Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 4687/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 4687
Ședința publică de la 07 Iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: - -
JUDECĂTOR 1: Marin Panduru
JUDECĂTOR 2: Doina Vișan
Grefier: - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J, împotriva sentinței civile nr. 7652/10.12.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul -, în contradictoriu cu intimații pârâți PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TG J, COLEGIUL NAȚIONAL TEOLOGIC " S ", SINDICATUL LIBER DIN COLEGIUL NAȚIONAL TEOLOGIC " S ", având ca obiect "drepturi bănești".
La apelul nominal făcut în ședința publică, a răspuns pentru intimatul pârât COLEGIUL NAȚIONAL TEOLOGIC " S "
liderul de sindicat, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, apreciindu-se cauza în stare de judecată, s-a acordat cuvântul părții prezente asupra recursului.
Reprezentanta intimatului pârât COLEGIUL NAȚIONAL TEOLOGIC " S ", solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței ca temeinică și legală, conform motivelor expuse în întâmpinare.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Tribunalul Gorj prin sentința nr. 7652/10.12.2008 a respins excepțiile prescripției dreptului material la acțiune și a lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Local Tg.
A admis excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar Județean
A admis în parte acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber din Colegiul Național Teologic,S " Tg.J, în numele membrilor de sindicat G, și, împotriva pârâților Consiliul Local Tg.J, Primăria municipiului Tg.J, și Colegiul Național Teologic,S " Tg.J,
A obligat pârâții să plătească membrilor de sindicat ai reclamantului, cu studii superioare, drepturile bănești constând în diferențele salariale dintre salariul de bază minim brut de 880 lei și salariul efectiv încasat în perioada 01.01.2007-31.12.2007 și diferențele salariale dintre salariul de bază minim brut de 1000 lei și salariul efectiv încasat în perioada 01.01.2008-10.12.2008, sume ce vor fi actualizate la data plății în funcție de indicele de inflație.
A obligat pârâții să plătească membrilor de sindicat ai reclamantului, fără studii superioare, drepturile bănești constând în diferențele salariale dintre salariul de bază minim brut de 440 lei și salariul efectiv încasat în perioada 01.01.2007-31.12.2007 și diferențele salariale dintre salariul de bază minim brut de 500 lei și salariul efectiv încasat în perioada 01.01.2008-10.12.2008, sume ce vor fi actualizate la data plății în funcție de indicele de inflație.
A respins capătul de cerere privind plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut următoarele:
Excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de Inspectoratul Școlar Județean G fiind întemeiată a fost admisă, cu motivarea că între această instituție și membrii de sindicat ai reclamantului nu există raporturi de muncă.
Membrii de sindicat ai reclamantului, G, și, sunt încadrați ca personal didactic, personal didactic auxiliar și personal nedidactic la Colegiul Național Teologic,S " Tg.J, iar în perioada începând cu 01.01.2007 au fost salarizat cu un salariu de bază brut mai mic decât cel stabilit în Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010.
Potrivit art.40 alin.1 lit.d din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pentru anii 2007-2010,Se stabilesc următorii coeficienți minimi de ierarhizare, pentru următoarele categorii de salariați: personalul încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare =2, iar potrivit.4,Salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore, în medie, este de 440 lei începând ca 01.01.2007., iar începând cu 01.01.2008, salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 ore, în medie, este de 500 lei, astfel încât persoanele încadrate pe posturi care necesită studii superioare trebuia să fi fost salarizate ținând seama de salariul de bază minim brut de 880 lei pentru perioada 01.01.2007-31.12.2007 și de 1000 lei salariul de bază minim brut de 880 lei pentru perioada începând cu 01.01.2008.
Întrucât bugetul local se aprobă de către Consiliul local, este întemeiată obligarea acestuia la plata sumelor ce reprezintă drepturile salariale, alături de unitatea școlară (acesteia revenindu-i și obligația calculării sumelor pentru fiecare din cadrele didactice reprezentate de sindicat) și, pe cale de consecință, cu motivarea că, acesta are obligația de a asigura finanțarea întrucât, potrivit art.16 din HG nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, HG nr.1942/2004 și art.13 din OUG nr.32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, iar plata și calculul drepturilor salariale din unitățile școlare se realizează de către unitățile care îndeplinesc în mod direct și nemijlocit calitatea de ordonatori de credite, a fost respinsă excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de Consiliul local Tg.
Excepția privind prescripția dreptului material la acțiune invocată de același intimat nu are legătură cu obiectul cauzei, și va fi respinsă cu motivarea că termenul de prescripție potrivit art.283 alin.2 din Codul muncii este de trei ani de la nașterea dreptului, or, în cazul de față, petentul solicită plata unor drepturi salariale începând cu 01.01.2007, prin acțiunea introdusă la 05.11.2008, aflându-se, deci, în interiorul termenului de prescripție.
Având în vedere considerentele expuse și dispozițiile prin art.40 din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pentru anii 2007-2010 și art.269 din Codul muncii, instanța admis în parte acțiunea și a obligat pârâții să plătească membrilor de sindicat ai reclamantului, cu studii superioare, drepturile bănești constând în diferențele salariale dintre salariul de bază minim brut de 880 lei și salariul efectiv încasat în perioada 01.01.2007-31.12.2007 și diferențele salariale dintre salariul de bază minim brut de 1000 lei și salariul efectiv încasat în perioada 01.01.2008-10.12.2008, sume ce vor fi actualizate la data plății în funcție de indicele de inflație, și să plătească membrilor de sindicat ai reclamantului, fără studii superioare, drepturile bănești constând în diferențele salariale dintre salariul de bază minim brut de 440 lei și salariul efectiv încasat în perioada 01.01.2007-31.12.2007 și diferențele salariale dintre salariul de bază minim brut de 500 lei și salariul efectiv încasat în perioada 01.01.2008-10.12.2008, sume ce vor fi actualizate la data plății în funcție de indicele de inflație.
A respins ca nedovedit capătul de cerere privind plata cheltuielilor de judecată.
Prin încheierea de la 25 februarie 2009 Tribunalul Gorja admis cererea de îndreptare eroare materială formulată de petentul Sindicatul Liber din Colegiul Național Teologic,S " Tg.J, în numele membrului de sindicat, împotriva intimaților Consiliul Local Tg.J, Primăria municipiului Tg.J și Colegiul Național Teologic,S " Tg.
A dispus îndreptarea erorii materiale strecurată în dispozitivul sentinței civile nr.7652/10.12.2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr.- în sensul că va fi menționat și numele și prenumele petentei - membru de sindicat -, " alături de ceilalți petenți - membri de sindicat.
A menținut restul dispozițiilor sentinței.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen legal și motivat Consiliul Local al Municipiului Tg.J arătând în esență că această instituție nu are calitate de a acorda drepturi salariale personalului din învățământ, deoarece nu are calitate de angajator în contractele colective de muncă și nu este nici semnatar al contractului colectiv de muncă.
Consiliul Local nu are buget propriu, nu are conturi în bancă, nu are patrimoniu, deci nu poate avea calitate într-o astfel de cauză.
Legal citat intimatul Sindicatul Liber din Colegiul Național Teologic "S "a depus întâmpinare la dosar prin care a solicitat respingerea recursului.
Examinând sentința prin prisma motivelor de recurs invocate, cât și din oficiu, în conformitate cu dispozițiile art. 3041Cod pr.civilă Curtea a reținut următoarele:
Prin hotărârea recurată a fost obligat la plata către petent a drepturilor salariale și Consiliul Local Tg.J, însă acesta nu are calitate procesuală pasivă pentru următoarele considerente:
Potrivit prev.art.7 alin.4 din Lg.388/2007, Consiliul Local alocă banii din prelevări de la bugetul de stat, sume defalcate din TVA pentru bugetele locale, pentru salarizarea personalului din învățământul preuniversitar, neavând autoritatea de a acorda alte drepturi salariale.
Art.16 din HG nr.2192/2004, pentru aprobarea Normelor Metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar și art.167 alin.1 din Legea Învățământului nr.84/1995, arată că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale al unităților administrativ teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Din aceste prevederi legale, reiese că Consiliul Local are rolul de intermediar și doar distribuie sumele alocate de bugetul de stat pentru învățământ, în condițiile în care sumele alocate de la bugetul de stat include și sporul cerut de reclamant.
Se mai reține că recurentul Consiliul Local nu are calitate de a acorda drepturi salariale personalului din învățământ, deoarece nu are calitatea de angajator în contractul de muncă al intimatului.
Față de considerentele de fapt și de drept arătate mai sus, Curtea reține că recursul este fondat, astfel că în baza art.312 pr.civ. îl va admite, și va modifica sentințe, în sensul că va respinge acțiunea față de pârâtul Consiliul Local Tg.
Vor fi menținute restul dispozițiilor sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J, împotriva sentinței civile nr. 7652/10.12.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul -, în contradictoriu cu intimații pârâți PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TG J, COLEGIUL NAȚIONAL TEOLOGIC " S ", SINDICATUL LIBER DIN COLEGIUL NAȚIONAL TEOLOGIC " S ".
Modifică în parte sentința în sensul că respinge acțiunea față de pârâtul Consiliul Local Tg.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 07 Iulie 2009.
Președinte, JUDECĂTOR 3: Ioana Moțățăianu
- - - -
Grefier,
- -
Opinie separată.
Recursul este întemeiat pentru următoarele considerente;
Este adevărat că legea cadru privind contractele colective de muncă, precum și Codul muncii instituie principiul potrivit căruia contractele colective de muncă produc efecte pentru toți salariații.
Aceleași acte normative prevăd însă și excepțiile de la acest principiu.
Astfel legea 130/1996 privind contractele colective de muncă, prevede la art.12 alin 1că se pot încheia contracte colective de muncă și pentru salariații instituțiilor bugetare, dar prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispozițiile legale.
De asemenea Codul muncii la art. 157 alin 2 prevede că sistemul de salarizare al personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale, și bugetele fondurilor speciale, se stabilește prin lege, cu consultarea sindicatelor reprezentative.
În aceste condiții înlăturarea apărării pârâtei fundamentată pe aceste argumente este nelegală.
Nelegală este și concluzia potrivit căreia drepturile stabilite prin lege au un caracter minimal, părțile putând prin negociere să stabilească drepturi salariale mai mari, pentru aceleași considerente expuse mai sus, referitoare la interzicerea negocierii unor clauze privitoare la sistemul de salarizare în cazul salariaților bugetari.
De altfel aceste prevederi sunt stipulate și în contractul colectiv de muncă la nivel național pe anii 2007-2010, invocat de către reclamant și instanța de fond, la art. 3 pct 2.
Cât privește prevederile art. 40 alin 1 din respectivul contract, instanța de fond nu observă însă și dispozițiile alin. 2 ale aceluiași articol, potrivit cărora coeficienții de salarizare de la alin 1 se aplică la salariul minim negociat pe unitate, ceea ce înseamnă că se aplică numai în acele unități în care legea permite negocierea unui asemenea salariu minim pe unitate ceea ce evident nu este cazul unităților bugetare.
Prevederile din legea contractelor colective de muncă precum și cele din Codul muncii sau contractul colectiv de muncă la nivel național referitoare la interzicerea negocierii prin aceste contracte a unor clauze referitoare la drepturile stabilite prin lege în cazul salariaților finanțați din bugetele de stat, sunt de altfel în concordanță cu prevederile convenției nr. 98/1949 a OIM privind aplicarea principiului dreptului de organizare și negociere colectivă, care prevede la art. 4 că trebuie luate măsuri corespunzătoare pentru a încuraja și a promova dezvoltarea și folosirea cea mai largă a procedurilor de negociere voluntară a contractelor colective între patroni și organizațiile de patroni, pe de o parte și organizațiile de muncitori pe de altă parte, dar că această convenție nu se ocupă de situația funcționarilor publici și nu va putea, în nici un fel, să fie interpretată ca aducând prejudicii drepturilor sau statutului lor.
De asemenea este în concordanță și cu Convenția nr. 154/1981, privind promovarea negocierii colective, ratificată de România prin Legea nr. 112/1992, și care la art. 1 pct. 3 prevede că în ceea ce privește funcția publică, prin legislația sau practica națională pot fi fixate modalități speciale de aplicare a acestei convenții.
De altfel, a accepta punctul de vedere al instanței de fond înseamnă a aplica reclamantului o altă lege de salarizare decât cea existentă, și care se aplică celorlalte categorii de salariați din aceeași instituție, instanța depășindu-și astfel atribuțiile.
Pentru toate aceste considerente se impune admiterea recursului și modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
Judecător,
- -
Președinte:Marin PanduruJudecători:Marin Panduru, Doina Vișan, Ioana Moțățăianu
