Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 273/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
Format vechi nr.6028/2009
O MNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.273/
Ședința publică de la 20 ianuarie 2010
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Bodea Adela Cosmina
JUDECĂTOR 2: Cristescu Simona
JUDECĂTOR 3: Rotaru
GREFIER -
*****************
Pe rol fiind soluționarea cererilor de recurs formulate de recurenții Consiliul Local al Comunei și Primarul Comunei - Instituția Primarului, împotriva sentinței civile nr.1224 din data de 19.06.2009, pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția Litigii de Muncă, Asigurări Sociale, contencios Administrativ și Fiscal - Complet Specializat pentru Litigii de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimațiiInspectoratul Școlar al Județului T, Școala cu Clasele I-VIII și Sindicatul Învățământului Preuniversitar T în calitate de reprezentat al membrilor de sindicat:, și, având ca obiect:"drepturi bănești".
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns: recurențiiConsiliul Local al Comunei și Primarul Comunei - Instituția Primaruluiși intimațiiInspectoratul Școlar al Județului T, Școala cu Clasele I-VIII și Sindicatul Învățământului Preuniversitar T în calitate de reprezentat al membrilor de sindicat:, și.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează Curții că s-a depus la dosar prin intermediul serviciului "registratură al acestei secții la data de 19.01.2010, întâmpinare însoțită de înscrisuri în fotocopie din partea intimatului Sindicatul Învățământului Preuniversitar
Curtea, având în vedere împrejurarea că intimatul Sindicatul Învățământului Preuniversitar T, prin întâmpinarea formulată, a solicitat judecarea pricinii în lipsă, conform art.242 pct.2 Cod proc. civilă, și constatând cauza în stare de judecată, o reține spre soluționare.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr.1224 din data de 19.06.2009, pronunțată de către Tribunalul Teleorman - Secția Litigii de Muncă, Asigurări Sociale, Contencios Administrativ și Fiscal - Complet Specializat pentru Litigii de Muncă și Asigurări Sociale, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasivă invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar al județului T; s-a admisă acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar T, în numele și pentru membrii de sindicat, și împotriva pârâților Școala cu Clasele l-VIII, Instituția Primarului comunei, Consiliul Local al comunei; s-au obligat pârâții să plătească salariaților unității școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea Legii nr.220/2007, pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 20 iulie 2007, cu actualizare la data plății; s-a respins acțiunea față de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului T, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă și s-au obligat pârâții la plata către reclamanți a sumei de 400 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că este întemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului T, deoarece potrivit art.167 din Legea nr.84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, astfel că ordonator de credite este Consiliul local în a cărui rază teritorială își are sediul unitatea de învățământ.
Pe fondul cauzei, instanța de fond a arătat că salarizarea personalului didactic se realizează potrivit Legii nr.128/1997, Ordonanța nr.11/2007 stabilind creșterile salariale ce urmau a se acorda personalului didactic din învățământ în cursul anului 2007, în 3 etape, valoarea coeficientului de multiplicare fiind de 221,307 lei pentru etapa 01.01.2007-31.03.2007, de 225,733 lei pentru etapa cuprinsă între 01.04.2007-30.09.2007, de 259,593 lei pentru perioada 01.10.2007-31.12.2007.
S-a constatat că, prin art.9 s-a prevăzut că prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
S-a reținut că Ordonanța nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea nr. nr.220/2007, act normativ prin care au fost modificate doar anexele privind coeficienții de multiplicare, fiind menținute aceleași etape de acordare.
S-a avut în vedere că, față de aceste modificări legislative, pârâtele au procedat la calcularea și acordarea creșterilor salariale, respectiv a modificării cu 10% a coeficienților de ierarhizare pentru personalul didactic cu gradul I, începând cu data de 20.07.2007, deși Legea nr.220/4.07.2007 nu a menționat data de la care se aplică modificările.
Cu privire la termenul de aplicare a dispozițiilor modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea nr.220/2007 de aprobare a OG nr.11/2007, s-a reținut că în condițiile în care art.9 privind termenul de la care se operează creșterile salariale, nu a suferit modificări, OG nr.11/2007, astfel cum a fost modificată, trebuie aplicată de la data stabilită în cuprinsul său, prin art.9, respectiv 01.01.2007 și nu de la data de 20.07.2007, cum în mod greșit au procedat pârâții.
Împotriva acestei sentințe, au declarat recurs, în termenul legal, pârâții Consiliul Local al Comunei și Primarul Comunei - Instituția Primarului, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului său, întemeiat în drept pe dispozițiile art.304 pct.8, 9 și art.3041pr.civ. recurenții au arătat că în mod greșit instanța de fond a respins excepțiile nulității acțiunii și a lipsei calității de reprezentant legal a Sindicatului Învățământului Preuniversitar Județean T, de vreme ce acțiunea nu este semnată și nici stampilată de conducerea persoanei juridice a sindicatului în calitate de pretins reprezentant legal, iar prin acte oficiale emanate de persoana juridică - Sindicatul Învățământ Preuniversitar T nu se face dovada calității de membru de sindicat, tabelul completat de reclamanți nefiind actualizat la data acțiunii.
Au mai arătat recurenții că nu se face dovada calității de angajați (salariați) ai unității școlare la data acțiunii, acțiunea nefiind pornită de sindicatul persoana juridică din școală, de la nivelul angajatorului, ci de un sindicat județean cu structura de federație care, nu poate formula în accepțiunea art.28 din Legea 53/2003, acțiuni revendicative derivate din contracte individuale de muncă, încheiate cu angajatorul unitatea școlară.
În opinia recurenților, prin excepție, organizațiile sindicale județene, federațiile sindicale sau confederațiile pot formula acțiuni pentru drepturi generale nerespectate, care se constituie ca drepturi colective, pentru toți membrii de sindicat, derivate din contracte colective încheiate la nivel național sau de ramura.
În ceea ce privește fondul cauzei, recurenții au arătat că, în mod greșit instanța fondului a reținut că noile dispoziții ale Legii nr.220/2007 se încorporează în actul de bază Ordonanța Guvernului României nr.11/2007 și, prin urmare se aplică de la data intrării in vigoare a ordonanței, adică 01.01.2007, deoarece legea nu stipulează expres aplicarea retroactivă a actului normativ, în considerarea unui efort financiar semnificativ datorat numărului personalului didactic cu gradul I la nivel național, județean și pe localități.
Ordonanțele Guvernului României, aprobate ulterior de Parlament produc efecte juridice de la data intrării in vigoare a ordonanței, însă de la aceasta regulă sunt exceptate acele prevederi legale prin care legea de aprobare a ordonanței modifică sau completează ordonanța, cum este cazul în speță.
Prin urmare, s-a arătat că raportat la prevederile art.1 din Codul civil, care stipulează că legea civilă produce efecte juridice numai pentru viitor, atunci când legiuitorul nu precizează expres că se aplică și retroactiv, noile prevederi ale legii intră în vigoare după publicarea în Monitorul Oficial, dacă nu este stipulata o altă dată.
S-a amintit că în acest sens sunt prevederile Legii nr.24/2000, astfel cum a fost modificată prin Legea 189/2004, referitoare la intrarea în vigoare a noilor prevederi din legea care modifică și completează o Ordonanța a Guvernului României, care prevede la art.101 alin.1 că "legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de Ia data publicării în Monitorul Oficial al României", cât și prevederile art.58 din Legea nr.24/2000, ce prevăd că "dispozițiile de modificare și de completare se încorporează, de la data intrării lor in vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta. Intervențiile ulterioare de modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de bază."
Au mai arătat recurenții că interpretate gramatical, dispozițiile menționate prevăd că norma juridică se referă ca moment al intrării în vigoare la data adoptării și publicării noilor dispoziții care modifică sau completează ordonanța, iar faptul că noile prevederi modificatoare sau completatoare se încorporează în actul de bază nu conduce la concluzia că intrarea lor în vigoare este retroactivă.
Recurenții au susținut că Legea 220/2007, anexa nr.2, referitoare la învățământul preuniversitar a modificat coeficienții de multiplicare la personalul didactic cu gradul I pentru fiecare tranșa de vechime în învățământ, înscriși in anexa nr.2 a Ordonanței 11/2007 asigurând o majorare suplimentară de 10%, iar faptul ca Legea 220/2007 nu modifică valoarea coeficientului de multiplicare 1 pentru toate cele trei perioade (ianuarie -martie-221,307 lei; aprilie - septembrie -225,733 lei, octombrie - decembrie - 259,593 ) inclusiv pentru perioadele de până la intrarea în vigoare a Legii 220/2007, nu conduce la concluzia prevederii exprese de aplicare retroactivă a majorării suplimentare. Aceasta, deoarece valoarea coeficientului de multiplicare (1) în aplicarea art.48 din Legea 128/1997, rămâne constantă indiferent la ce coeficient de multiplicare pentru personalul didactic pe tranșe de vechime și grade didactice se aplică. Pe de altă parte, preluarea valorii coeficientului de multiplicare (1) prevăzut de însăși Ordonanța 11/2007 anexa 2 s-a impus pentru rațiuni de aprobare a ordonanței de către lege, lege care astfel cum s-a arătat, în același timp, modifică și completează anexa 2 ordonanței în privința coeficienților de multiplicare pe tranșa de vechime în învățământ și grade didactice, modificare și completare care nu retroactivează.
Recurenții au criticat hotărârea și în privința cheltuielilor de judecată acordate reclamanților membrii de sindicat, în condițiile în care aceștia nu au făcut dovada prin actele de la dosarul cauzei că au efectuat cheltuieli personale ocazionate de proces, Sindicatul Învățământului Preuniversitar T, în calitate de reprezentant legal, neavând calitatea de parte procesuală, nu-și poate recupera cheltuielile nici în mod direct, nici indirect prin intermediul reclamanților.
Intimații reprezentați de Sindicatul Învățământului Preuniversitar T au formulat întâmpinare, prin care au solicitat respingerea recursurilor, ca nefondate.
Examinând sentința atacată, prin prisma criticilor invocate de recurenți, cât și din oficiu, potrivit art.3041pr.civ. Curtea constată următoarele:
Criticile recurenților-pârâți privind nulitatea acțiunii și lipsa calității de reprezentant a Sindicatului Învățământului Preuniversitar T nu pot fi primite de către C, întrucât, potrivit dispozițiilor art.222 din Codul muncii coroborat cu dispozițiile art.28 alin.2 din Legea nr.54/2003, sindicatele pot să-și reprezinte membrii în cadrul conflictelor de muncă, la cererea acestora. Or, în cauză reclamanții au făcut dovada că la data formulării cererii de chemare în judecată erau angajați ai Școlii, având calitatea de cadre didactice cu gradul didactic I, în funcția de educatori, învățători, respectiv profesori și au semnat tabelul care le atestă calitatea lor de membri de sindicat și împuternicirea dată sindicatului de a le reprezenta în conflictul de muncă, la dosarul cauzei fiind depuse adeverințe ce atestă calitatea acestora de membri ai Sindicatului Învățământului Preuniversitar T, iar calitatea acestuia de reprezentant rezultă din dispozițiile art.28 alin.1 din Legea nr.54/2003.
Se reține și faptul că acțiunea a fost semnată de către apărătorul ales al Sindicatului Învățământului Preuniversitar T, care potrivit împuternicirii avocațiale depuse la dosarul cauzei avea dreptul de a redacta și semna acțiunea, precum și aos usține în fața instanței.
Pe fondul, cauzei, Curtea apreciază că instanța de fond a făcut o greșită aplicare a legii și a principiului neretroactivității acesteia, constatând că majorarea coeficienților de ierarhizare care se aplică personalului didactic din învățământ, prevăzută prin punctul 2 al Legii nr.220/2007, se aplică retroactiv, iar nu de la data intrării în vigoare a acestui act normativ, respectiv de la 20.07.2007, în lipsa unei dispoziții legale exprese a actului normativ.
Sub acest aspect, sunt fondate criticile formulate de către recurent, referitoare la faptul că doar actul normativ de bază, respectiv OG nr.11/2007, prevede în mod expres o dată de aplicare a prevederilor acestuia (01.01.2007), și că Legea nr.220/2007, chiar dacă nu a făcut decât să completeze OG nr.11/2007, nu a prevăzut expres faptul că dispozițiile sale retroactivează, câtă vreme potrivit art.11 alin.1 și 3 ale Legii nr.24/2000 legile intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor, iar atunci când nu se impune ca intrarea în vigoare să se producă la data publicării, în cuprinsul acestor acte normative trebuie să se prevadă că ele intră în vigoare la o dată ulterioară stabilită prin text, fiind fondate sub acest aspect criticile recurenților; pe de altă parte potrivit dispozițiilor art.15 alin.2 din Constituția României și art.1 Cod civil, legea dispune doar pentru viitor.
De adăugat că Legea nr.220/2007 pentru aprobarea OG nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic cuprinde o serie de completări și modificări referitoare la majorarea coeficienților de multiplicare, care prin urmare nu se pot aplica retroactiv, retroactivitatea ca excepție a unui principiu constituțional trebuind a fi prevăzută expres, neputând fi dedusă indirect din raționamente și împrejurări extrinseci actului normativ, precum acelea că prevederile exprese de retroactivitate ale art.9 din OG nr.11/2007 nu au fost modificate prin legea de aprobare, că aprobând actul normativ emis de puterea executivă, acesta a fost aprobat în totalitate inclusiv sub aspectul retroactivității acordării drepturilor mai favorabile.
În concluzie, de vreme ce prin Legea nr.220/2007 nu s-a stabilit o dată a intrării ei în vigoare, în mod greșit instanța de fond a apreciat că Legea nr.220/2007 retroactivează câtă vreme conform art.78 din Constituția României, legea intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial, drepturile salariale ale recurenților-reclamanți fiind cuvenite potrivit coeficienților de ierarhizare stabiliți prin Legea nr.220/2007, începând cu data de 20.07.2007.
Prin urmare, Curtea va admite recursurile, în temeiul dispozițiilor art.312 pr.civ. va modifica sentința recurată, în sensul că va respinge ca neîntemeiată acțiunea.
Curtea va menține dispozițiile sentinței recurate cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar T, care nu au făcut obiectul recursurilor deduse judecății.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Cu opinie majoritară, în sensul:
Admite recursurile declarate de recurenții Consiliul Local al Comunei și Primarul Comunei - Instituția Primarului, împotriva sentinței civile nr.1224 din data de 19.06.2009, pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția Litigii de Muncă, Asigurări Sociale, Contencios Administrativ și Fiscal - Complet Specializat pentru Litigii de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații Inspectoratul Școlar al Județului T, Școala cu Clasele I-VIII și Sindicatul Învățământului Preuniversitar T în calitate de reprezentat al membrilor de sindicat:, și.
Modifică sentința recurată, în sensul că:
Respinge, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar T, în numele și pentru membrii de sindicat, și, împotriva pârâților Școala cu Clasele l-VIII, Instituția Primarului comunei, Consiliul Local al comunei.
Menține dispozițiile sentinței recurate cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 20.01.2010.
JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - -
GREFIER
Red.:
Dact.: /2ex.
2.02.2010
Jud. fond:;
Cu opinie separată a d-nei judecător - - -, în sensul respingerii recursului ca nefondat.
Consider că nstanța de fond a făcut o corectă interpretare și aplicare a legii apreciind, în mod justificat, că majorarea coeficienților de ierarhizare ce se aplică personalului didactic din învățământ cu gradul didactic I, prevăzută prin punctul 2 al Legii nr.220/2007, se aplică de la data la care se aplică și OG nr. 11/2007 pe care o aprobă, adică 01.01.2007, și nu de la data de 20.07.2007, cum s-a pus în aplicare de către angajator.
În acord cu această opinie, apreciez nefondate considerațiile recurentului asupra datei de la care se aplică coeficienții prevăzuți de Legea nr.220/2007, câtă vreme actul normativ de bază, respectiv OG nr.11/2007, prevede în mod expres data de aplicare a prevederilor acestuia, și anume 01.01.2007. În plus, Legea nr.220/2007 nu a făcut decât să completeze OG nr.11/2007, iar nu să modifice această prevedere din ordonanță referitoare la momentul aplicabilității actului.
Astfel, se reține că Legea nr.220 din 4 iulie 2007 (publicată în Monitorul Oficial nr.478 din 17 iulie 2007) pentru aprobarea OG nr.11 din 31.01.2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cuprinde, într-adevăr, o serie de completări și modificări, acestea din urmă referitoare la majorarea coeficienților de multiplicare, așa cum s-a reținut de către prima instanță, însă chiar în cuprinsul Legii nr.220 / 2007 se prevede data de la care se acordă coeficientul de multiplicare, aceasta fiind data de 01.01.2007.
Ca urmare, legiuitorul a prevăzut, chiar în cuprinsul actului normativ susmenționat, perioada pentru care se aplică dispozițiile acestuia, astfel că nu se justifică în nici un fel interpretarea potrivit căreia Legea nr.220/2007 poate fi aplicată numai pentru perioada ulterioară intrării ei în vigoare, respectiv de la data de 20.07.2007.
În ceea ce privește retroactivitatea acestor dispoziții, sunt de menționat dispozițiile art. 1 din Codul civil potrivit cărora legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactivă. Textul acestui prim articol al Codului civil, ca de altfel și forma lui constituționalizată (art. 15 din Constituție) conține două reguli fundamentale de drept intertemporal: prima impune neretroactivitatea legii civile noi, în sensul că trecutul juridic scapă acțiunii acestei legi; a doua circumscrie aplicarea legii civile noi în accepțiunea că viitorul juridic, căruia îi corespund situațiile pendinte și efectele viitoare ale raporturilor juridice trecute, este guvernat numai de legea civilă nouă.
Aceste reguli de aplicare a legii civile în timp sunt pe deplin aplicabile atunci când sunt edictate acte normative care reglementează fapte constitutive, modificatoare sau extinctive de situații juridice consumate sub imperiul legii vechi. C chemat să aplice legea trebuie să stabilească care este reglementarea aplicabilă faptelor trecute, faptelor pendinte și faptelor viitoare.
Alta este situația în speță când legiuitorul a aprobat prin lege o ordonanță emisă de executiv, cu modificări, însă nu și sub aspectul datei de la care se aplică prevederile ordonanței. Această lege trebuie deci aplicată de către unitățile de învățământ întocmai, acordând beneficiarilor legii, personalul didactic cu grad didactic I, drepturile salariale constând în majorarea cu 10% a coeficientului de multiplicare din grila de salarizare, începând cu ianuarie 2007.
Este de observat că această aplicare pentru situații juridice trecute a unei dispoziții cuprinse într-o lege ulterioară, deși vine în contradicție cu principiul constituțional al neretroactivității legii civile, nu poate fi refuzată de către instanța de judecată și nici de către angajator, câtă vreme această prevedere expresă de retroactivitate a legii nu a fost declarată neconstituțională de către Curtea Constituțională.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 312 alin.1 Codul d e procedură civilă, consider că se impunea respingerea recursului ca nefondat.
PREȘEDINTE,
- - -
Președinte:Bodea Adela CosminaJudecători:Bodea Adela Cosmina, Cristescu Simona, Rotaru
