Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 1504/2008. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA CIVILĂ, DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE, PENTRU MINORI ȘI FAMILIE
Dosar nr-
Decizie nr. 1504/
Ședința publică din 29 octombrie 2008
Completul compus din:
- Președinte
- Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul local al municipiului M C, cu sediul în M C, P-ța.- nr.1, județul H, împotriva sentinței civile nr.702 din 24 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Harghita în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică s-a prezentat pentru reclamantul intimat Sindicatul Invățământului Preuniversitar H, av., lipsind restul părților din proces.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, constatându-se că, pârâtul intimat Consiliul local a depus un înscris prin care solicită judecarea cauzei în lipsă, la fel și primarul comunei, constată lipsa contractului colectiv de muncă solicitat, după care;
Reprezentantul reclamantului intimat Sindicatul Invățământului Preuniversitar H, depune la dosar contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010.
Neformulându-se cereri, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentantul reclamantului intimat solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii atacate ca fiind legală și temeinică, cu obligarea pârâtului recurent la plata cheltuielilor de judecată, conform motivelor menționate în concluziile scrise depuse la dosar, pe care le susține în fața instanței.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr.702 din 24 aprilie 2008, Tribunalul Harghitaa admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către Consiliul județean H; a respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de către pârâții Inspectoratul Școlar Județean H, Consiliul local M C și Consiliul local; a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar H T, în reprezentarea intereselor următorilor membri de sindicat:, Timea, G, Zbanca, a, a, a, R, și, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean H, Consiliul local M C, Consiliul local T, Consiliul local Gni, Consiliul local, Consiliul local, Consiliul local, Consiliul local, Consiliul local, Consiliul local, Consiliul local, Consiliul local, Școala Generală nr.1 " ", Școala Generală nr.1 T, Clubul T, Școala Generală nr.9 " " M C, Școala Generală nr.4 "S " T, Școala Generală " ", Școala Generală nr.1, Clubul Sportiv Școlar T, Clubul Școlar " ", Școala Generală nr.8 " " T, Colegiul Național " " T, Școala Generală nr.2 " ", Școala Generală "S ", Liceul Teoretic "S " Gni, Liceul Teoretic " " T, Liceul Teoretic "" T, Școala Generală nr.1, Școala Generală nr.1 "", Grupul Școlar și Grupul Școlar " "; a obligat pârâții să plătească membrilor sindicatului reclamant menționați, începând cu data de 01.01.2007 și până la data pronunțării prezentei hotărâri, drepturile salariale cuvenite și neachitate personalului didactic auxiliar cu studii superioare, drepturi ce reprezintă diferența dintre salariul de bază minim brut garantat prin Contractul Colectiv de Muncă la nivel Național în sumă de 880 lei și salariul de care aceștia au beneficiat; a obligat pârâții să actualizeze aceste drepturi salariale cu indicele de inflație, calculate până la data plății efective; a obligat pârâții să plătească membrilor sindicatului reclamant menționați mai sus, drepturile solicitate și pentru viitor, cât timp aceștia vor avea calitatea de personal didactic și didactic auxiliar cu studii superioare; a respins acțiunea reclamantului față de Consiliul Județean H; a obligat pârâții la plata sumei de 800 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
În considerentele hotărârii atacate s-a reținut că:
În baza art.17 alin.3 din HG 2192/2004 s-a reținut că este stabilită în sarcina Consiliului Județean doar finanțarea cheltuielilor curente și de capital ale unităților de învățământ special.
S-a reținut și prevederile art.16 din HG 2192/2004 care prevăd că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugete locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii, astfel că s-a procedat la respingerea acțiunii față de reclamantul Consiliul Județean
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către Inspectoratul Școlar Județean H, instanța a apreciat că este neîntemeiată și ca urmare a respins-
S-a reținut că unitățile școlare chemate în judecată în baza prevederilor art.15 alin.9 din Legea 84/1995 sunt subordonate prin Inspectoratul Școlar Județean H, Ministerului Educației,Cercetării și
Instanța a respins și excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de către Consiliul local M C și Consiliul local reținând prev.art.16 din Normele metodologice aprobate prin HG 2192/2004.
Ținând cont că, Consiliul local stabilește cuantumul fondurilor alocate fiecărei unități de învățământ pe baza sistemului de indicatori prevăzuți în acest sens - art.28 lit.c din Normele metodologice, s-a considerat că au calitate procesuală pasivă.
S-a reținut că persoanele reclamante au atât calitatea de cadre didactice angajate în cadrul unităților de învățământ cât și cea de membrii ai Sindicatului învățământului Preuniversitar
Instanța de fond a reținut disp.art.28 din Legea 54/2003 considerând că reclamantul a formulat acțiune în numele membrilor săi de sindicat ce au calitatea de personal didactic.
Referitor la aplicabilitatea directă a Contractului colectiv de muncă încheiat la nivel național s-a apreciat că este întemeiată coroborând prev.art.11 și 30 din Legea 130/1996, art.236 alin.4 art.238 alin.2, art.239, art.241 alin.1 lit.d și art.243 din Codul muncii, care dispun că, contractul colectiv de muncă la nivel național constituie legea părților iar executarea acestuia este obligatorie pentru părți.
S-a considerat astfel că contractul colectiv de muncă la nivel național reprezintă un izvor de drept, dispozițiile sale producând efecte directe pentru părțile semnatare a contractelor individuale de muncă chiar dacă prevederile acestuia nu au fost cuprinse în cadrul contractului individual de muncă.
În același sens s-a reținut că prin Hotărârea nr.291/27.09.2007 s-a exprimat și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării care a ținut cont de dispozițiile art.7 și 23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, prevederile art.7 din Pactul Internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, art.1 din Protocolul 12 la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale, art.4 din Carta Socială Europeană și Constituția României.
S-a reținut că, coeficientul minim de ierarhizare pentru personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioară este egal cu 2.
Reținând prevederile art.40 alin.2 din coeficientul de salarizare prevăzut la alin.1 se aplică la salariul minim negociat pe unitate. Aplicând prev.art.40 alin.4 din salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore în medie este de 440 lei, adică 2,59 lei/oră începând cu 1 ianuarie 2007.
Reținând faptul că părțile în litigiu nu au negociat salariul minim pe unitate la care să se aplice coeficientul de ierarhizare prev. la alin.1, aplicând prevederile art.238 alin.2 Codul muncii, contractele individuale de muncă nu pot conține clauze care să stabilească dreptul la un nivel inferior celui stabilit prin CCM, coeficientul de ierarhizare se va aplica la salariul de bază minim brut stabilit prin astfel că remunerația părților reclamante are drept componentă primară salariul minim brut de 880 lei/lună.
Aplicând prevederile art.1082 cod civil și 161 Codul muncii, s-a dispus actualizarea acestor drepturi în funcție de indicele de inflație la data plății efective.
De asemenea, pârâții au fost obligați să plătească reclamanților drepturile solicitate și pentru viitor cât timp aceștia vor avea calitatea de personal didactic și didactic auxiliar cu studii superioare.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Consiliul local al municipiului MCs olicitând admiterea excepției lipsei calității procesual pasive a Consiliului local M
În motivarea recursului se arată că, Consiliile locale, pe baza sumelor repartizate de la bugetul de stat prin Consiliile județene, respectiv Consiliul General al municipiului B, după adăugarea sumelor necesare pentru finanțarea complementară comunică bugetele aprobate conform legii instituțiilor de învățământ la care sunt arondate.
Recurenta susține că ceea ce se suportă din bugetele locale din fonduri proprii este numai finanțarea complementară, în rest cheltuielilor unităților de învățământ fiind suportate din sumele defalcate ale bugetului de stat, sume care sunt repartizate de Consiliul Județean și Consiliul General al municipiului B prin hotărâre și cu asistența tehnică a Direcției Generale a Finanțelor Publice și a Inspectoratului Școlar.
Între aceste cheltuieli figurează și cheltuielile de personal conform prev.art.167 alin.5 lit.a din Legea 84/1995 rep.
Recurenta arată că prevederile HG 2192 din 2004 se aplică începând cu anul financiar 2005 pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat din județele pilot, nominalizate prin HG 1942/2004 printre care a fost nominalizat și Județul H, conform art.2 din norme, motiv pentru care prev.art.13 alin.1 din OUG 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare nu pot fi aplicate în cauza de față.
Se susține că unitatea administrativ teritorială, respectiv municipiul M C, este cea care este persoană juridică de drept public cu capacitate juridică și cu patrimoniul propriu, titular al Codului fiscal și ale conturilor deschise la unitățile de trezorerie și numai unitatea administrativ teritorială poate fi obligată la plata despăgubirilor nicidecum consiliul local care nu are nici contul propriu și nici patrimoniul propriu.
Județul H, Consiliul județean, în întâmpinarea depusă solicită respingerea recursului promovat.
Iar Inspectoratul Școlar Județean H în întâmpinarea formulată solicită admiterea excepției lipsei calității procesual pasive a Inspectoratului Școlar Județean, arătându-se că atribuțiile prevăzute la art.142 din Legea 84/1995 denotă că nu are calitate procesuală pasivă deoarece nu are competență legală în calcularea și plata salariilor cuvenite reclamanților.
Se invocă prevederile HG 2192/2004 conform cărora Inspectoratelor Școlare Județene li s-a diminuat substanțial atributul de administrator al sistemului de învățământ județean, responsabilizat fiind cu monitorizarea calității procesului educațional, concluzionând că finanțarea unităților de învățământ revine consiliilor locale și a primăriilor din raza teritorială unde își are sediul unitatea școlară.
Invocând lipsa calității procesuale pasive precizează că este neîntemeiată, nefondată și nejustificată, acțiunea reclamanților împotriva Inspectoratului Școlar Județean
Examinând recursul se constată că este nefondat urmând a se respinge având în vedere motivele de recurs invocate și prevederile art.304 și art.312 pr.civ. pentru următoarele considerente:
Se constată că recurentul invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului local al municipiului M C, în condițiile în care instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesual pasive invocată având în vedere faptul că consiliul local în baza art.16 din Normele metodologice aprobate prin HG 2192/2004 asigură finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat din fonduri locale prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în raza cărora își desfășoară activitatea.
Coroborând prevederile art.13 alin.1 din OUG 32/2001 care prevăd că din anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitate cu prevederile art.28 lit.c din Normele metodologice, s-a respins excepția invocată.
Instanța de recurs apreciază că instanța de fond a făcut o corectă aplicare a textelor de lege astfel în cât și instanța de recurs apreciază că consiliul local are calitate procesuală în cauză. Susținerea recurentei că ar avea doar un rol de intermediere în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat și nicidecum un rol de decizie, nu atrage admiterea lipsei calității procesuale întrucât chiar recurenta și-a recunoscut rolul pe care-l are în finanțarea unităților de învățământ preuniversitar.
Din recursul declarat rezultă că recurenta susține că persoană juridică de drept public este unitatea administrativ teritorială cu capacitate juridică și cu patrimoniu propriu titular al codului fiscal și ale conturilor deschise la unitățile de trezorerie precum și la unitățile bancare, susținând că numai unitatea administrativ teritorială ar avea calitate procesuală pasivă nu și consiliul local.
Întrucât recurenta are legitimare procesuală pasivă în prezenta cauză conform prevederilor HG 538/2001, instanța va respinge excepția invocată precum și recursul declarat, coroborând Normele metodologice, HG 538/2001, cu atribuțiile prevăzute de lege în sarcina recurentei la stabilirea bugetelor de finanțare din sistemul de învățământ dar și plata efectivă a drepturilor salariale cuvenite personalului didactic.
Reținându-se culpa procesuală a recurentei, aplicând prevederile art.274 pr.civ. recurentul va fi obligat în favoarea Sindicatul Învățământului Preuniversitar H, la plata sumei de 500 lei reprezentând onorariu avocațial (fila 92 recurs).
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul local al municipiului M C, cu sediul în MCE. - nr.1, județul H, împotriva sentinței civile nr.702 din 24 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Harghita -Secția civilă în dosarul nr-.
Obligă pârâtul recurent să-i plătească reclamantului Sindicatul Învățământului Preuniversitar H cu sediul în T,-, județul H, suma de 500 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 29 octombrie 2008.
PRESEDINTE JUDECĂTORI: Nemenționat
GREFIER
Red.
Tehnored.
2 exp.
19.12.2008.
Jud.fond:-
Asist.jud.-
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
