Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 275/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA PENTRU CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 275/2009
Ședința publică de la 12 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Victor Crețoiu JUDECĂTOR 2: Nicoleta Vesa
- - - JUDECĂTOR 3: Monica Maria
- - - judecător
- grefier
Pe rol se află soluționarea recursului promovat de reclamantul Sindicatul Liber din Școala Ajutătoare Sibiu împotriva sentinței civile nr. 898 din 22 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
La apelul nominal efectuat în cauză la a doua strigare se prezintă avocat pentru reclamantul recurent Sindicatul Liber din Școala Ajutătoare Sibiu, lipsă fiind pârâtul intimat Inspectoratul Școlar Județean Sibiu și intimații chemați în garanție Ministerul Educației, Cercetării și și Ministerul Economiei și Finanțelor.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, constatându-se că intimatul Ministerul Economiei și Finanțelor B prin Sibiu a înregistrat la dosar Întâmpinare.
Reprezentanta recurentului arată că nu are chestiuni prealabile de discutat ori cereri de formulat, împrejurare față de care instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentanta reclamantului recurent susține motivele de recurs astfel cum au fost în scris formulate, solicitând în principal în temeiul art. 304 pct.7 Cod procedură civilă admiterea recursului, casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare la instanța de fond, față de împrejurarea că aceasta nu a motivat în nici un fel respingerea acțiunii în ceea ce privește petitul 1.
În subsidiar, în temeiul dispozițiilor art. 304 pct.9 Cod procedură civilă, solicită admiterea recursului, reținerea cauzei spre rejudecare și admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
Cu cheltuieli de judecată în fața instanței de recurs, reprezentând onorariu de avocat.
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Școala Ajutătoare Sibiu în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat u,precum și, -, -, - și, a fost chemat în judecată Inspectoratul Școlar Județean Sibiu pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtului la plata drepturilor bănești calculate conform anexei 1 la acțiune, conform art.40 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 pentru reclamanții de la pct.1; obligarea angajatorului la plata drepturilor bănești calculate conform anexei 2 la acțiune conform Legii nr.220/2007 pentru reclamanții de la pct.II, cu obligarea pârâtului la plata de daune cominatorii în sumă de 100 lei pentru fiecare zi de întârziere pentru neîndeplinirea obligațiilor ce îi revin conform legii, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii se arată că, reclamantul a promovat acțiunea conf. art.28 alin.(2) din Legea nr.54/2003. Prin legea nr.220/2007 s-au reglementat în mod imperativ creșterile salariale ce se vor acorda personalului didactic din învățământ în anul 2007. Astfel, pentru personalul didactic cu gradul I s-a dispus majorarea cu 10% a drepturilor salariale începând cu 1.01.2007. Intimata în calitate de angajator, nu a achitat conform legii aceste drepturi integral în cursul anului 2007 motiv pentru care, s-a promovat acțiunea de față pentru reclamanții menționați la pct.2. Pe de altă parte, deși contractul colectiv de muncă unic la nivel național aprobat pentru anii 2007-2010 reglementează în cuprinsul preved. art.40 drepturile bănești ce se cuvin, în aceeași manieră nu se achită de către intimată drepturile bănești.
În drept, sunt invocate disp. art.40 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național aprobat pentru anii 2007-2010 și art.274 civ.
Cod PenalÎn dovedirea acțiunii au fost depuse la dosar, anexele despre care se face vorbire în acțiune și extrase din acte normative.
Pârâtul a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii motivat de următoarele: La petitul I al acțiunii, reclamantul solicită calcularea dreptului de salariu conf. art.40 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național aprobat pentru anii 2007-2010.
Față de această cerere se arată că, contractul colectiv de muncă unic la nivel național pentru anii 2007-2010 nu este semnat, deci nu este în vigoare. În lipsa acestui contract, reclamantul nu are un temei juridic legal pentru a solicita acordarea salariului conf. art.40 din Contractul colectiv de muncă.
În petitul II al acțiunii, reclamanții solicită acordarea drepturilor bănești reprezentând salariul conform Legii nr.220/2007. Aceste drepturi au fost acordate de la data intrării în vigoare a Legii, respectiv 17.07.2007, când de fapt a fost publicată în Monitorul Oficial al României.
Conform preved. art.78 din Constituția României, republicată, legea publicată în Monitorul oficial intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
De asemenea, pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Sibiu a formulat cerere de chemare în garanție a școlii Ajutătoare Sibiu și a Consiliului Județean Sibiu, motivat de faptul că salariul, prestarea muncii și subordonarea, se găsesc la chematele în garanție.
În drept, se invocă art.60-63.civ.
Cod PenalChematul în garanție Consiliul Județean Sibiu, a formulat întâmpinare la cererea de chemare în garanție arătând că în principal se solicită respingerea cererii de chemare în garanție pentru lipsa calității procesuale pasive al Consiliului Jud. Sibiu și pe fond, ca nefondată.
În motivarea întâmpinării la chemarea în garanție se arată că, între Consiliul Județean Sibiu și salariații unităților de învățământ din Jud. Sibiu nu există nici un raport juridic de muncă. În conf. cu art.11 alin.(5) din Legea nr.128/1997 modif. prin Legea nr.349/2004 "angajarea pe post se face de directorul unității de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnate de Inspectoratul Școlar General".
Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pentru anii 2007-2010 este semnat, de altfel, dintre instituțiile bugetare, exclusiv de Ministerul Sănătății Publice, Ministerul Educației și Cercetării și Ministerul Culturii și cultelor, pe de o parte și Organizațiile sindicale, pe de altă parte.
Mai mult, contractul colectiv de muncă unic la nivel județean de învățământ 2006, înregistrat la a jud. Sibiu sub nr.3698/6.12.2006, în vigoare și în prezent, a fost încheiat între Inspectoratul Școlar județean Sibiu, pe de o parte și Organizațiile sindicale din județ.
În cuprinsul contractelor colective de muncă sus menționate, prin termenul de patron este desemnat "cel care angajează, respectiv: Inspectoratul Școlar județean Sibiu - reprezentat prin inspector școlar general; Unitățile de învățământ preuniversitar, reprezentate prin directori; Alte instituții subordonate ".
În consecință, raporturile juridice dintre unitățile de învățământ preuniversitar și cele administrativ teritoriale, în speță Consiliului județean Sibiu, nu au caracterul unor raporturi juridice de muncă, și prin urmare, nu pot forma obiectul unor litigii aflate în competența jurisdicției muncii.
În privința fondului, în întâmpinarea cererii de chemare în garanție, se arată că pentru petitul 1 al acțiunii, se lasă la latitudinea instanței admiterea sau nu a acestuia, iar pentru petitul 2 se solicită respingerea lui ca nefondat, motivat de faptul că, prin OG 11/2007 publicată în Of. nr.85/2.02.2007, au fost majorate salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, începând cu 1.01.2007. profesorilor cu gradul didactic au fost prevăzute în anexa nr.2 a actului normativ.
Prin legea nr.220/2007 publicată în Of. nr.478/17.07.2007, a fost aprobată OG 11/2007, cu anumite modificări și completări. Una dintre modificările aduse ordonanței de Guvern nr.11/2007 a fost cea referitoare la anexa 2, prin care salariile profesorilor cu grad didactic au fost majorate cu 10%.
Întrucât în cuprinsul Legii nr.220/2007 nu s-a prevăzut expres un alt termen de intrare în vigoare a actului normativ, se aplică regulile prevăzute la art.11 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, care statuează că: " Legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare, intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Of. Partea, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor. Termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data publicării în Of. și expiră la ora 24,00 celei de-a treia zi de la publicare".
În aceste condiții, data intrării în vigoare a Legii nr.220/2007 este cea de 20.07.2007, moment de la care se aplică și majorarea salarială prev. de Legea nr.220/2007 pentru profesorii cu gradul didactic nr.
La rândul său, chematul în garanție Consiliul Județean Sibiu, a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Educației și Cercetării și a Ministerului Finanțelor Publice, pentru ca în ipoteza admiterii cererii reclamantului Sindicatul Liber din Școala Ajutătoare Sibiu, să fie obligați chemații în garanție la: repartizarea/defalcarea din bugetul de stat în bugetul jud. Sibiu, conf. art.13 lit.acoroborat cu art.14 alin.(1) lit. din Legea nr.486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007 și a art.6 lit. coroborat cu art.7 alin.(1) lit. din Legea nr.388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008 - a sumelor necesare pentru plata diferențelor drepturilor salariale rezultate din recalcularea salariilor de bază conform solicitărilor formulate de reclamant la petitul 1 al cererii de chemare în judecată.
În motivarea chemării în garanție, se arată că:
Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pentru anii 2007-2010 este semnat, dintre instituțiile bugetare, exclusiv de Ministerul Sănătății Publice, Ministerul Educației și Cercetării și Ministerul Culturii și Cultelor, pe de o parte și organizațiile sindicale pe de altă parte.
În această situație, clauzele contractuale prevăzute în cuprinsul Contractului colectiv de muncă unic la nivel național, sunt obligatorii pentru părțile contractante.
Cele două chemate în garanție, Ministerul Educației și Cercetării și Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă, au formulat la rândul lor întâmpinare la cererea de chemare în garanție formulată de Consiliul Județean solicitând respingerea acesteia motivat de faptul că nu există raport juridic între reclamant și Ministerul Educației și Cercetării și pe de altă parte, că în Legea nr.220/2007 nu s-a prevăzut expres un alt termen de intrare în vigoare a actului normativ în privința drepturilor cuprinse în anexa 2.
Prin sentința civilă nr. 898/2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosarul cu numărul de mai sus a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Sibiu. A fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de chematul în garanție Consiliul Județean Sibiu. A fost respinsă acțiunea principală formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Școala Ajutătoare Sibiu în numele și pentru membrii de sindicat. A fost respinsă cererea de chemare în garanție formulată de Inspectoratul Școlar Județean Sibiu împotriva chemaților în garanție Școala Ajutătoare și Consiliul Județean Sibiu. A fost respinsă cererea de chemare în garanție formulată de Consiliul Județean Sibiu împotriva chemaților în garanție Ministerul Educației și Cercetării și Ministerul Economiei și Finanțelor.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar Jud. Sibiu motivat de faptul că, potrivit legii învățământului, raporturile de muncă sunt statornicite între reclamanții reprezentați de sindicat și acesta (Inspectoratul Școlar jud. Sibiu).
Excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de chematul în garanție Consiliul Jud. Sibiu, a fost admisă deoarece într-adevăr acesta nu are raporturi de muncă cu reclamanții care să justifice vreo acțiune în pretenții a acestora. În conf. cu art.11 alin.(5) din Legea nr.128/1997 modificată prin Legea nr.349/2004 "angajarea pe post se face de către directorul unității de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnată de Inspectoratul Școlar General".
Pe fond, acțiunea a fost respinsă față de Inspectoratul Școlar jud. Sibiu care, deși are calitate de angajator, nu poate fi obligat la plata drepturilor bănești solicitate.
Astfel, prin OG 11/2007 publicată în Of. nr.85/2.02.2007, au fost majorate salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, începând cu 1.01.2007. profesorilor cu gradul didactic au fost prevăzute în anexa nr.2 a actului normativ.
Prin legea nr.220/2007 publicată în Of. nr.478/17.07.2007, a fost aprobată OG 11/2007, cu anumite modificări și completări. Una dintre modificările aduse ordonanței de Guvern nr.11/2007 a fost cea referitoare la anexa 2, prin care salariile profesorilor cu grad didactic au fost majorate cu 10%.
Întrucât în cuprinsul Legii nr.220/2007 nu s-a prevăzut expres un alt termen de intrare în vigoare a actului normativ, se aplică regulile prevăzute la art.11 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, care statuează că: " Legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare, intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Of. Partea, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor. Termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data publicării în Of. și expiră la ora 24,00 celei de-a treia zi de la publicare".
În aceste condiții, data intrării în vigoare a Legii nr.220/2007 este cea de 20.07.2007, moment de la care se aplică și majorarea salarială prev. de Legea nr.220/2007 pentru profesorii cu gradul didactic nr.
Cererile de chemare în garanție formulate de Consiliul Județean Sibiu împotriva Ministerului Educației și Cercetării, precum și a Ministerului Economiei și Finanțelor, au fost respinse ca o consecință a respingerii cererii principale și a chemării în garanție formulată de inspectorat.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul Sindicatul Liber din Școala Ajutătoare Sibiu în numele și ca reprezentant legal al membrilor de sindicat, solicitând în principal, admiterea recursului și modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii, iar în subsidiar, admiterea recursului, casarea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe de fond.
În expunerea de motive, invocând prevederile art. 304 pct.7 din Codul d e Procedură Civilă, recurentul arată că instanța de fond nu a motivat în nici un fel respingerea acțiunii în ceea ce privește petitul 1 - obligarea angajatorului la plata drepturilor bănești calculate conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la nivel național pentru perioada 2007-2010.
Invocând prevederile art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, recurentul arată că prima instanță a pronunțat o hotărâre care a fost dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii, urmare a interpretării în mod eronat a dispozițiilor legale incidente.
Cu referire la petitul 2, susține recurentul, instanța de fond a analizat în mod superficial doar aplicarea actelor normative în timp, fără a analiza dispozițiile acestor acte normative și fără să verifice dacă drepturile bănești au fost sau nu acordate.
Deliberând asupra recursului de față prin prisma criticilor formulate și din oficiu, conform prevederilor art. 304 ind.1 Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Prin petitul 1 al cererii de chemare în judecată adresată instanței de fond, reclamanții au solicitat obligarea angajatorului la plata drepturilor bănești conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă la nivel național pentru perioada 2007-2010.
Instanța de fond a respins acțiunea formulată de reclamanți, dar în considerentele sentinței nu analizează acest capăt de cerere și nu precizează care au fost motivele care au stat la baza respingerii și acestui capăt de cerere.
În aceste condiții, așa cum corect susțin recurenții, sunt incidente dispozițiile art. 304 pct.7 teza I, în sensul că hotărârea atacată nu cuprinde motivele pe care se sprijină, împrejurare față de care, în conformitate cu prevederile art. 81 alin.2 din Legea nr. 168/1999 raportat la Decizia nr. XXI pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție la data de 12.06.2006 în dosar nr. 9/2006 și la art. 312 pct.5 din Codul d e procedură civilă, Curtea va admite recursul, va casa sentința atacată și va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe de fond - Tribunalul Sibiu.
Cu ocazia rejudecării cauzei, instanța de fond va analiza și se va pronunța asupra tuturor criticilor formulate de reclamanții recurenți.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul Sindicatul Liber din Școala Ajutătoare Sibiu împotriva sen. civ. nr. 898/2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe, Tribunalului Sibiu.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 12.03.2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.VC, 3 ex.IM 27.04.2009
Jud.fond-,
Președinte:Victor CrețoiuJudecători:Victor Crețoiu, Nicoleta Vesa, Monica Maria
