Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 355/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr- (Număr în format vechi 6390/2009)
O M NIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr.355R
Ședința publică din data de 22.01.2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Scrob Bianca Antoaneta
JUDECĂTOR 2: Opriș Daniela Elena
JUDECĂTOR - - -
GREFIER -
Pe rol soluționarea cererii de recurs formulată de recurenții, -, și, împotriva sentinței civile nr.1506 din data de 30.09.2009, pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă Asigurări Sociale și contencios Administrativ Fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul SPITALUL MUNICIPAL T, având ca obiect "drepturi bănești".
Dezbaterile și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 15.01.2010, care face parte integrantă din prezenta, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 22.01.2010, când a decis următoarele:
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1506 din data de 30.09.2009, pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă Asigurări Sociale și Contencios Administrativ Fiscal, în dosarul nr-, a fost respinsă, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanții, și, în contradictoriu cu pârâtul Spitalul Municipal T
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că reclamanții s-au aflat în raporturi juridice de muncă cu pârâtul Spitalul municipal T M, desfășurând activitate în cadrul Cabinetelor de Medicină Școlară, solicitând prin prezenta acțiune acordarea alocației individuale de hrană sub forma tichetelor de masă.
S-a ținut seama că art.139 din Contractul Colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005-2007 prevede într-adevăr că.angajatorul este obligat să acorde tichete de masă, însă același text legal face trimitere la Legea nr.142/1998, precizându-se, totodată că, acordarea tichetelor de masă se realizează în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unități finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
Or, Legea nr.142/1998 nu impune o obligație a angajatorului în sensul acordării tichetelor de masă, prevederile acestui act normativ neavând un caracter imperativ, instituind o posibilitate a angajatorului de acordare a tichetelor de masă - art.1 alin.1.
S-a constatat că, alin.2 al art.1 din Legea nr.142/1998 prevede condiția în care se pot acorda tichetele de masă, respectiv aceea de a fi prevăzute în limita bugetelor aprobate potrivit legii.
S-a considerat că, nici prevederile art.23 din OUG nr.115/2004 care stipulează că: "de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate integral din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate beneficiază lunar de 20 de tichete de masă; nu pot constitui temei legal al pretențiilor formulate de reclamanți, întrucât drepturile salariale și alte drepturi de personal pentru personalul care lucrează în cabinetele medicale organizate conform legii în unitățile de învățământ se asigură de la bugetul de stat, și nu, de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
S-a apreciat că, reclamanții nu se regăsesc nici în categoriile de personal, care beneficiază de tichete de masă expres prevăzute de art.411din OUG nr.23/2007.
S-a avut în vedere că, dispozițiile Legii bugetului de stat pe anul 2005, nr.511/2004, Legii bugetului de stat pe anul 2006, nr.349/2005, dar și, dispozițiile din Legile bugetului asigurărilor sociale de stat pe anii 2005,2006 și 2007, respectiv Legile nr.512/2004, nr.380/2005 și nr.487/2006 au interzis expres acordarea tichetelor de masă de către angajatorii instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare al acestora.
S-a precizat că, pentru anul 2009, interdicția acordării tichetelor de masă de către instituțiile publice finanțate integral din venituri proprii, este prevăzută de OUG nr.225/2008 privind unele măsuri financiar-bugetare.
Împotriva acestei hotărâri, au declarat recurs, în termenul legal, reclamanții, și, criticând sentința pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, întemeiat în drept pe dispozițiile art.304 pct.9 pr.civ. recurenții au arătat că într-adevăr art.139 din contractul colectiv de munca la nivel de ramura sanitara pe anii 2005-2007 prevede ca angajatorul este obligat sa acorde tichete de masa, dar textul face trimitere la Legea 142/1998 si precizează ca acordarea tichetelor de masa se realizează in conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unități finanțate de la bugetul de stat si de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
S-a mai susținut că instanța fondului a făcut aplicarea greșită a dispozițiilor art.23 din OUG nr.115/2004, a HG nr.592/2002 și a art.1 alin.2 din nr.653/2001, întrucât potrivit art.23 din OUG nr.115/2004, începând cu "data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate integral din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate beneficiază lunar de 20 tichete de masă".
HG nr.592/2002 privind finanțarea unităților sanitare și a instituțiilor din rețeaua Ministerului Sănătății și Familiei prevede că finanțarea unităților sanitare și a instituțiilor din rețeaua MSF se asigura în condițiile legii de la bugetul de stat, din bugetul asigurărilor sociale de sănătate și din alte venituri potrivit anexei.
La art.3 din HG nr.592/2002 sunt enumerate activitățile finanțate de la bugetul de stat și anume programele naționale de sănătate, expertizarea, proiectarea și consolidarea construcțiilor grav afectate de seisme și de alte acțiuni de forță majoră, aflate în administrarea Ministerului Sănătății și Familiei, modernizarea, transformarea și extinderea construcțiilor sanitare existente, aprobate prin legile anuale privind bugetul de stat, achiziționarea de aparatură medicală de mare performanță pentru unitățile sanitare finanțate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate; activitatea de diagnostic, curativă și de reabilitare, de importanța națională pentru recuperarea capacității de muncă, construcțiile noi și reparațiile capitale în sectorul sanitar public.
Prin urmare, în opinia recurenților, rezultă că numai aceste activități sunt finanțate de la bugetul de stat, iar serviciile medicale curative din cabinetele medicale din școli și unități de învățământ superior integrate în structura spitalelor teritoriale sunt finanțate din fondul de asigurări sociale de sănătate.
Art.23 din OUG nr.115/2004 prevede că beneficiază de tichete de masa personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate integral din venituri proprii fără a face o altă distincție cu privire la locul de muncă unde își desfășoară activitatea salariații respectivi sau activitatea pe care aceștia o desfășoară.
Este adevărat că în legile bugetului de stat pe anii 2004-2008 se prevede că nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu aceasta destinație, însă aceste prevederi nu pot fi interpretate în sensul că angajatorul nu poate acorda tichete de masă din alte fonduri decât cele provenite de la bugetul de stat.
Potrivit art.1 alin.2 din nr.653/2001, cabinetele medicale în care activează reclamanții sunt unități integrate în structura spitalelor teritoriale și sunt finanțate de la bugetul de stat, dar, potrivit alin.2 se stabilește că, pentru serviciile medicale curative, aceste cabinete sunt finanțate din fondul de asigurări sociale de sănătate.
Prin urmare, sursa de finanțare a acestor unități este mixtă, atât din venituri proprii, conform contractului de furnizare de servicii medicale spitalicești încheiat cu Casa de Asigurări de Sănătate, cât și de la bugetul de stat pentru activitatea școlară.
Mai mult pârâta nu a făcut nici o dovadă ca activitatea reclamanților este finanțată exclusiv din venituri provenind de la bugetul de stat.
Reclamanții au calitatea de angajați ai Spitalului Municipal T M, în baza unui contract individual de muncă, având locul de muncă în cabinete medicale din școli, iar în această calitate, trebuiau să beneficieze de toate drepturile de care au beneficiat toți salariații pârâtei stabilite în baza contractului individual de muncă.
Prin întâmpinarea formulată, intimatul Spitalul Municipal T M, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fond respingerea recursului ca nefondat.
Analizând excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatului-pârât invocată de către acesta prin întâmpinare, Curtea o apreciază ca neîntemeiată, întrucât potrivit adeverințelor aflate la dosarul instanței de fond la filele 4-15, recurenții-reclamanți au calitate de salariați ai Spitalului municipal T M, aflându-se în raporturi juridice de muncă cu acesta, neavând relevanță în privința raportului juridic dedus judecății ce-l constituie plata unor drepturi bănești decurgând din calitatea de salariat, proveniența fondurilor din care urmează să se achite aceste drepturi, acesta fiind un aspect ce ține de fondul litigiului dedus judecății.
Trecând la examinarea sentinței atacată, prin prisma criticilor invocate de către recurenți și ținând seama de dispozițiile art.3041pr.civ. Curtea constată următoarele:
Recurenții-reclamanții au calitatea de angajați ai Spitalului Municipal T M în baza unui contract individual de muncă având locul de muncă în cabinetele medicale și stomatologice din grădinițe și școli, instanța de fond stabilind în mod eronat că în această calitate, aceștia nu pot beneficia de toate drepturile cuvenite potrivit dispozițiilor legale aplicabile.
Curtea apreciază, ca fondate, susținerile recurenților, referitoare la greșita aplicare a dispozițiilor art.23 din OUG nr.115/2004, precum și cele ale art.3 HG nr.592/2002, raportate la prevederile Contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară, valabil pe anii 2005-2007, în care se prevede că angajatorul este obligat să acorde tichete de masă potrivit Legii nr.142/1998, potrivit prevederilor legale reglementate pentru unități finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
Se mai reține și faptul că, serviciile medicale curative din cabinetele medicale și stomatologice din grădinițe, școli și unități de învățământ superior, înființate ca urmare a reorganizării dispensarelor medicale din aceste unități integrate în structura spitalelor teritoriale sunt finanțate potrivit art.1 alin.2 al Ordinului 653/2001 al.
În conformitate cu prevederile art.1 alin.2 din 653/2001, pentru serviciile medicale curative, cabinetele medicale și stomatologice unde își au locul de muncă reclamanții sunt finanțate din fondul de asigurări sociale de sănătate.
Este adevărat că potrivit dispozițiilor art.1 nr.653/2001, asistența medicală și stomatologică a preșcolarilor, elevilor și studenților se asigură în cabinetele medicale și stomatologice din grădinițe, școli și unități de învățământ superior, înființate ca urmare a reorganizării dispensarelor medicale din aceste unități, integrate în structura spitalelor teritoriale și finanțate de la bugetul de stat, însă potrivit alin.2 pentru serviciile medicale curative cabinetele medicale prevăzute sunt finanțate din fondul de asigurări sociale de sănătate; prin urmare sursa de finanțare a cabinetelor medicale și stomatologice unde au locul de muncă intimații - reclamanții fiind mixtă, aceștia sunt îndreptățiți a beneficia de tichete de masă chiar dacă nu se regăsesc printre categoriile de personal prevăzute de dispozițiile art.411din OG nr.23/2007.
Mai mult apar ca fondate și criticile recurenților, potrivit cărora instanța fondului a făcut o greșită aplicare a dispozițiilor Legii bugetului de stat pe anul 2005, nr.511/2004, Legii bugetului de stat pe anul 2006, nr.349/2005, dar și, dispozițiile din Legile bugetului asigurărilor sociale de stat pe anii 2005,2006 și 2007, respectiv Legile nr.512/2004, nr.380/2005 și nr.487/2006 ce au interzis expres acordarea tichetelor de masă de către angajatorii finanțați de la bugetul de stat, nu și în cazul instituțiilor publice finanțate din alte fonduri decât cele provenite de la bugetul de stat cum este cazul în speță, unde recurenții sunt angajați ai Spitalului Municipal T M, activitatea acestora finanțându-se de la bugetul asigurărilor sociale (cu atât mai mult cu cât intimatul-pârât nu a făcut dovada ca fondurile necesare plății salariilor recurenților reclamanți ar proveni de la bugetul de stat).
Drept consecință, văzând și dispozițiile art.312 pr.civ. Curtea va admite recursul, va modifica, în tot, sentința recurată, în sensul că va admite, în parte, acțiunea, va obliga pârâtul să acorde reclamanților contravaloarea tichetelor de masă cuvenite, aferente perioadei 22.05.2006 - 31.12.2008 și va respinge, ca neîntemeiată, cererea de acordare a contravalorii tichetelor de masă aferente perioadei ulterioare date de 1.01.2009, întrucât după cum a reținut și instanța de fond potrivit dispozițiilor OUG nr.225/2008, s-a instituit interdicția acordării tichetelor de masă și în privința salariaților instituțiilor publice finanțate integral din venituri proprii.
Curtea va lua act că recurenții nu au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului.
Admite recursul declarat de recurenții, ta și, împotriva sentinței civile nr.1506 din data de 30.09.2009, pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale, Contencios Administrativ Fiscal - Complet Specializat pentru Litigii de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul Spitalul Municipal T.
Modifică, în tot, sentința recurată, în sensul că:
Admite, în parte, acțiunea formulată de reclamanții, și, în contradictoriu cu pârâtul Spitalul Municipal T
Obligă pârâtul să acorde reclamanților contravaloarea tichetelor de masă cuvenite, aferente perioadei 22.05.2006 - 31.12.2008.
Respinge, ca neîntemeiată, cererea de acordare a contravalorii tichetelor de masă aferente perioadei ulterioare date de 1.01.2009.
Ia act că nu se solicită cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 22.01.2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.:
Dact.: /2ex.
09.02.2010
Jud. fond.:;
Președinte:Scrob Bianca AntoanetaJudecători:Scrob Bianca Antoaneta, Opriș Daniela Elena
