Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 3925/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr- prime de vacanță -învățământ
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 3925
Ședința publică de la 15 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Tomescu Judecător
- - - Judecător
- Judecător
Grefier
Pe rol judecarea recursului declarat de reclamantul SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O, împotriva sentinței civile nr.214/19.02.2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații ȘCOALA CU.I-VIII, PRIMARUL COMUNEI -INSTITUȚIA PRIMARULUI, intimat CONSILIUL JUDEȚEAN O, CONSILIUL LOCAL AL COMUNIEI, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic pentru intimatul pârât CONSILIUL JUDEȚEAN O, lipsind recurentul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR O și intimații pârâți CONSILIUL LOCAL AL COMUNIEI ,PRIMARUL COMUNEI -INSTITUȚIA PRIMARULUI și ȘCOALA CU.I-VIII.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că recursul este declarat și motivat în termen legal.
Nemaifiind cereri de formulat și excepții de invocat se acordă cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii asupra recursului de față.
Consilier juridic pentru intimatul pârât CONSILIUL JUDEȚEAN O, pune concluzii de respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a sentinței pronunțată de Tribunalul O l
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă nr.214 din 19 feb. 2009 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- s-a admis excepția de necompetență teritorială a Tribunalului Olt în ceea ce le privește pe C și și pe cale de consecință:
S-a declinat competența de soluționare a acțiunii promovate de Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrelor de sindicat C și în favoarea Tribunalului Dolj -secția conflicte de muncă.
S-a admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean O invocată prin întâmpinare și excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local al comunei și a Primarului comunei invocată din oficiu.
S-a respins acțiunea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrilor de sindicat, respectiv:, escu, a, a, carabuleaC, a, în contradictoriu cu pârâta Școala cu clasele I-VIII având ca obiect acordarea sumelor reprezentând prime de vacanță pe perioada 2005-2008 actualizate cu rata inflației la data plății efective.
S-a respins acțiunea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrilor de sindicat în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean O, Consiliul Local al comunei și Primarul comunei, ca urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că prin cererea înregistrată la nr- pe rolul Tribunalului O l t, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar Oac hemat în judecată pe pârâții Consiliul Local al comunei, Primăria - Instituția Primarului, Consiliul Județean O, Școala cu clasele I-VIII, solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâților la calcularea și plata către reprezentații - membri de sindicat, a drepturilor bănești, reprezentând primele de vacanță pentru perioada 2005 - 2008, sume ce urmează a fi actualizate în funcție de indicele inflației la data plății efective.
In motivare reclamantul a precizat că reprezentații au statutul de personal didactic și didactic auxiliar în cadrul Școlii cu clasele I- VIII, județul O, fiind salarizați conform art. 48 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, modificată și completată, iar potrivit art.50 din același act normativ, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
În acest sens s-a arătat că prin contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ pe anul 2004 s-a prevăzut la art.37 lit. g, că părțile contractante convin ca personalul din învățământ să beneficieze și de o primă de vacanță, în condițiile legii, ce se acordă odată cu indemnizația de concediu, drept ce a fost menținut și în contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ pe anii 2007-2008.
Mai arată că acest drept a fost prevăzut și în art. 36 alin.1 lit. g) din contractul colectiv de muncă la nivelul județului O pe ramura învățământ, pe anii 2008-2009, încheiat cu Inspectoratul Școlar al județului O, nr. 101/4063/03.10.2008, potrivit căruia toți salariații din învățământ pot primi o primă de vacanță în cuantumul salariului de bază din luna anterioară, care se acordă odată cu indemnizația de concediu, iar fondurile vor fi asigurate din veniturile proprii ale consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor din județul
Reclamantul și-a întemeiat cererea și pe dispozițiile art.59 alin.3 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2005-2006 și 2007-2010, precum și pe dispozițiile art. 30 alin. 1 raportat la art. 11 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 130/1996 și art. 41 alin.5 din Constituție.
S-au depus la dosar tabele nominale cu membrii de sindicat din unitatea de învățământ care și-au dat acordul cu privire la promovarea cererii de chemare în judecată și extrase contracte colective invocate.
Pârâtul Consiliul Județean Oad epus la dosar întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că potrivit Legii nr. 184/1995 și Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, nu are calitatea de ordonator de credite al unităților de învățământ.
Pe fondul cauzei s-a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, având în vedere ca Legea nr. 128/1997 nu prevede expres acordarea unui astfel de drept, iar în contractul colectiv de muncă invocat nu se prevede o obligație ci doar o posibilitate de a acorda acest drept.
Primăria - Instituția Primarului au depus la dosar întâmpinare prin care a arătat că în bugetul de venituri și cheltuieli al comunei pe anii 005 -2008 nu au fost prevăzute sume de bani cu destinația prime de vacanță.
În baza art. 137 Cod procedură civilă, procedând la analizarea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâților Consiliul Județean O, Consiliul Local și Primăria - Instituția Primarului, se constată ca fiind întemeiată, întrucât potrivit art. 167 din Legea 84/1995, unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
De asemenea potrivit art. 16 din HG nr. 2192/30.11.2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea de la bugetul de stat și din alte surse dar, având în vedere că dreptul solicitat nu este prevăzut de legea de salarizare a personalului din învățământ ci de contractul colectiv de muncă, ce se aplică doar între părțile semnatare (Inspectoratul Școlar al Județului O și Sindicatul Învățământului Preuniversitar O) și este condiționat de existența veniturilor proprii, nu se poate reține o obligație de plată în sarcina pârâților sus-menționați.
Instanța analizând actele și probele dosarului, a reținut că acțiunea este neîntemeiată.
Față de solicitarea de acordare a primei de vacanta pe perioada 2005-2008, instanța a reținut ca aceste drepturi se acordă numai în baza unor dispoziții legale sau a unor clauze contractuale prevăzute de contractul colectiv de muncă. Aceste drepturi sunt prevăzute în Legea nr. 188/1999 pentru funcționarii publici, iar pentru ceilalți bugetari prin legi speciale.
În cazul reclamanților Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, nu prevede dreptul la primele de vacanță.
Potrivit art. 50 din acest act normativ, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Astfel prin art. 36 lit. g din contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul județului O pe ramura învățământ, pe anii 2004-2005 părțile contractante au convenit ca personalul din învățământ să beneficieze de următoarele premii:,o primă de vacanță din venituri proprii, în condițiile legii".
În același sens fiind și contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură învățământ pe anii 2007-2008.
Ulterior, prin contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul județului O pe ramura învățământ, pe anii 2008-2009 s-a prevăzut la art. 36 lit. g că toți salariații pot primi o primă de vacanță în cuantumul salariului de bază din luna anterioară, care se acordă odată cu indemnizația de concediu, iar fondurile vor fi asigurate din veniturile proprii ale consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor din județul
Dispozițiile contractului colectiv de muncă, unic la nivel național pe anii 2007-2010 invocate de reclamant, se referă la posibilitatea acordării unei prime de vacanță în raport de posibilitățile economico-financiare ale unității.
Față de dispozițiile invocate și răspunsul pârâtei în sensul că nu sunt prevăzute fonduri pentru plata primelor solicitate ce în cazul reprezentaților se pot acorda exclusiv din venituri proprii, se apreciază că cererea acestora este neîntemeiată.
Reclamantul nu a făcut dovada că reprezentații se încadrează în categoriile de personal care beneficiază prin lege de aceste drepturi, iar contractul colectiv de muncă invocate prevăd doar o posibilitate și nu o obligație cu privire la acordarea acestui drept în sarcina unității școlare, posibilitate condiționată de existența fondurilor.
Pe de altă parte Contractul Colectiv de Muncă Unic încheiat la nivelul județului O, între Inspectoratul Școlar al județului O și sindicatele afiliate din județ, prevede la art. 36 lit. g acordarea posibilitatea acordării unei prime de vacanță din fondurile consiliilor locale, însă consiliile locale nu sunt semnatare ale acestui contract colectiv și în consecință nu pot fi obligate la plata primei de vacanță.
De altfel, Legea nr. 128/1997 nu prevede posibilitatea acordării primelor de vacanță cadrelor didactice.
Având în vedere domiciliile membrelor de sindicat C și în conformitate cu dispoz. art. 284 alin. 2 Codul muncii, se va dispune declinarea competenței de soluționare a acțiunii promovate de acesta în favoarea Tribunalului Dolj.
Pentru aceste considerente acțiunea reclamanților a fost respinsă acțiunea ca neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în temeiul dispozițiilor art.304 pct.9 și art.3041cod pr.civilă, criticând-o pentru nelegalitate.
În motivarea recursului, se arată că în mod greșit a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local și Primarului comunei, deoarece textul art. 167 din Legea nr. 84/1995 prevede faptul că fondurile pentru cheltuielile de personal se alocă prin bugetele locale, iar prima de vacanță este un drept de natură salarială.
Primarul este ordonator principal de credite și a fost chemat în judecată pentru ca hotărârea să-i fie opozabilă.
În ceea ce privește art. 16 din HG nr. 2192/2004, acesta nu este aplicabil decât județelor pilot, iar județul O nu a fost nominalizat printre acestea.
Asupra fondului, recurentul, după citarea dispozițiilor legale invocate ca temeiuri ale cererii de chemare în judecată, susține că dispozițiile legale care îngrădesc drepturile negociate prin contractele colective de muncă contravin în mod clar dispozițiilor art. 451 alin. 5 din Constituția României privind dreptul la negocieri colective.
Mai susține că, potrivit art. 50 alin 12 din Legea nr. 128/1997 personalul didactic beneficiază și de alte drepturi prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă, iar prima de vacanță este reglementată de contractele colective de muncă la nivel național și la nivelul învățământului.
În ceea ce privește problema fondurilor proprii, acestea sunt veniturile proprii ale consiliilor locale. În condițiile în care unitățile de învățământ nu realizează venituri proprii, ar însemna admiterea ideii că o clauză contractuală negociată ar pute rămâne fără efect.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea apreciază recursul ca fiind nefondat și urmează să îl respingă, pentru următoarele considerente:
În ceea ce privește modul de soluționare a excepției lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local al comunei și Primarului comunei, Curtea constată că instanța de fond a făcut o corectă aplicare a legii, raportat la obiectul cererii de chemare în judecată.
Din examinarea cererii de chemare în judecată, se constată că reclamanții au solicitat obligarea tuturor pârâților chemați în judecată la calcularea și plata drepturilor salariale.
Or, potrivit art. 154 din Codul muncii, salariul reprezintă contraprestația muncii, obligația de calul și plată a salariului revenind în mod evident angajatorului. Consiliul local și primarul nu au în nici un caz obligații privind plata salariului.
În drept, dispozițiile legale aplicabile în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ sunt:
EGE Nr. 84 / 1995 Legea învățământului,
art. 167 - (1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
(2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
(3) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
HG nr. 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aplicabilă în ceea ce privește finanțarea, detaliază modul de întocmire a bugetelor unităților de învățământ, obligațiile ce revin instituțiilor implicate în procesul de finanțare. Este adevărat că HG nr. 2192/2004 se aplică în județele pilot, iar județul O nu se regăsește în lista județelor nominalizate ca județe-pilot. În ceea ce privește modul de finanțare însă dispozițiile legale aplicabile sunt cele din Legea nr. 84/1995.
In raport de aceste prevederi legale, obligațiile ce revin fiecărui pârât sunt:
Unitatea școlară cu personalitate juridică să calculeze salariile personalului angajat și să întocmească bugetul unității de învățământ și al unităților arondate, să îl fundamenteze și să îl prezinte administrației publice locale.
Primarul să întocmească proiectul bugetului local, având în vedere și bugetele înaintate de către unitățile școlare.
Consiliul local să aprobe bugetul local în vederea înaintării spre alocare a sumelor datorate cu titlu de salarii de la bugetul de stat și, după primirea sumelor de la bugetul de stat, comunicarea către unitățile de învățământ și trezoreriile în a căror rază teritorială își au sediul unitățile respective.
Față de obiectul cererii de chemare în judecată de obligare la plată a primelor de vacanță, drepturi salariale, se constată că singurul debitor al obligației de plată este unitatea școlară. Implicare consiliilor locale și primarilor în procesul de finanțare a unităților de învățământ preuniversitar de stat nu transformă aceste instituții în debitori ai obligației de plată a salariului.
De aceea, Curtea apreciază că instanța de fond a soluționat corect excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local și Primarului din comuna.
Totodată, față de împrejurarea că, instanța respingând în mod corect acțiunea pe fondul cauzei, prin soluția de respingere a excepțiilor lipsei calității procesuale pasive a pârâților Consiliul Județean O, Consiliul Local și Primăria Com. - Instituția Primarului și soluționarea acțiunii pe fond și față de acești pârâți ar conduce la încălcarea regulii instituită prin disp. art. art. 315 alin. 4 raportat la art. 296 cod. pr. civ. potrivit căreia, nu este permisă înrăutățirea situației în propria cale de atac.
În ceea ce privește criticile asupra modului de soluționare a fondului cauzei,
Potrivit art. 50 (12) din Legea nr. 128/1997, ersonalul p. didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Contractele colective de muncă unice la nivel național din perioada invocată de reclamanți au prevăzut posibilitatea ca partenerii sociali care negociază contracte colective de muncă să includă în acestea dreptul salariaților la o primă de vacanță, însă numai în funcție de posibilitățile economico-financiare ale unității.
Se constată astfel că, în mod greșit, recurentul susține că, contractul colectiv de muncă unic la nivel național reprezintă un izvor al drepturilor pretinse, reglementarea convențională la nivel național trimițând în mod expres la contractele colective la nivel inferior.
Cu alte cuvinte, pentru ca dreptul la primă de vacanță să se nască, el trebuie în mod necesar să fie negociat expres la nivel inferior.
În ceea ce privește prevederile din contractele colective de muncă la nivel de învățământ, dispozițiile art. 37 lit. g stabilesc că părțile contractante au convenit ca personalul din învățământ să beneficieze de "o primă de vacanță din venituri proprii, în condițiile legii".
La negocierea acestei clauze, partenerii sociali au negociatposibilitatea de a fi acordată în viitoro asemenea primă de vacanță, în condițiile în care dreptul va face obiectul unei reglementări legale.
În ceea ce privește dispozițiile din art. 36 lit. g din Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ preuniversitar în județul O - 2008/2009 și acestea prevăd posibilitatea acordării primei de vacanță, vocația salariaților de a beneficia de acesta în condițiile existenței veniturilor proprii. Nu a fost reglementat pe cale convențională un drept pur și simplu în favoarea salariaților, ci un drept condiționat de existența unor venituri proprii. În plus, este de observat că acest contract nu este opozabil consiliilor locale, în condițiile în care acestea nu sunt părți contractante.
În consecință, criticile recurentului privind existența unui drept câștigat sau referitoare la îngrădirea dreptului la negocieri colective și caracterului obligatoriu al convențiilor colective sunt nefondate, de vreme ce chiar textele negociate ale convențiilor colective invocate în cauză prevăd doar vocația personalului din învățământ la prime de vacanță, în anumite condiții care în cauza de față nu au fost îndeplinite.
În ce privește lipsa rolului activ al instanței de fond, critica recurentului este de asemenea nefondată, întrucât la dosar au fost depuse toate înscrisurile probatorii.
Referitor la declinarea competenței de soluționare a cauzei pentru membrii de sindicat C și, Curtea constată că sentința nu a fost atacată nici separat și nici prin prezentele motive de recurs cu privire la aceste aspecte, fapt pentru care dispoziția de declinare a rămas definitivă și irevocabilă.
Pentru considerentele expuse anterior, Curtea apreciază recursul ca fiind nefondat și, în temeiul art. 312 alin. 1 teza II din Codul d e procedură civilă, urmează să îl respingă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrilor de sindicat, respectiv:, escu, a, a, CarabuleaC, a, împotriva sentinței civile nr.214/19.02.2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații ȘCOALA CU.I-VIII, PRIMARUL COMUNEI -INSTITUȚIA PRIMARULUI, intimat CONSILIUL JUDEȚEAN O, CONSILIUL LOCAL AL COMUNIEI, ca obiect drepturi bănești.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 15.06.2009
PREȘEDINTE: Carmen Tomescu - - | JUDECĂTOR 2: Tamara Carmen Bunoiu - - - | JUDECĂTOR 3: Marian - |
Grefier, |
Red. /8 iulie 2009
/ și
Președinte:Carmen TomescuJudecători:Carmen Tomescu, Tamara Carmen Bunoiu, Marian
