Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 663/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI
ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 663/CM
Ședința publică din 20 august 2008
Completul de judecată constituit din:
PREȘEDINTE: Jelena Zalman
JUDECĂTOR 2: Mihaela Popoacă
JUDECĂTOR 3: Irina Bondoc
Grefier - - -
Pe rol, soluționarea recursului civil formulat de recurentul pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T, cu sediul în T,-, cod poștal -, județul T, împotriva sentinței civile nr. 748, pronunțată de Tribunalul Tulcea la data de 02 aprilie 2008, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă, domiciliată în localitatea, județul T și intimații pârâți CONSILIUL LOCAL și ȘCOALA CU CLASELE 1-10, ambii cu sediul în localitatea, județul T, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal efectuat în cauză, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, conform art. 87 și urm. Cod procedură civilă.
Grefierul de ședință se referă asupra cauzei, învederând că recursul este declarat și motivat în termen legal și este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
După care:
Instanța, constatând că nu sunt motive de amânare a cauzei, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare, luând act că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art. 242 alin.2 din Codul d e procedură civilă.
CURTEA
Asupra recursului civil de față;
Prin cererea adresată acestei instanțe, înregistrată sub nr-, reclamanta, a chemat în judecată pârâtele: Inspectoratul Școlar Județean T, Consiliul Local și Școala cu Clasele I - X, solicitând obligarea acestora la plata drepturilor salariale corespunzătoare celor două ore suplimentare efectuate săptămânal, pe o perioadă de 3 ani anterior formulării prezentei cereri, sume reactualizate cu indicele de inflație.
Totodată, reclamantul a mai solicitat obligarea pârâților la asigurarea reducerii normei de predare cu două ore săptămânal fără diminuarea salariului pentru învățători/educatori/institutori care îndeplinesc condițiile prev. de art.45 (1) din Legea nr.128/1997.
Reclamanta a învederat instanței că, potrivit art.45 alin.1 din Legea 128/1997, privind statutul personalului didactic:
"Personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului".
Precizează reclamantul că, până în momentul de față, prevederile art.45 (1) se aplică, practic, doar profesorilor și maiștrilor instructori, nu și educatorilor/institutorilor/învățătorilor, creându-le un evident prejudiciu și o situație de inferioritate față de celelalte cadre didactice de predare din învățământul preuniversitar.
Consideră că din interpretarea textelor de mai sus reiese fără nici un dubiu că art.45 (1) se referă la toate cadrele didactice de predare, deci și la învățători/educatori/institutori.
În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe prevederile art.45 alin.1 din Legea 128/1997, art.5 al.1 și art.283 al.1 lit.a din Codul Muncii.
A depus la dosar întâmpinare pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului T, solicitând respingerea acțiunii ca nefondată.
Prin întâmpinare, pârâtul a arătat că, potrivit art.43 din Statutul personalului didactic Norma didactică de predare - învățare, de instruire practică și de evaluare curentă a preșcolarilor și a elevilor în clasă reprezintă numărul de ore corespunzătoare activităților prevăzute la art.42 alin.(1) lit.a) (activități didactice de predare - învățare, de instruire practică și de evaluare conform planurilor de învățământ.
Precizează pârâtul că norma didactică a reclamantei este stabilită pe posturi și este compusă dintr-un număr de ore care însă nu este determinat potrivit legii. Este imposibil a se realiza reducerea cu două pre a unei norme didactice despre care nu se cunoaște câte ore cuprinde.
Prin sentința civilă nr.748 din 2 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Tulcea, s-a admis în parte acțiunea introdusă de reclamanta, împotriva pârâților, Inspectoratul Școlar Județean T, Consiliul Local al Comunei, județul T, Școala cu Clasele I - X și au fost obligați pârâții să plătească reclamantei drepturile salariale reprezentând contravaloarea celor două ore suplimentare efectuate săptămânal pentru perioada 15 ianuarie 2005 - 31 august 2006 drepturi ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
A fost respins capătul de cerere privind plata acestor drepturi pentru perioada 1 septembrie 2006 - 15 ianuarie 2008 ca nefondat.
Analizând cauza, raportat la probatoriul administrat, se vor reține următoarele:
Reclamanta este cadru didactic de predare, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic
Conform prevederilor art.45 alin.(1)/Legea 128/1997 privind statutul personalului didactic, modificată și completată, personalul didactic de predare și de instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Din interpretarea logică și sistematică a prevederilor legale mai sus menționate, rezultă fără echivoc faptul că, toate categoriile de personal didactic de predare, cu o vechime în învățământ de peste 25 ani și gradul didactic I beneficiază de reducerea cu 2 ore săptămânal a normei didactice, textele de lege în discuție nefăcând nici o distincție între diferitele categorii de personal didactic de predare îndreptățit la acordarea beneficiului reglementat la art.45 alin.1 din Legea nr.128/1997. Nu există nici o justificare pentru care textul art.45 alin.1 să fie aplicat numai cu privire la profesori, așa cum susține pârâtul, câtă vreme acest text se referă la "reducerea normei didactice" iar "norma didactică", în cazul reclamanților (educatori, învățători sau institutori), este definită în sensul că aceasta cuprinde numărul de ore corespunzătoare activităților didactice și de pregătire aferente (incluse) postului de educator, învățător sau institutor.
Legiuitorul definește norma didactică în cazul acestei categorii de cadre didactice de predare, ca fiind numărul de ore corespunzătoare activităților aferente unui post de educatoare, învățător (institutor), neputând fi primită susținerea pârâților că, în acest caz norma didactică nu poate fi redusă cu două ore.
Instanța urmează a respinge capătul de cerere privind plata acestor drepturi salariale pentru perioada 1 septembrie 2006 - 15 ianuarie 2008, ca nefundat, având în vedere că începând cu 1 septembrie 2006 s-a pensionat așa cum rezultă din adeverința înregistrată sub nr.427/14.03.2008 emisă de Școala de Arte și Meserii, județul
Împotriva acestei sentințe penale a declarat recurs pârâtul Inspectoratul Școlar Județean T, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Critica sentinței prin motivele de recurs a vizat în esență următoarele:
În conformitate cu prevederile art.45(1) din Legea nr.128/1997, privind statutul personalului didactic, personalul didactic de predare și de instruire practică cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Analizând acest text de lege, se constată că pentru a se putea realiza reducerea normei didactice cu două ore pe săptămână este necesar ca norma didactică a beneficiarilor să fie stabilită de lege printr-un număr determinat de ore.
Ori, norma didactică a reclamanților este stabilită pe posturi și este compusă dintr-un număr de ore care însă nu este determinat potrivit legii. Este imposibil a se realiza reducerea cu două ore a normei didactice despre care nu se cunoaște câte ore cuprinde.
Deoarece activitate învățătorilor/educatorilor/institutorilor implică efectuarea de ore diferite, rezultă că nu se poate vorbi de prestarea unor activități didactice de predare-învățare la disciplinele corespunzătoare specializării sau specializărilor înscrise pe diploma de licență sau absolvire.
Astfel, norma didactică a învățătorilor/educatorilor/institutorilor este stabilită de lege pe posturi compuse dintr-un număr nedeterminat de ore ce nu pot fi incluse în categoria celor prevăzute de textul de lege sus invocat.
Din interpretarea prevederilor art.44 alin.3 și alin.4: (3) În învățământul preșcolar și primar, orele de limbi străine, prevăzute în planurile de învățământ nu se includ în norma educatoarei, a învățătorului sau a institutorului. Aceste ore pot fi predate de profesori cu studii superioare de specialitate, fiind incluse în norma acestora, sau prin plata cu ora prin cumul.
(4) de limbi străine din învățământul preșcolar și din cel primar pot fi predate, în condițiile alin.3 și de educatoare, de învățători ori de institutori de la grupa sau clasa respectivă, dacă fac dovada calificării prin diploma de studii sau prin atestat eliberat de liceul pedagogic pentru limba respectivă, validat de Ministerul Educației și Cercetării.
Într-o altă ordine de idei, din interpretarea sus menționatelor dispoziții, rezultă faptul că legiuitorul atunci când a dorit să reglementeze ceva a făcut-o în mod explicit. În acest sens dacă s-ar fi avut în vedere o astfel de posibilitate a reducerii normei didactice de predare cu 2 ore pentru aceste categorii de personal didactic, aceasta ar fi fost prevăzută în mod expres de lege.
Ministerul Educației și Cercetării este singurul abilitat să emită ordine, instrucțiuni, precizări cu caracter normativ prerogativă peste care nici instanța nu poate trece.
Soluția de admitere este nelegală și pe considerentul că deși obligația există pentru viitor, se dispune plata retroactivă, fără să existe la bază și suportul legal, o aprobare sau o hotărâre de reducere a normei cărei să-i corespundă o obligație corelativă anume de plată.
Analizând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, Curtea a apreciat că aceste sunt nefondate. Potrivit art.45 alin.1 din Legea 128/1997 personalul didactic de predare și de instruire practică cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de o reducere a normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Art.1 din același act normativ menționează că prevederile statutului se aplică personalului didactic de predare, didactic auxiliar și de conducere din intregul sistem de învățământ de stat și particular, personalului didactic care îndeplinește funcții de îndrumare și de control, precum și celorlalte categorii de personal didactic nominalizate în statut.
Prin art.5 din același act normativ sunt enumerate funcțiile didactice, printre care se regăsesc și reclamanții.
Din dispozițiile legale menționate mai sus rezultă că acestea sunt aplicabile în egală măsură, atât profesorilor cât și învățătorilor, educatorilor și institutorilor, potrivit principiului de drept că"acolo unde legiuitorul nu distinge, nici interpretul nu are voie să o facă".
Numărul de ore corespunzătoare activităților prev.la art.42 alin.1 lit.a constituie norma didactică, definită de art.43 alin.1 din lege.
Astfel, potrivit art.43 alin.1 din Legea 128/1997 norma didactică de predare-învățare, de instruire practică și de evaluare curentă a preșcolarilor și a elevilor la clasă reprezintă numărul de ore corespunzător activităților prevăzute la art.42 alin.1 lit.a, adică, activități didactice de predare-învățare, de instruire practică și de evaluare, conform planurilor de învățământ.
Prin aceste planuri de învățământ la care se referă legiuitorul se stabilesc limite minime și maxime cu privire la numărul de ore corespunzător activităților prevăzute la art.42 alin.1 lit.
Ordinul nr.3541/4.04.2006 privind aprobarea metodologiilor de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic, emis de Ministerul Educației și Cercetării, prin art.17 dispune că"personalul didactic de predare și de instruire practică din învățământul preuniversitar cu o vechime efectivă în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului. Acest personal didactic poate fi salarizat în sistem plata cu ora, în afara programului normal de lucru aferent funcției de bază, pentru orele didactice ce depășesc norma săptămânală maximă de 14 ore, respectiv de 18 ore pentru învățământul special și de 16 ore, respectiv de 22 ore pentru învățământul preuniversitar".
Prevederile art.45 alin.1 din Legea nr.128/1997, enunțate mai sus au caracter imperativ, ele nu lasă la latitudinea pârâților, reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal fără diminuarea salariului, ci obligă la luarea acestei măsuri.
Având în vedere că pretențiile reclamantei își au izvorul în lege, iar norma juridică menționată mai sus, are caracter imperativ, pârâții trebuiau să pună în aplicare legea fără nici o altă formalitate și fără să fie necesară încheierea vreunei convenții pentru plata orelor de muncă prestate suplimentar.
Atâta timp cât pârâții nu au făcut dovada aplicării corecte și la timp a dispozițiilor legale, drepturile salariale se pot acorda retroactiv cu respectarea termenului general de prescripție de 3 ani.
Față de considerentele arătate mai sus, Curtea a apreciat că reclamanții erau îndreptățiți la reducerea cu 2 ore săptămânal a normei didactice fără diminuarea salariului în conformitate cu prev. art.45 alin.1 din Legea nr.128/1997 și în consecință, recursul este nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul civil declarat de recurentul pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T, cu sediul în T,-, cod poștal -, județul T, împotriva sentinței civile nr. 748, pronunțată de Tribunalul Tulcea la data de 02 aprilie 2008, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă, domiciliată în localitatea, județul T și intimații pârâți CONSILIUL LOCAL și ȘCOALA CU CLASELE 1-10, ambii cu sediul în localitatea, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 20 august 2008.
Președinte, Judecători,
Grefier,
- -
Jud.fond: /
Red.dec.Jud./22.08.2008
Tehnored.gref./2ex./27.08.2008
Președinte:Jelena ZalmanJudecători:Jelena Zalman, Mihaela Popoacă, Irina Bondoc
