesuală va fi respinsă.
În ceea ce privește fondul cauzei, instanța reține că potrivit art.1ind.1 din OG nr.83/2000, pentru modificarea și completarea Legii nr.50/1996, indemnizațiile pentru magistrați și salariile de bază pentru celelalte categorii de personal din organele autorității judecătorești se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică,alese și numite,din cadrul autorităților legislative și executive. Această valoare de referință, corectată periodic, în raport cu evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de prevederile legale,se aplică de drept și personalului salarizat prezentei legi.
(2) Valoarea de referință sectorială prevăzută la alin. (1) constituie baza de calcul pentru stabilirea cuantumului indemnizației lunare a magistraților și a salariilor de bază corespunzătoare grilelor de intervale prevăzute pentru celelalte categorii de funcții de execuție.
(3) Ordonatorii principali de credite calculează nivelurile indemnizațiilor lunare și ale salariilor de bază ce corespund coeficienților de multiplicare și grilelor de intervale prevăzute în anexele nr. 1, 2, 4, 5 și 5 ind. 1 la prezenta lege și valorii de referință sectorială stabilită la alin. (1), rotunjite din o mie în o mie de lei în favoarea personalului.
OUG.nr.2/2000 modifică coeficienții de multiplicare pentru unele funcții prevăzute în anexele V-VIII din Legea nr.154/1998.
În conformitate cu prevederile art.2 alin.3 din OG nr.9/2005 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2005 personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, indemnizațiile lunare pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese și numite, precum și pentru persoanele care ocupă funcții asimilate cu funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, sunt cele prevăzute în anexele nr. VIII și IX.
Legislația privind salarizarea magistraților și a personalului din instanțele judecătorești și parchete respectă principiul echilibrului puterilor legislative,executive și judecătorești în cadrul democrației constituționale.
Or, dispozițiile prevăzute în art.3 alin.1 din OG nr.8/2007 încalcă acest principiu stabilind o valoare de referință sectorială inferioară,de 280,64 lei,deși la data intrării în vigoare a ordonanței de mai sus valoarea de referință sectorială era de 365 lei,conform OG nr.10/2007.
Potrivit art.2 alin1 din OUG nr.177/2002 s-a prevăzut că indemnizațiile pentru magistrați se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială, prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite din cadrul autorităților legislativă și executivă. Această valoare, actualizată periodic potrivit dispozițiilor legale, se aplică de drept și magistraților în temeiul prezentei ordonanțe de urgență.
Prin art. 3 lit.e din OUG Nr. 123 din 11 decembrie 2003 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului din sectorul bugetar,s-a prevăzut că ajorarea salariilor de bază prevăzută la art. 1, respectiv cu 6% în luna ianuarie 2004 față de nivelul din 31 decembrie 2003 și cu 6% în luna octombrie 2004 față de nivelul din 30 septembrie 2004, se aplică în mod corespunzător și celorlalte categorii de personal din sectorul bugetar astfel că valorilor de referință sectoriale în vigoare în luna decembrie 2003 prevăzute în anexele nr. 2, 4, 5 și 6 la Legea nr. 50/1996 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului din organele autorității judecătorești, republicată, cu modificările și completările ulterioare, valorilor de referință sectoriale în vigoare în luna decembrie 2003 pentru stabilirea indemnizațiilor magistraților potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 177/2002, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 347/2003, pentru stabilirea soldelor de funcție și de grad ale personalului militar potrivit prevederilor Legii nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost modificate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 180/2002, aprobată prin Legea nr. 89/2003, precum și a salariilor polițiștilor pentru funcția îndeplinită și pentru gradul profesional deținut, potrivit Ordonanței Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 353/2003.
Prin art.1 alin.1 din OG.nr.23/2005 privind creșterile salariale aplicabile magistraților și altor categorii de personal din sistemul justiției pentru anul 2005 s-a prevăzut că aloarea de referință sectorială prevăzută în anexa nr. 1 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea și alte drepturi ale magistraților, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 924 din 18 decembrie 2002, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 347/2003, cu modificările ulterioare, de asemenea se majorează.
Conform art.73 alin.1 din Legea nr.303/2004 privind statutul magistraților,pentru activitatea desfășurată, magistrații au dreptul la o remunerație stabilită în raport cu nivelul instanței sau al parchetului, cu funcția deținută, cu vechimea în magistratură și cu alte criterii prevăzute de lege.
(2) Drepturile salariale ale magistratului nu pot fi diminuate sau suspendate decât în cazurile prevăzute de prezenta lege.
Reclamanții, care au calitatea de personal auxiliar la instanțele judecătorești au fost salarizați conform Legii nr.50/1996, lege specială de salarizare atât pentru grefieri cât și pentru magistrați până în anul 2006 respectiv 2007.
Prin Ordinul Ministerului Justiției nr. 1472/C/2005 s-a stabilit că pentru perioada 1.01. 2003- 5.05. 2005, salariile personalului auxiliar de specialitate din cadrul autorității judecătorești se stabilește pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite în cadrul autorității legislative și executive, astfel că instanța apreciază că însuși ordonatorul principal de credite a recunoscut pretențiile reclamanților cu privire la valoarea sectorială de referință.
În anexa nr. 2 din Legea nr.50/1996, în vigoare la data de 01 09 2000 privind salarizarea personalului auxiliar de specialitate de la judecătorii și parchetele de pe lângă judecător s-au prevăzut atât coeficienți de multiplicare pentru personalul de specialitate auxiliar cât și valoarea de referință sectorială 1.140.800 lei. Această valoare de referință a fost majorată conform art. 3 lit. din Nr.OUG 123/2003.
Ulterior, această valoare de referință sectorială a fost majorată prin mai multe acte normative, după cum urmează: 01 10 2004-31 12 2004,238,06 lei,01 01 2005-30 09 2005,246,63 lei,01 10 2005-30 03 2006,267,10 lei astfel încât la data de 30 09 2008 valoarea de referință să ajungă la suma de 296,03 lei.
Cu toate acestea, prin OUG nr.27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției s-a prevăzut că indemnizația de salarizare se stabilește pe baza valorii de referință sectorială a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexa ce face parte integrantă din ordonanță, însă în conformitate cu OG nr. 3/2006, valoarea de referință pentru luna aprilie 2006 era de 312,3lei, iar cea prevăzută în OUG 27/2006 era de numai 257 lei.
Este evident că legislația ce reglementează salarizarea magistraților și a personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești și parchete trebuie să respecte principiul echilibrului puterilor legislative, executive și judecătorești într-o ordine constituțională, având în vedere disp.art.3 alin.4 din Constituția României, iar salarizarea reprezintă un element de bază al conceptului de echilibru al puterilor în statul de drept.
Cât privește excepția prescripției dreptului la acțiune, instanța constată că aceasta este întemeiată în măsura în care pretențiile reclamanților exced perioadei calculate cu trei ani în urmă, de la data promovării acțiunii de față.
Având în vedere considerentele expuse, acțiunea va fi admisă în parte și urmând a constata prescrisă acțiunea cu privire la perioada 01 octombrie 2004- 13 martie 2005 vor fi obligați pârâții către reclamanți la plata diferențelor de salarii calculate pe baza valorii de referință sectoriale prevăzute pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege, corectate periodic în raport de evoluția prețurilor de consum, astfel: 264,7 lei conform nr.OG9/2005 pentru perioada 14.03.2005-30.09.2005; 297,4 lei conform nr.OG9/2005 pentru perioada 01.10.2005-31.01.2006; 312,3 lei conform nr.OG 3/2006 pentru perioada 01.02.2006-31.08.2006; 331 lei conform nr.OG3/2006 pentru perioada 01.09.2006-31.12.2006; 358 lei conform nr.OG10/2007 pentru perioada 01.01. 2007-31.03.2007; 365 lei conform nr.OG10/2007 pentru perioada 01.04.2007-30.09.2007; 405 lei conform nr.OG 10/2007, pentru perioada 01.10.2007-31.dec.2007, sume ce urmează a fi actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective.
Urmează a fi obligați pârâții Curtea de APEL CRAIOVA și Tribunalul Dolj să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale reclamanților,iar
Ministerul Economiei și Finanțelor va fi obligat să aloce sumele necesare pentru plata acestor drepturi.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Constată prescris dreptul material la acțiune pentru perioada 01.10.2004-13.03.2005.
Admite în parte acțiunea reclamanților, -a, G, -, a, -, -a, -a, G, -, -, -, -, -a, ia, -, -a, -, -, -a, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Curtea de APEL CRAIOVA, Tribunalul Dolj și Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice
Obligă pârâții către reclamanți la plata diferențelor de salarii calculate pe baza valorii de referință sectorială prevăzute de lege pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege, corectate periodic în raport de evoluția prețurilor de consum;
264,7 lei conform nr.OG9/2005 pentru perioada 14.03.2005-30.09.2005;
297,4 lei conform nr.OG9/2005 pentru perioada 01.10.2005-31.01.2006;
312,3 lei conform nr.OG 3/2006 pentru perioada 01.02.2006-31.08.2006
331 lei conform nr.OG3/2006 pentru perioada 01.09.2006-31.12.2006;
358 lei conform nr.OG10/2007 pentru perioada 01.01. 2007-31.03.2007;
365 lei conform nr.OG10/2007 pentru perioada 01.04.2007-30.09.2007;
405 lei conform nr.OG 10/2007, pentru perioada 01.10.2007-31.dec.2007, sume ce urmează a fi actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective.
Obligă pârâții Curtea de APEL CRAIOVA și Tribunalul Dolj să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale reclamanților.
Obligă Ministerul Economiei și Finanțelor să aloce sumele necesare pentru plata acestor drepturi.
Definitivă și executorie.
Cu recurs.
Pronunțată în ședința publică de la 26 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Asistent judiciar, - - |
Asistent judiciar, | ||
Grefier, |
Red.Jud.Fl.
Tehn.
EX.13/
Președinte:Florica DiaconescuJudecători:Florica Diaconescu, Marian Lungu Paula Baciu
