Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 587/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE
CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 587
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2008
PREȘEDINTE: Niculina Țiț judecător
- - - - judecător
- - - - judecător
GREFIER - POLITIC &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre examinare recursul civil formulat de recurentul-pârât Inspectoratul Școlar al Județului N, împotriva sentinței civile nr.324 din 20 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, învederând instanței că s-a depus la dosarul cauzei prin Compartiment Arhivă, concluzii scrise de către Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N, prin care solicită și judecarea cauzei în lipsă, după care:
Nemaifiind chestiuni prealabile și față de faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă atât de către recurentul-pârât Inspectoratul Școlar al Jud.N, cât și de către Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N, prin întâmpinare și prin concluziile scrise, instanța constată cauza în stare de judecată și trece la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.324 din 20.05.2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, s-a admis în parte acțiunea formulată de Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N reținându-se în esență următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Neamț sub nr- din 19 februarie 2008, reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N, cu sediul în N,-, în numele membrilor săi, prin reprezentant legal, a chemat în judecată civilă pe pârâții:
- Inspectoratul Școlar al Județului N;
- Consiliul Județean N și următoarele unități școlare de pe raza județului N: Școala cu clasele I - VIII nr.5 P N; Școala cu clasele I - VIII nr.11 P N; Liceul Comercial " " P N; Școala cu clasele I - VIII; Școala de Arte și Meserii; Școala cu clasele I - VIII; Școala cu clasele I - VIII D; Liceul de Artă " " N; Școala de Arte și Meserii Bozieni; Școala cu clasele I - VIII Secuieni; Centrul școlar pentru educație incluzivă "Al. " și Centrul școlar pentru educație incluzivă R, solicitând:
- obligarea pârâtelor unități de învățământ și Inspectoratul Școlar al Județului la asigurarea reducerii normei didactice de predare educatorilor, învățătorilor și institutorilor cu vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic I, cu 2 ( două) ore săptămânal, fără diminuarea salariului și
- obligarea tuturor pârâtelor la plata drepturilor salariale cuvenite și neachitate, reprezentând contravaloarea muncii prestate suplimentar, câte două ore săptămânal față de norma didactică, pe o perioadă de 3 (trei) ani anterioară introducerii prezentei acțiuni, în cuantum actualizat în raport cu rata inflației.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că, norma didactică și reducerea acesteia sunt reglementate de dispozițiile Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, modificată și completată, precum și de alte acte normative administrative cu caracter normativ specifice învățământului; că, în conformitate cu art.45 alin.1 din Legii nr.128/1997, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului, personalul didactic de predare, respectiv educator, institutor, învățător, cu vechime în învățământ mai mare de 25 de ani și cu gradul didactic I și că acesta, potrivit pct.4, cap. II, anexa 2 din Precizările generale pentru aplicarea Statutului personalului didactic, emise de Ministerul Educației și Cercetării ( ) sub nr.19388 din 14 nov. 1997, art.9 cap.II anexa 2 la Ordinul Ministerului Educației și Cercetării nr.3343/2002, art.6 pct.II.2 din Anexă la Ordinul nr.4209/2004 și art.17 teza a II- din Anexă la Ordinul nr.3541/2006, pentru diferența de 2 ore săptămânal trebuia să fie salarizat la plata cu ora, nefăcând parte din categoria personalului didactic prevăzut la art.43 lit. și din Legea nr.128/1997 pentru care nu se acordă reducerea; că, dacă legiuitorul ar fi dorit să excepteze cadrele didactice de la reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal, prevedea expres; că, dispozițiile art.15 alin.3 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Învățământ susțin afirmațiile făcute în conținutul cererii de chemare în judecată și că, raportat la textele de lege invocate, în mod nejustificat, educatorilor, învățătorilor și institutorilor cu gradul didactic și peste 25 de ani vechime în învățământ le- fost negat în permanență dreptul de beneficia de reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal și de le fi plătite cele două ore efectuate în plus, prin aceasta fiind discriminați față de celelalte categorii de cadre didactice care au beneficiat de aceste drepturi.
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive N, instanța a constatat că este nefondată, motivat de faptul că, potrivit prevederilor art.17 alin.7 și ale art.166 din Legea învățământului nr.84/1995, învățământul preuniversitar este subordonat, prin inspectoratele școlare, Ministerului Educației și Cercetării, inspectoratele școlare fiind organe descentralizate de specialitate, cu atribuții de administrare procesului educațional, respectiv cu atribuții în repartizarea cadrelor didactice, încheierea și modificarea contractelor de muncă ale acestora, incluziv în salarizarea lor, modificarea salariilor cadrelor didactice neputându-se realiza decât cu aprobarea inspectoratelor școlare.
În consecință, orice modificare nelegală contractului de muncă, inclusiv salarizarea personalului didactic preuniversitar este imputabilă atât unității școlare angajatoare cât și inspectoratului școlar căruia aceasta se subordonează.
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive pârâtului Consiliul Județean N, instanța a constatat că este întemeiată, în parte, urmând fi admisă, ca atare, doar în ceea ce privește acțiunea formulată de reclamant în numele și pentru membrii săi de sindicat, educatori, învățători și institutori cu gradul didactic și peste 25 de ani vechime în învățământ, din cadrul Școlii cu clasele I - VIII nr.5 P N; Școlii cu clasele I - VIII nr.11 P N; Liceului Comercial" " P N; Școlii cu clasele I - VIII; Școlii de Arte și Meserii; Școlii cu clasele I - VIII; Școlii cu clasele I - VIII D; Liceului de Artă " " N; Școlii de Arte și Meserii Bozieni; Școlii cu clasele I - VIII Secuieni, motivat de faptul că, drepturile solicitate se încadrează în categoria cheltuielilor de personal căror finanțare se asigură, în conformitate cu prevederile art.167 din Legea învățământului nr.84/1995, republicată, prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ enumerate, consiliile județene neavând obligații legale în materie.
Însă, în ceea ce privește acțiunea reclamantului formulată în numele și pentru membrii săi de sindicat, educatori, învățători și institutori cu gradul didactic și peste 25 de ani vechime în învățământ, din cadrul Centrului școlar pentru educație incluzivă " AL. " și Centrului școlar pentru educație incluzivă R, instanța a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive pârâtului Consiliul Județean este nefondată, întrucât potrivit prevederilor Ordinului ministrului educației și cercetării nr.5418/2005 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare centrelor județene/al municipiului de resurse și de asistență educațională și regulamentelor - cadru ale instituțiilor din subordine, pentru aceste unități de învățământ finanțarea se realizează din bugetul județului.
De altfel, prin întâmpinarea formulată în cauză, pârâtul recunoaște faptul că atribuțiile de finanțare acestor două unități speciale de învățământ îi revin.
Pe fondul cauzei, analizând probatoriul administrat în dosar, instanța reținut următoarea situație de fapt și de drept:
Potrivit dispozițiilor art. 28 al Legii nr. 54/2003, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză.
În speță, reclamantul formulat acțiunea în numele membrilor săi de sindicat ce au calitatea de personal didactic, învățători, institutori și educatori, în cadrul unităților de învățământ pârâte cu vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic
În conformitate cu dispozițiile art.45 alin.1 din Legea nr.128/1997, personalul didactic de predare și de instruire practică cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului. În același sens, la pct.4, cap. II, anexa 2 din Precizările generale pentru aplicarea Statutului personalului didactic, emise de Ministerul Educației și Cercetării () sub nr.19388 din 14 nov. 1997, s- prevăzut că personalul didactic de predare și de instruire practică cu vechime în învățământ de peste 25 de ani și cu gradul didactic și care beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului poate fi salarizat prin plata cu ora pentru activitățile ce depășesc norma maximă de 16 ore, respectiv 22 ore.
Astfel, față de caracterul imperativ al dispozițiilor art. 45 din Legea nr. 128/1997 s-a apreciat că de acestea beneficiază toate categoriile care compun noțiunea de "personal didactic" inclusiv învățătorii, educatorii și institutorii care au vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic I, chiar dacă încadrarea se face pe post și nu pe normă didactică.
Că este așa, rezultă și din prevederile art.43 și 44 din Statutul personalului didactic care stabilesc modalitatea de formare normei didactice și pentru cadrele didactice încadrate pe post, numărul de ore de predare săptămânal regăsindu-se și în programa școlară, astfel că există posibilitatea aplicării reducerii și pentru acestea.
Împotriva sentinței civile nr.324 din 20.05.2008 pronunță de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în termen legal, a formulat recurs Inspectoratul Școlar Județean N criticând-o pentru următoarele motive:
Instanța nu a reținut faptul că între Inspectoratul Școlar Județean N și personalul salarial din învățământ nu există raporturi de muncă întrucât acest personal este angajat pe bază de contract individual de muncă încheiat cu unitățile școlare în cadrul cărora acesta își desfășoară activitatea;
- conform normelor legale în vigoare (HG nr.2191/2004, Legea nr.273/2006) recurenta nu are calitatea de ordonator de credite pentru fondurile alocate cheltuielilor de personal din învățământ din cadrul de bază.
Recursul este nefondat.
N are calitate procesual pasivă, aceasta motivat și de dispozițiile HG538/2001 - potrivit cărora Consiliul Național al Învățământului Preuniversitar de Stat, pe baza datelor transmise de inspectoratele școlare, analizează modul în care se respectă prevederile bugetului de stat și criteriile și principiile învățământului preuniversitar de stat. În acest sens întocmește un raport trimestrial care se înaintează Ministerului Educației și Cercetării și este însoțit de o propunere de îmbunătățire a sistemului de finanțare și execuție bugetară în sistemul de învățământ preuniversitar de stat.
Sentința trebuie să fie opozabilă și N întrucât aceasta trebuie să asigure reducerea normei didactice de predare pentru învățători, educatori în aceleași condiții ca și pentru profesori, maiștri instructori cu două ore săptămânal fără reducerea salariului - conform art.45 alin.1 din Legea 128/1997.
Un alt motiv pentru care J: are calitate procesual pasivă este întemeiat pe dispozițiile art.17 alin.7 din Legea 84/1995 - învățământul preuniversitar este subordonat prin inspectoratele școlare, Ministerului Educației și Cercetării.
Inspectoratele Școlare au atribuții în repartizarea cadrelor didactice preuniversitare, încheierea și modificarea contractului individual de muncă ale acestora, inclusiv salarizarea - toate modificările salariilor cadrelor didactice neputându-se face decât cu aprobarea Inspectoratelor Școlare.
Orice modificare nelegală a contractului individual de muncă, inclusiv salarizarea este imputabilă nu numai instituției de învățământ la care este încadrat ci și Inspectoratului școlar căruia îi este subordona acesta, atrăgând deopotrivă răspunderea acestuia din urmă.
Față de considerentele expuse, se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul civil formulat de recurentul-pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI N, împotriva sentinței civile nr.324 din 20 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 20.08.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Niculina Țiț, Sorina Romașcanu, Elena Pașcan
- - - -
Pt.JUDECĂTOR 2: Sorina Romașcanu
aflat în,
PREȘEDINTE INSTANȚĂ,
GREFIER,
POLITIC
Red. /
Red.
Tehnored./2 ex.
25/27.08.2008
Președinte:Niculina ȚițJudecători:Niculina Țiț, Sorina Romașcanu, Elena Pașcan
