Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 68/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 68
Ședința publică de la 26 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nelida Cristina Moruzi
JUDECĂTOR 2: Cristina Trutescu
JUDECĂTOR 3: Carmen
Grefier
Pe rol judecarea cauzei litigiu de muncă privind recursul declarat de recurentul Inspectoratul Școlar al județului I, în numele unităților școlare: Grădinița cu program normal nr. 1 P, Grădinița cu program normal nr. 6 P, Grădinița cu program prelungit nr. 2 P, Grădinița cu Program prelungit Nr. 3 P, Grădinița cu program prelungit nr. 4 P, Grădinița cu program normal Tg., Grădinița cu program prelungit Tg., împotriva sentinței civile nr.1765/04.11.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, intimați fiind Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I - în numele și pentru membrii de sindicat-, Consiliul Local P, Consiliul Local Tg..
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă cons. jr. pentru recurenți și cons.jr. pentru a Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, lipsă fiind reprezentanții celorlalți intimați.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că dosarul este la primul termen de judecată, prin serviciul de registratură intimatul Consiliul Local Pad epus la dosar cerere de amânare pentru comunicarea motivelor de recurs.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Cons. jr. pentru recurenți depune la dosar delegație de reprezentare.
Cons.jr. depune la dosar delegație de reprezentare.
Instanța, având în vedere soluția pronunțată de prima instanță cu privire la pârâtul Consiliul Local P și faptul că prin motivele de recurs nu se critică modul în care s-a pronunțat această instanță, respinge cererea formulată de intimatul Consiliul Local P prin care solicită amânarea judecății cauzei pentru comunicarea motivelor de recurs.
Nemaifiind alte cereri, instanța consideră cauza în stare de judecată si acordă cuvântul părților la dezbateri.
Cons.jr. pentru recurenți solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat și precizează că potrivit Ordonanței de urgență nr.43/2008 tichetele cadou se acordă din bugetele locale, în limita veniturilor proprii.
Susține că, astfel cum reiese din actele depuse la dosarul de fond, unele instituții de învățământ au acordat tichete cadou în limita fondurilor aprobate de ordonatorii de credite.
Pe fondul cauzei solicită respingerea acțiunii ca fiind nelegală și netemeinică.
Cons. jr. pentru a Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I solicită respingerea recursului ca neîntemeiat și menținerea sentinței ca temeinică și legală.
Declarându-se dezbaterile închise, cauza rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr-, reclamanții, Minciuna, G, -, -, G, -, R, R, - prin reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere de Învățământ I - au chemat în judecată pe pârâții Grădinița cu Program Normal nr. 1 P, Grădinița cu Program Normal nr. 6 P, Grădinița cu Program Prelungit nr. 2 P, Grădinița cu Program Prelungit nr. 3 P, Grădinița cu Program Prelungit nr. 4 P, Grădinița cu Program Normal Tg., Grădinița cu Program Prelungit Tg., Inspectoratul Școlar al Județului I și Consiliul Local P și Consiliul Local Tg. solicitând obligarea acestora la plata tichetelor cadou prevăzute de art. 1 din Legea nr. 193/2006, reactualizate cu indicele de inflație, cuvenite pentru sărbătoarea Cului, 1 - Ziua Națională.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat următoarele:
În motivarea acțiunii, reclamanții au susținut că salarizarea personalului din învățământ este reglementată în principal de prevederile Legii nr. 128/1997, precum și de alte acte care reglementează salarizarea personalului bugetar. Astfel, potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, "salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanta activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, și o parte variabila, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare", iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii". Potrivit art. 2 din contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură de învățământ pe anii 2004 - 2005, termenul de angajator desemnează Ministerul Educației, Cercetării și T, inspectoratele școlare, instituțiile de învățământ superior, unitățile de învățământ preuniversitar și alte instituții subordonate Ministerului Educației, Cercetării și T sau inspectoratelor școlare. Termenul de unitate desemnează unitățile și instituțiile de învățământ și alte instituții subordonate Ministerului Educației, Cercetării și T sau inspectoratelor școlare. De asemenea, potrivit art. 42 alin. 2 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate conform prevederilor legale și înțelegerii părților. Clauzele contractului colectiv de muncă unic la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în unitățile din țară, indiferent de forma de capital social, dispoziții similare regăsindu-se și în Legea nr. 130/1996. Potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Astfel, au susținut reclamanții, din prevederile invocate rezultă că personalul din învățământ trebuie să beneficieze de acordarea tichetelor cadou. În acest sens, au obținut și acordul pârâtului Inspectoratul Școlar Județean pentru acordarea acestor tichete, prin Hotărârea luată de Comisia paritară întrunită în zilele de 03.12.2007 și 06.12.2007. în cadrul acestei comisii s-a hotărât ca toate unitățile de învățământ să prevadă în bugetul de anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou. Totodată, s-a stabilit ca valoarea tichetului să fie de 50 lei, hotărându-se acordarea unui număr de 8 tichete/eveniment și 7 evenimente/an. Reclamanții au mai precizat faptul că, în conformitate cu Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare prevăzut în anexa 5 la contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură de învățământ pe anii 2003 - 2004, "hotărârea adoptată potrivit punctelor 2 și 3 este obligatorie pentru părțile contractante".
Pârâtul Consiliul Local Tg. a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive. În motivarea acestei excepții, pârâtul a susținut că nu este parte în raporturile juridice directe de muncă cu salariații din învățământ, având atribuții stabilite prin Legea nr. 215/2001. De asemenea, pârâtul a susținut că nu are atribuții în domeniul finanțării de bază a cadrelor didactice.
Pe fondul cauzei, pârâtul a susținut că dispozițiile Legii nr. 193/2006 și ale nr.HG 1317/2006 nu prevăd obligația de acordare a tichetelor cadou, fiind folosită sintagma "pot utiliza". Deși prin nr.OUG 37/2008 s-a interzis acordarea de tichete cadou personalului din instituțiile publice, ulterior, prin nr.OUG 43/2008 s-a stabilit că ordonatorii de credite ai bugetelor locale și ai instituțiilor publice de subordonare pot acorda tichete cadou în limita veniturilor proprii încasate. Astfel, unitățile de învățământ, beneficiare și de alte surse de venituri dobândite în condițiile legii, pot folosi și gestiona aceste venituri integral la nivelul acestora, inclusiv pentru majorarea fondului de salarii prin acordarea de tichete cadou, fără a se afecta astfel alocațiile bugetare. Pârâtul a mai invocat și prevederile art. 167 din Legea nr. 84/1995.
Pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele unităților de învățământ pârâte, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii. În motivarea poziției sale procesuale, pârâtul a susținut că, în conformitate cu prevederile Legii nr. 193/2006, instituțiile din sectorul bugetar pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou, valoarea tichetului cadou fiind de 10 lei sau multiplu de 10, dar nu mai mare de 50 lei. De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 2 (1) din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 1317/2006, angajatorii (unitățile de învățământ) pot utiliza tichete cadou pentru cheltuieli sociale, "în limita sumelor destinate acoperirii valorii nominale a acestor tichete, prevăzute în bugetele proprii, aprobate potrivit legii, în poziții distincte de cheltuieli, denumite tichete cadou". În același sens, conform prevederilor nr. -/31.07.2007, cheltuielile reprezentând tichete cadou utilizate pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale se înregistrează în clasificația economică la un articol special "tichete cadou acordate pentru cheltuieli sociale". A mai susținut pârâtul că, în conformitate cu prevederile nr.HG 2192/2004, unitățile de învățământ au contabilitate proprie, iar Primarul unității administrativ teritoriale este ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ. Unitățile de învățământ primesc aceste fonduri, cu destinație specială, de la consiliul local și pot acorda tichete cadou numai în limita fondurilor aprobate de ordonatorul principal de credite pentru această destinație - ajutoare sociale - tichete cadou. Mai mult, Legea nr. 193/2006 nu obligă pe angajator să acorde tichete cadou, ci îi acordă doar posibilitatea să utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou. În aceste condiții, orice hotărâre a Comisiei paritare, indiferent de nivelul la care se încheie, nu poate fi obligatorie pentru ordonatorul principal de credite, în speță consiliile locale.
Tot prin întâmpinarea formulată, pârâtul a invocat și excepția lipsei calității sale procesuale pasive motivat de faptul că personalul didactic are contract individual de muncă încheiat cu unitățile de învățământ, directorul unității de învățământ având calitatea de angajator și ordonator terțiar de credite. De asemenea, inspectoratele școlare administrează doar procesul instructiv educativ și nu au calitatea de ordonator de credite pentru unitățile de învățământ.
La termenul de judecată din 04.11.2009, instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Consiliul Local P și Consiliul Local Tg. având în vedere că, din dispozițiile art. 2.3 din nr.HG 1317/2006, art. 11 din nr.HG 1317/2006 raportat la art. 1 din Legea 193/2006 și la art. 24 alin. 2 din nr.OUG 43/2008, rezultă cu claritate că tichetele cadou sunt acordate personalului din învățământ de către angajator (respectiv unitatea de învățământ) din dispoziția ordonatorului de credite (respectiv directorul unității de învățământ).
Instanța a reținut că, din dispozițiile art. 167 din Legea nr. 84/1995, dispoziții ce sunt preluate și de art. 16 din nr.HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind funcționarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, rezultă că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ -teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii (respectiv din alte venituri ale bugetelor locale și venituri proprii).
De asemenea, instanța a reținut că prevederile art. 39-40 din nr.HG 2192/2004 conțin dispoziții privind aprobarea bugetului unității de învățământ preuniversitar de stat, și anume: prezentarea proiectului de buget elaborat de unitatea de învățământ către autoritatea administrației publice locale, în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și a proiectelor bugetelor locale; după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean va repartiza unităților administrativ-teritoriale, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestuia; ulterior consiliul local adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ.
Față de toate aceste aspecte instanța a reținut că, în cauză, consiliile locale au calitate procesuală pasivă și prin urmare respins excepția.
Prin sentința civilă nr. 1765/04.11.2009, Tribunalul Iașia dispus:
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului
A admis în parte acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanții, Minciuna, G, -, -, G, -, R, R, în contradictoriu cu pârâții Grădinița cu Program Normal nr. 1 P, Grădinița cu Program Normal nr. 6 P, Grădinița cu Program Prelungit nr. 2 P, Grădinița cu Program Prelungit nr. 3 P, Grădinița cu Program Prelungit nr. 4 P, Grădinița cu Program Normal Tg., Grădinița cu Program Prelungit Tg..
A obligat unitățile de învățământ pârâte să acorde reclamanților diferența dintre tichetele cadou încasate și tichetele cadou cuvenite pentru 1 2008 și C 2008.
A respins cererea reclamanților având ca obiect reactualizarea cu indicele de inflație la data plății efective a tichetelor cadou cuvenite pentru 1 2008 și C 2008.
A respins acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local P și Consiliul Local Tg..
A respins acțiunea formulată de Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului I, pe excepția lipsei calității procesuale pasive.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar al Județului I, instanța a constatat că este întemeiată, având în vedere faptul că prin acțiunea introductivă, reclamanții au solicitat obligarea pârâților la plata tichetelor cadou, iar potrivit art. 16 din nr.HG 2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Pe fondul cauzei, instanța a reținut că, potrivit dispozițiilor art. 28 din Legea nr. 54/2003, organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești și a organelor de jurisdicție a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși. 2 al aceluiași articol prevede că în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 1, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză.
Or, în speță, Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământ Iaf ormulat acțiunea în numele membrilor săi de sindicat care au calitatea de personal didactic în cadrul unităților școlare pârâte.
Potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, "salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanta activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare", iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii". De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă. Potrivit art. 42 alin. 2 lit. b din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate potrivit prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Potrivit dispozițiilor art. 2.3 din nr.HG 1317/2006, angajații care desfășoară o activitate într-o relație de angajare și în baza unui raport de muncă reglementat de Codul muncii sau de o lege specială, pot beneficia de tichete cadou acordate de angajatorii lor, numai pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile bugetare. Angajatorii acordă angajaților proprii tichete cadou, în limita sumei prevăzută în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli denumită "tichete cadou" pentru cheltuieli sociale. Astfel cum rezultă din aceste dispoziții legale, angajatorul nu este obligat să acorde tichete cadou și tichete de creșă, ci are doar posibilitatea să utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou. De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 24 alin. 2 din nr.OUG 43/2008, ordonatorii de credite ai bugetelor locale și ai instituțiilor și serviciilor publice de subordonare locală pot acorda tichete cadou, potrivit prevederilor Legii nr. 193/2006, din bugetele acestora, în limitele veniturilor proprii încasate. Astfel, din aceste dispoziții legale rezultă că tichetele cadou sunt acordate personalului din învățământ de către angajator (unitatea de învățământ), din dispoziția ordonatorului de credite (directorul unității de învățământ).
Totodată, s-a mai reținut de către instanță că, prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007, s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. De asemenea, în comisia paritară s-a hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete/eveniment, 7 evenimente/an. Potrivit Regulamentului de organizare și funcționare a comisiilor paritare, hotărârea comisiei paritare este obligatorie pentru părțile contractante.
Or, atât timp cât s-a stabilit prin hotărârea comisiei paritare obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul anului 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, s-a recunoscut implicit dreptul reclamanților de a beneficia de aceste tichete în anul 2008.
Prin întâmpinarea și precizările formulate, pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului Ias usținut că unii dintre reclamanți au primit o parte din tichetele cadou cuvenite pentru 1 2008 și C 2008, reprezentantul reclamanților precizând că nu contestă aceste susțineri.
În consecință, instanța a constatat că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a unităților de învățământ pârâte la acordarea diferenței dintre tichetele cadou încasate și tichetele cadou cuvenite pentru 1 2008 și C 2008.
În ceea ce privește cererea reclamanților având ca obiect reactualizarea cu indicele de inflație la data plății efective a tichetelor cadou cuvenite, instanța a constatat că este neîntemeiată. Astfel, prin acțiunea introductivă, reclamanții au solicitat obligarea pârâților la acordarea tichetelor cadou și nu la plata contravalorii acestora. Or, aceste tichete cadou reprezintă bilete de valoare care nu au o valoare fluctuantă, ci o valoare fixă, stabilită pentru anul 2008 la suma de 50 lei, potrivit Hotărârii Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007.
De asemenea, instanța a reținut că este neîntemeiată și cererea reclamanților de obligare a pârâților Consiliul Local P și Consiliul Local Tg. la acordarea tichetelor cadou. Astfel, potrivit dispozițiilor art. 24 alin. 2 din nr.OUG 43/2008, tichetele cadou sunt acordate personalului din învățământ de către angajator (unitatea de învățământ), din dispoziția ordonatorului de credite (directorul unității de învățământ). Aceste tichete cadou se acordă în limita veniturilor proprii încasate, venituri ce pot fi obținute în condițiile legii. Mai mult, Hotărârea Comisiei paritare nr. 10806/10.12.2007 nu este opozabilă decât părților, respectiv Inspectoratului Școlar Județean I, ca reprezentant în teritoriu al Ministerului Educației, și sindicatelor, nu și consiliilor locale.
Pentru considerentele arătate, instanța a admis în parte acțiunea formulată de reclamanți, prin reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere de Învățământ
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I - în numele unităților școlare pârâte -, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Așa cum în mod corect a reținut și prima instanță, conform Legii nr.193/2006, acordarea tichetelor cadou de către angajator nu este obligatorie.
În speță, competența de a aproba acordarea tichetelor cadou revine directorului unităților de învățământ, care are calitatea de angajator și care poate decide în acest sens numai în limita fondurilor aprobate cu această destinație.
Se mai arată că hotărârea comisiei paritare nu este luată de către angajatori, ci este o hotărâre la nivel județean, din comisie nefăcând parte reprezentanții ordonatorilor principali de credite și nici unitățile școlare.
Mai arată ul că, potrivit art.2 din nr.OUG43/2008, ordonatorii instituțiilor publice pot acorda tichete cadou în limita valorilor proprii încasate, astfel încât competența de a aproba distribuirea acestora revine numai conducerii unităților de învățământ, însă în condițiile în care ordonatorul principal de credite(consiliul local) nu aprobă sumele necesare pentru acordarea tichetelor cadou, iar unitatea nu dispune de venituri proprii, nu se pot acorda tichete cadou.
Ca atare, se solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii reclamanților.
În drept, motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art.304 pct.9 și 304 ind.1 Cod proc.civ.
a Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I nu a formulat întâmpinare.
În recurs nu au fost depuse înscrisuri noi.
Analizând recursul formulat prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că acesta este nefondat, pentru următoarele considerente:
Potrivit disp.art.5 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, acesta produce efecte față de toți salariații din învățământ.
Conform disp.art.48 alin 2 din Legea nr.128/1997, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii".
De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Art.42 alin.2 lit.b) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 prevede la categoria "alte venituri" de care pot beneficia salariații și tichetele cadou acordate conform prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Conform disp.art.9.1 din Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr.193/2006, aprobate prin nr.HG1317/2006, angajatorii, împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau cu reprezentanții salariaților, vor stabili activitățile, destinațiile și evenimentele care se încadrează la cheltuielile sociale, pentru care se vor acorda salariaților tichete cadou, valoarea lunară a tichetelor cadou și criteriile de selecție privind stabilirea angajaților care primesc tichete cadou.
Se mai reține că, în aplicarea prevederilor art.13 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, în zilele de 03.12.2007 și 06.12.2007, s-a întrunit comisia paritară formată din reprezentanții Inspectoratul Școlar al Județului I și reprezentanții sindicatelor din învățământ, care a hotărât că "toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul anului 2008 la capitolul "Cheltuieli sociale"sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform cu legea nr.193/17.05.2006."
S-a mai hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete pe eveniment și 7 evenimente pe an.
Astfel cum rezultă din art.13 alin.2 al Contractului colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004 și anexa 5 la acest contract, respectiv Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare, hotărârile comisiilor paritare sunt obligatorii pentru părți.
Practic, participând la această comisie paritară, în care s-au discutat și problemele apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006, Inspectoratul Școlar Iar eprezentat intereseletuturorunităților școlare din acest județ, hotărârea luată atrăgând în mod legal obligații în sarcina școlilor privind includerea în bugetul anului 2008 sumelor destinate tichetelor cadou, în vederea acordării acestor drepturi suplimentare.
Totodată, reprezentând unitățile școlare în cadrul prezentului recurs, Inspectoratul Școlar Județean I, ce a adoptat această hotărâre obligatorie la nivel inferior, respectiv la nivelul unităților școlare, nu poate să-și invoce propria culpă, susținând exact contrariul celor ce sunt consemnate în actul respectiv.
Astfel, se susține prin cererea de recurs formulată, că această hotărâre nu poate să creeze obligații în sarcina directorilor unităților de învățământ, care au calitatea de angajatori ai salariaților ce urmează a beneficia de tichetele cadou, deși tocmai a, prin reprezentanții săi participanți la comisia paritară din 2007, prevăzut această obligație pentru unitățile școlare din județ.
De asemenea, s-a mai susținut în recurs că această hotărâre a comisiei paritare ar fi fost adoptată prea târziu pentru ca școlile pârâte să mai aibă timp să prevadă în buget sumele destinate acordării tichetelor cadou pe anul 2008. Curtea consideră însă că reprezentanții ei, ce au făcut parte din comisia paritară ce a adoptat această hotărâre obligatorie pentru școlile din județ, cunoșteau prevederile legale privind întocmirea și supunerea spre aprobare a bugetului de către ordonatorii de credite.
Se mai reține că întrunirea comisiei paritare a avut tocmai rolul de a rezolva problemele ce au apărut în aplicarea unor dispoziții legale și prevederi ale contractelor colective de muncă, astfel încât cei ce au făcut parte din această comisie au acționat tocmai în vederea soluționării acestora, neputând impune școlilor din județ obligații nelegale sau imposibil de executat.
Curtea mai constată că, în mod corect, în rezolvarea problemelor apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, sindicatele din învățământ au discutat aceste chestiuni în cadrul comisiei paritare la nivel județean, și nu la nivelul fiecărei unități școlare care are calitatea de angajator, având în vedere, pe de o parte, necesitatea soluționării unitare a acestor probleme la nivel județean, dar mai ales având în vedere dispozițiile Hotărârii nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Astfel, din dispozițiile art.33 al acestei hotărâri, rezultă că fondurile aferente finanțării de bază, care include atât cheltuielile de personal, cât și cheltuielile sociale, utilizate de directorul unității de învățământ, ca ordonator terțiar de credite, sunt obținute în urma unui proces de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în cadrul căruia, în subordinea Ministerului Educației și Cercetării și a consiliilor locale, funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu. Unul dintre aceste organisme este și Comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, din care face parte și inspectorul școlar general și care, pentru desfășurarea activității curente, are un compartiment de finanțare și administrare a învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit disp.art.39 din aceeași hotărâre, unitățile de învățământ întocmesc proiectele de buget, pe care le înaintează spre aprobare consiliilor locale, însă, conform art.40 din același act normativ, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Ca atare, unitățile școlare reprezentate în prezentul recurs de către Inspectoratul Școlar al Județului I, erau obligate, potrivit hotărârii comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007 să prevadă în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, drepturi prevăzute de Legea nr.193/2006.
Având în vedere aceste considerente, respectiv faptul că angajatorii nu au dovedit că și-ar fi îndeplinit obligația stabilită prin hotărârea comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007, îndatorire stabilită în sarcina acestora tocmai în scopul ca reclamanții să beneficieze de tichetele cadou, se constată că în mod corect și potrivit disp.art.269 din Codul muncii, prima instanță a obligat școlile pârâte la acordarea acestor drepturi suplimentare, respectiv la acordarea tichetelor cadou pentru evenimentele din luna 2008.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.312 Cod proc.civ. Curtea de Apel urmează să respingă recursul formulat și să mențină sentința pronunțată de prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, împotriva sentinței civile nr. 1765 din 04.11.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 26 ianuarie 2010.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red./Tehnored.
27.01.2010 - 02 ex.
Tribunalul Iași -
Președinte:Nelida Cristina MoruziJudecători:Nelida Cristina Moruzi, Cristina Trutescu, Carmen
