Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 608/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.608/
Ședința publică din 24 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Benone Fuică
JUDECĂTOR 2: Ion Ioneci
JUDECĂTOR 3: Marioara Coinacel
Grefier - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea în cauza privind judecarea recursurilor declarate de către pârâții MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B, nr.1A, sector 1 și INSPECTORATUL JUDETEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ B,cu sediul în B, SC,nr.1,jud.B împotriva sentinței civile nr.355/19.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr- în contradictoriu cu reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR SI PERSONALUL CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL B -DIN CADRUL INSPECTORATULUI JUDETEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ, cauza având ca obiect drepturi bănești.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 22.09.2008 care s-au consemnat în încheierea de ședință din aceeași zi când instanța având nevoie de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea în cauză la data de 24.09.2008.
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.355/19.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-, a fost admisă în parte acțiunea civilă modificată formulată de reclamanții G, -, - prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalul Contractual - Biroul Teritorial Brăila, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean de Poliție de Frontieră
Au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând primele de concediu pe anii 2004, 2005, 2006 și 2007, actualizate cu coeficientul de inflație până la plata efectivă.
Au mai fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând sporul de fidelitate în funcție de vechimea fiecăruia începând cu anul 2004 și pe viitor, actualizate până la data plății efective.
Pentru a pronunța hotărârea judecătorească prima instanță reținut următoarele:
Reclamanții G, -, - reprezentând personal contractual din structura Ministerului Internelor și Reformei Administrative, prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalul Contractual - Biroul Teritorial Brăila, au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul Județean de Poliție de Frontieră B,pentru a se dispune obligarea acestora la plata drepturilor bănești cuvenite cu titlu de primă de concediu, corespunzătoare anilor 2004,2005 și 2006, egale cu îndemnizația de încadrare lunară brută din luna anterioară plecării în concediu, impozitate separat și actualizate cu coeficientul de inflație, de la data nașterii acestor drepturi și până la plata efectivă, în conformitate cu prevederile art. 49 din Legea nr. 138/1999;
Obligarea pârâților Ministerului Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră B în solidar la plata drepturilor bănești cuvenite reclamanților cu titlu de spor de fidelitate pentru anul 2005, în cuantum de până la 20% din salariul de bază, actualizate cu indicele de inflație, defalcat pe fiecare lună, până la plata efectivă în conformitate cu prevederile art. 49 din Legea nr. 138/1999.
Prin cererea de modificare a acțiunii reclamanții au solicitat:
1. Obligarea în solidar a pârâților Ministerului Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră B la plata drepturilor bănești cuvenite reclamanților cu titlu de primă de concediu pe perioada 2004-2007, egale cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, impozitate separat și actualizate cu coeficientul de inflație de la data nașterii acestor drepturi și până la plata efectivă, în conformitate cu dispozițiile art. 49 din Legea nr. 138/1999 și pentru viitor;
2. Obligarea pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră B la plata sporului de fidelitate cuvenit salariaților civili, procentual, în funcție de vechimea fiecăruia, începând cu anul 2004 și până la plata efectivă, și pe viitor;
3.Obligarea pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative ca pe viitor, în calitate de ordonator principal de credite să cuprindă în buget sumele necesare plății primelor de concediu și a sporului de fidelitate.
În fapt, în motivarea acțiunii modificate s-a susținut că prima de concediu este un drept salarial suplimentar ce face parte din dreptul la plata concediului de odihnă, consacrat de norma constituțională, fiind un drept aferent raportului de muncă, recunoscut în favoarea polițiștilor, ca o compensare a stresului și a riscului muncii depuse în exercitarea atribuțiilor de serviciu, adiacente postului ocupat.
Natura juridică a cauzei este aceea a unui conflict de drepturi, determinat de neacordarea unui drept salarial suplimentar prevăzut de lege.
Motivul privind neacordarea primei de concediu din cauza lipsei fondurilor, poate fi acceptat temporar, ca o amânare determinată de motive obiective, dar nu este întemeiată neîndeplinirea acestei obligații legale, fiindcă plata primei de concediu ca și componentă a dreptului la concediu plătit prevăzut de art. 28 lit. e din Legea nr. 360/2002 privind Statutul Polițistului, nu este supletivă ci imperativă.
De asemenea, s-a mai susținut că măsura suspendării acordării sporului de fidelitate a afectat doar exercițiul dreptului, nu și existența acestuia, întrucât un drept prevăzut de lege încetează doar prin abrogare, ceea ce în speță nu s- produs până la data introducerii acțiunii.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 49 din Legea nr. 138/1999; OG nr. 38/2003; OG nr. 8/2004; Legea nr. 24/2000.
Pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră Baf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată cu motivarea că drepturile prevăzute de OG nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, respectiv prima de concediu și sporul de fidelitate se acordă numai polițiștilor, aceste drepturi nefiind prevăzute în Legea nr. 138/1999.
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, reprezentat prin Direcția Generală Juridică, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii cu motivarea că drepturile bănești cuvenite personalului civil contractual prevăzute de dispozițiile OG nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sistemul bugetar și nu cele ale OG nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor sau ale Legii nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
Cauza a fost înregistrată la Secția Comercială și de contencios Administrativ, care, prin încheierea din 7 februarie 2008 dispus scoaterea de pe rol și înaintarea spre competență Secției civile a tribunalului.
Tribunalul, examinând cauza prin prisma motivelor invocate, a apărărilor formulate în întâmpinare de pârâți și a dispozițiilor legale incidente, constatat că acțiunea este fondată în parte pentru considerentele ce vor fi expuse.
În fapt, reclamanții, reprezentați prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalul Contractual, Biroul Teritorial Brăila din Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră, au calitatea de personal contractual civil, conform contractelor individuale de muncă atașate la dosar, îndeplinind funcția de: mecanic, bucătar, electrician, șofer, operator date, referent).
Potrivit art. 47 din Legea nr. 138/1999, privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, odine publică și siguranță națională, personalul civil din ministerele și instituțiile centrale beneficiază de drepturile salariale reglementate în legislația aplicabilă în sectorul bugetar și de unele drepturi salariale din această lege.
Potrivit art. 49 din aceeași lege, personalul civil din ministerele și instituțiile centrale care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile și îndemnizațiile acestora, potrivit prevederilor aplicate cadrelor militare în activitate.
Prin OG nr.24/2000, aprobată prin Legea nr. 383/2001 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, s-a prevăzut că pentru activitatea desfășurată de personalul contractual din sectorul bugetar primește un salariu de bază stabilit prin această lege precum și celelalte drepturi salariale prevăzute de dispozițiile legale în vigoare corespunzătoare fiecărui domeniu de activitate.
Din interpretarea textelor legale invocate, rezultă că personalul civil contractual din aceste unități bugetare, în care se includ și reclamanții reprezentați prin Sindicat, trebuie să beneficieze de drepturile acordate personalului militar din aceste instituții.
Potrivit art. 37 din OG nr. 38/2003 aprobată prin Legea nr. 353/2003, la plecarea în concediul de odihnă, polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Potrivit art. 6 din OG nr. 38/2003, pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne.
Prin Ordinul nr. 132/2004, polițiștii și personalul contractual, beneficiază de un spor de fidelitate calculat la salariul de bază, în procent de 4% pentru o vechime de 1 an până la 2 ani inclusiv și de 20% pentru o vechime de 20 de ani.
Față de considerentele arătate tribunalul a admis în parte acțiunea modificată în parte, a obligat pârâții să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând primele de concediu pe anii: 2004,2005,2006 și 2007, precum și drepturile bănești reprezentând sporul de fidelitate în funcție de vechimea fiecăruia, începând cu anul 2004, și pe viitor, actualizate cu coeficientul de inflație până la data plății efective.
În acest sens a fost exprimată prin vot consultativ opinia asistenților judiciari în conformitate cu Legea nr. 204/2004 de organizare judiciară.
Împotriva sentinței civile au declarat recurs pârâții MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE B și INSPECTORATUL JUDETEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ
În motivele de recurs pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a criticat hotărârea primei instanțe ca fiind netemeinică și nelegală întrucât drepturile bănești cuvenite personalului civil contractual sunt prevăzute de dispozițiile nr.OUG24/2000, cu modificările și completările ulterioare.
Dispozițiile OG nr.38/2003 privesc salarizarea și alte drepturi aparținând polițiștilor,în timp ce reclamanții reprezentând personal contractual civil din Ministerul Internelor și Reformei Administrative, nu desfășoară activități similare cu polițiștii ce fac parte din categoria funcționarilor publici cu statut special.
Polițiștii de frontieră îndeplinesc atribuții specifice expres prevăzute de nr.OUG104/2001 în timp ce personalul contractual civil îndeplinește atribuțiile stabilite în contractul de muncă încheiat de instituție.
A solicitat admiterea recursului și,pe fond,respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Pârâtul Inspectoratul Județean de Poliție de Frontieră B criticat hotărârea primei instanțe considerând-o dată cu încălcarea legii,invocând dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
Doar pentru polițiști a fost prevăzut dreptul la prima de concediu prin dispozițiile art.37 al.2 teza I din nr.OG38/2003 iar personalul contractual nu are calitatea de polițist.
Salarizarea personalului contractual este reglementată de prevederile nr.OUG24/2000 și ale Legii nr.138/1999, cu mențiunea că nici unul din drepturile solicitate de reclamanți și admise de instanța de fond nu sunt prevăzute a fi acordate acestuia.
A mai invocat prevederile Ordinului nr.132/9.02.2004 privind normele de aplicare a nr.OUG38/2003.
A solicitat admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței civile și pronunțarea unei soluții temeinice și legale.
Intimații citați prin reprezentantul legal Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalul Contractual - Biroul teritorial din cadrul Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră nu s-au prezentat în instanță și nici nu au depus întâmpinare.
Examinând recursurile astfel declarate potrivit dispozițiilor legale incidente în materie cât și sub toate aspectele de fapt și de drept,în conformitate cu prevederile art.3041Cod procedură civil,curtea le apreciază ca fiind fondate pentru următoarele considerente:
Potrivit cererii de chemare în judecată modificată la data de 26.03.2008, intimații-reclamanți prin reprezentantul legal al acestora Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalul Contractual - Biroul teritorial din cadrul Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră B au solicitat obligarea recurenților-pârâți la plata drepturilor bănești cu titlu de prime de concediu pentru anii 2004-2007 egale cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, impozitate separat și actualizate cu coeficientul de inflație de la data nașterii acestor drepturi și până la plata efectivă,invocând dispozițiile art.49 din Legea nr.138/1999,precum și plata pe viitor a acestei prime.
Au mai solicitat obligarea recurenților - pârâți la plata sporului de fidelitate procentual,în funcție de vechimea fiecăruia începând cu anul 2004 și până la plata efectivă,precum și plata pe viitor a acestui spor.
Au mai solicitat și obligarea recurentului - pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative ca, în calitate de ordonator principal de credite,să cuprindă în buget sumele necesare plății primelor de concediu și a sporului de fidelitate.
Însă, salarizarea personalului contractual civil din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative se realizează pe baza prevederilor nr.OUG 24/2000 care cuprind reglementări speciale privind categoria personalului contractual din sectorul bugetar.
Astfel, potrivit art.1 din nr.OUG24/2000,pentru activitatea desfășurată personalul contractual din sectorul bugetar primește un salariu de bază stabilit potrivit anexelor precum și celelalte drepturi salariale prevăzute prin dispozițiile legale în vigoare,corespunzătoare fiecărui domeniu de activitate.
Prin personalul contractual din sectorul bugetar se înțelege personalul angajat în acest sector în funcții de conducere sau în funcții de execuție,pe bază de contract individual de muncă încheiat în condițiile legii.
În speță,intimații-reclamanți îndeplinesc funcții specifice personalului contractual ce se regăsesc în Anexele 5/1 și 5/2 la.OUG nr.24/2000.
Este adevărat că prin dispozițiile art.49 din Legea nr.138/1999,s-a prevăzut pentru personalul civil din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, să beneficieze de primele,sporurile și indemnizațiile acordate cadrelor militare,însă numai dacă desfășoară activități în condiții similare cu ale acestora.
Intimații-reclamanți și-au întemeiat pretențiile prin raportare la prevederile art.37 al.2 și art.6 din nr.OG38/2003.
Numai că asemenea dispoziții sunt de strictă aplicare doar categoriei polițiștilor, dată fiind calitatea acestora de funcționari publici cu statut special.
Potrivit art.6 din nr.OG38/2003polițiștilorli se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne,pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională în calitate de militari,polițist,funcționar public și personal contractual.
Deasemeni,potrivit art.37 al.2 din nr.OG38/2003,la plecarea în concediul de odihnăpolițistulprimește o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
În același sens sunt și prevederile pct.5 și 25 din Ordinul nr.132/2004 privind norme metodologice de aplicare a prevederilor legale referitoare la salarizarea polițiștilor.
De menționat că, potrivit Legii nr.360/2002 privind Statutul polițistului,acesta este funcționar public civil, cu statut special conferit de îndatoririle și riscurile deosebite, de portul de armă și de celelalte diferențieri prevăzute în statut.
Polițistul este învestit cu exercițiul autorității publice, pe timpul și în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor și îndatoririlor de serviciu,în limitele competențelor stabilite prin lege.
Ca atare,nu poate fi pus un semn de egalitate întrepolițiștișipersonalul contractual civil,astfel încât de drepturile reglementate de lege pentru polițiști să beneficieze și intimații-reclamanți.
Caracterul diferit al funcțiilor deținute de intimații-reclamanți determină condiții și atribuții specifice de muncă,neputând fi considerate nici măcar similare.
Intimații-reclamanți au făcut referire în cererea introductivă la existența unei discriminări față de sporurile acordate militarilor (polițiștilor) însă discriminarea presupune constatarea unor prevederi,criterii sau practicii care avantajează anumite persoane față de altele,pe baza criteriilor prevăzute de art.1 din nr.OG137/2000,și care nu sunt justificate obiectiv de un scop legitim,iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate și necesare.
Cu alte cuvinte, o diferență de tratament are natură discriminatorie dacă nu se bazează pe o justificare rezonabilă și obiectivă și privește diferențieri dintre situații analoage, de natură să justifice un tratament diferit.
Or, în speță, funcțiile îndeplinite de intimații - reclamanți ce fac parte din personalul contractual civil și atribuțiile specifice acestora nu pot fi considerate identice sau cel puțin analoage cu cele ce le revin polițiștilor în calitatea de funcționari publici cu statut special, pentru a determina și o salarizare echivalentă acestora în ceea ce privește primele de concediu și sporul de fidelitate.
În consecință,reținându-se că hotărârea primei instanțe a fost dată cu aplicarea greșită a legii, motiv de modificare prevăzut de art.304 pct.9 Cod procedură civilă urmează, în temeiul dispozițiilor art.312 al.2 Cod procedură civilă,să fie admise recursurile declarate de pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și INSPECTORATUL JUDETEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ B împotriva sentinței civile nr.355/19.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
Se va modifica în tot sentința civilă nr.355/19.05.2008 a Tribunalului Brăila și în rejudecare:
Se va respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanți prin SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR SI PERSONALUL CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, cu sediul în B, nr.1A, sector 1 și INSPECTORATUL JUDETEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ B,cu sediul în B, SC,nr.1,jud.B împotriva sentinței civile nr.355/19.05.2008 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
Modifică în tot sentința civilă nr.355/19.05.2008 a Tribunalului Brăila și în rejudecare:
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanți prin SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR SI PERSONALUL CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 24 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
dec.jud.-/31.10.2008
Tehnored./2 ex./ 05 2008
Fond:-
Asistenți jud.-
Președinte:Benone FuicăJudecători:Benone Fuică, Ion Ioneci, Marioara Coinacel
