Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 5857/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 5857
Ședința publică de la 02 Iulie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lucian Bunea
JUDECĂTOR 2: Manuela Preda Popescu
JUDECĂTOR 3: Ioana
Grefier
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de reclamantul SINDICATUL LIBER AL PERSONALULUI SANITAR VETERINAR DIN JUDEȚUL M și pârâtei DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR M împotriva sentinței civile nr.334 din 11.02.2008 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, în contradictoriu cu intervenienții FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA, R, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns recurentul reclamant Sindicatul Liber al Personalului Sanitar Veterinar din Județul M prin președinte -, recurenta pârâtă Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor M prin consilier juridic, lipsind intimații intervenienți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care, instanța constatând că nu sunt cereri de formulat sau excepții de invocat a apreciat cauza în stare de judecată și a acordat cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul recurentului reclamant Sindicatul Liber al Personalului Sanitar Veterinar din Județul Maa rătat că susține motivele de recurs invocate în scris, în raport de care a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul obligării pârâte Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor M la plata contravalorii tichetelor de masă pe perioada 2004-2006.
Reprezentantul recurentei pârâte Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor M,consilier juridic, a solicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat și respingerea recursului reclamantului Sindicatul Liber al Personalului Sanitar Veterinar din Județul
Reprezentantul recurentului reclamant Sindicatul Liber al Personalului Sanitar Veterinar din Județul Mas olicitat respingerea recursului declarat de pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor
CURTEA
Asupra recursurilor de față;
Prin sentința nr. 334 din 11 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, s-a admis în parte acțiunea reclamanților, R, reprezentați de federația Sindicală a din România - Sindicatul Liber al Personalului Sanitar Veterinar din Jud. M,împotriva pârâtei Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța alimentelor
A fost obligată pârâta să plătească fiecărui reclamant contravaloarea a20 tichete de masă lunar pentru perioada decembrie 2006 - decembrie 2007, actualizată în raport de inflație la data plății.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut că, potrivit art. 1 din Legea nr.142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome si din sectorul bugetar, precum si din cadrul unităților cooperatiste si al celorlalte persoane juridice si fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de munca denumite angajatori,pot primi o alocație individuala de hrana acordata sub forma tichetelor de masa suportata integral de angajatori iar tichetele de masa se acorda in limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar si in limita bugetelor de venituri si cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
In speță, reclamanții au făcut dovada calității de personal contractual in cadrul Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor -DSVA- MH, instituție bugetară ce face parte din sectorul bugetar datorita alocării veniturilor de către stat, prin organele sale abilitate.
Ori conform art. 41 al.2 din Constituția României, salariații au dreptul la protecția sociala a muncii, iar masurile de protecție privesc securitatea si igiena muncii, regimul de lucru al femeilor si tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repausul săptămânal, concediul de odihna plătit, prestarea muncii in condiții grele, precum si in alte situații specifice.
Astfel, se apreciază ca acordarea tichetelor de masa reprezintă o măsura de protecție sociala,privind securitatea la locul de munca al salariaților, constând in desfășurarea activității in condiții optime, întrucât vizează asigurarea hranei zilnice a fiecărui salariat sub forma unei alocații, in condițiile in care angajatorul nu poate oferi la locul de munca condiții pentru ca aceștia sa-si procure hrana direct.
Susținerile paratei ca drepturile privind acordarea tichetelor de masa personalului sanitar veterinar nu au putut fi acordate deoarece Autoritatea Națională Sanitar Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor MH nu a aprobat Statul de funcții pe luna decembrie 2006 si pentru anul 2007 cu aceasta destinație, acesta fiind ordonatorul principal de credite iar Direcția Sanitar Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor M este ordonator secundar de credite nu poate fi reținută, parata având obligația de a acorda aceste tichete reprezentanților si sa solicite alocarea si virarea fondurilor necesare in acest scop.
Astfel, interpretând restrictiv obligația de diligenta, in sensul ca nu sunt prevăzute in buget tichetele de masa, pentru ca nu se cuvin reclamanților, aceasta interpretare ar conduce la o concluzie eronata deoarece ar da naștere unui arbitrariu, in condițiile in care ordonatorul principal de credite ar sta in pasivitate si nu ar solicita pentru salariații săi drepturile prevăzute de legea 142/1998.
De asemenea, se constata ca prin acordarea acestor tichete de masa unor salariați din anumite domenii din cadrul sectorului bugetar ce sunt finanțate de la bugetul de stat, se creează o discriminare din punct de vedere al exercitării dreptului la protecție sociala intre salariații din sectorul bugetar, încălcându-se astfel dispozițiile art.42 al.2 din Constituție si art. 14 din Convenția Europeană Drepturilor Omului, care interzic orice discriminare intre salariații din același sector de activitate, din punct de vedere al protecției sociale.
Împotriva sentinței au declarat recursuri M si reclamanții.
Recurenta M, a invocat următoarele motive:
Ca instanța de fond nu a ținut cont de faptul ca acordarea tichetelor de masa personalului sanitar veterinar nu a putut fi efectuata deoarece Autoritatea Naționala nu a aprobat statele de funcții pe luna decembrie 2006 si anul 2007 cu aceasta destinație, acesta fiind ordonatorul principal de credite, recurenta fiind ordonator secundar de credite.
Recurenții reclamanți invoca următoarele:
Ca prin legile bugetului de stat acordarea tichetelor de masa a fost suspendata si nu înlăturata sau abrogata.
Ca suspendarea acordării dreptului la tichete de masa reprezintă in fapt o suspendare a unui drept constituțional fundamental consacrat de art. 41 alin. 2 din Constituție.
Ca in raport de prevederile art.53 din Constituție restrângerea unor drepturi poate fi dispusa numai prin lege si numai daca este necesara intr-o societate democratica.
Ca atare se solicita obligarea unitații intimate la achitarea contravalorii tichetelor pe întreaga perioada 2004-2007 si in continuare.
Analizând motivele de recurs in raport de sentința recurată, Curtea retine următoarele:
Potrivit rt. 1 (1) din 142/1998 privind acordarea tichetelor de masa, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. (2) Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Potrivit art. 40 din 511/2044 privind bugetul de stat pe anul 2005, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Potrivit rt. 24 din 379/2005 privind bugetul de stat pe anul 2006, bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Potrivit art.III, din OUG 88/20.11.2006, nstituțiile publice centrale și locale, așa cum sunt definite prin Legea privind finanțele publice nr. 500/2002, cu modificările ulterioare, și prin Legea privind finanțele publice locale nr. 273/2006, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu acordă tichete de masă în anul 2007.
Potrivit rt. 23 din 435/ 27 noiembrie 2006 - Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor.
Observând dispozițiile legale mai sus menționate se retine ca instituția recurenta este instituție publica, recurenta făcând parte dintre instituțiile prevăzute de către legile de reglementare a bugetului de stat mai sus precizate.
Prin legea 142/1998, s-a reglementat instituția juridica a tichetelor de masa, ca mijloc de protecție sociala, creându-se cadrul juridic si modalitățile de acordare a acestora.
Insa legea nu a instituit o obligație imperativa de acordare a acestor drepturi, ci a reglementat posibilitatea acordării acestor drepturi in raport de îndeplinirea anumitor condiții.
Astfel legiuitorul a prevăzut expresia " pot primi o alocație" si a prevăzut ca si condiție "tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Ori odată cu constituirea bugetelor de stat, legiuitorul a prevăzut, in mod imperativ ca, la nivelul anilor 2004-2006, "nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă", in bugetele instituțiilor de stat, astfel cum au fost definite de către textele normative si intre care se regăsește si instituția reclamanta.
Aceste texte normative nu sunt de suspendare a drepturilor respective, ci dispoziții care in aplicarea dispozițiilor 142/1998, stabilesc neacordarea tichetelor de masa ca urmare a neincluderii sumelor respective in bugetul de stat.
Ca atare in mod legal unitatea nu a acordat pentru anii respectivi tichetele de masa.
In ceea ce privește perioada decembrie 2006- decembrie 2007, legiuitorul prin 435/2006 a instituit obligația legala de acordare a tichetelor de masa, lege intrata in vigoare ulterior OUG 88/2006 si ca atare, cu privire la aceasta perioada, sentința recurată este temeinica si legala.
Motivarea unitații recurente, precum ca ordonatorul principal de credite nu a prevăzut sume cu aceasta destinație in buget, nu se poate retine atât timp cat dispoziția legala cuprinsa in textul 435/2006, instituie obligația unitații de a acorda tichetele de masa si dreptul salariaților de a beneficia de aceștia, nemaifiind o simpla posibilitate, condiționata, astfel cum este reglementata de legea cadru, 142/1998.
In ceea ce privește solicitare de acordare a acestor tichete si pe viitor, Curtea retine ca in raport de prevederile art.294 Codul d e procedura civila coroborate cu prevederile art.316 Codul d e procedura civila, in recurs nu se pot face cereri noi.
Ori așa cum se observa, reclamanții nu au formulat aceasta cerere la instanța de fond, ci direct in recurs, situație in care, in raport de prevederile legale mai sus menționate, si din acest punct de vedere recursul este neîntemeiat.
Pentru toate aceste motive, Curtea urmează sa respingă recursurile ca neîntemeiate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de reclamantul SINDICATUL LIBER AL PERSONALULUI SANITAR VETERINAR DIN JUDEȚUL M și pârâtei DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR M împotriva sentinței civile nr.334 din 11.02.2008 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, în contradictoriu cu intervenienții FEDERAȚIA SINDICALĂ A DIN ROMÂNIA, R,.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 2 iulie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
Red. jud. Grefier,
2 ex. / 10.09.2008.
Jud. fond./
Președinte:Lucian BuneaJudecători:Lucian Bunea, Manuela Preda Popescu, Ioana
