Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 733/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- drepturi bănești
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE DREPTURI ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR.733
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2009
PREȘEDINTE: Andrieș Catrinel
JUDECĂTOR 2: Timofte Cristina
JUDECĂTOR 3: Ciută Oana
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de pârâții Consiliul Județean S, împotriva sentințelor civile nr.69 din 8 ianuarie 2009 și nr. 662 din 30.03.2009, pronunțate de Tribunalul Suceava - Secția civilă, în dosarul nr- și de către pârâtul Municipiul S, prin Primar, împotriva sentinței civile nr.69 din 8 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă, lider al Sindicatului Județean " " S, pentru reclamanții intimați, DB., A, G, G, IRON, G, G, G, lipsă fiind aceștia, cât și reprezentanții pârâților recurenți CONSILIUL JUDEȚEAN S și MUNICIPIUL S, prin Primar,
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
, lider al Sindicatului Județean " " S, pentru reclamanții intimați, depune la dosar împuternicire și arată că nu mai are de formulat alte cereri.
Instanța, față de recursul declarat de pârâtul Municipiul S, prin Primar, din oficiu invocă excepția tardivității declarării acestuia. Totodată, văzând că nu mai sunt alte cereri de formulat, constatând recursul în stare de judecată, acordă cuvântul la dezbateri cât și pe excepția invocată din oficiu.
, lider al Sindicatului Județean " " S, pentru reclamanții intimați, solicită respingerea recursurilor declarate de pârâtul Consiliul Județean S, ca nefondate. În ceea ce privește recursul declarat de pârâtul Municipiul S prin Primar, solicită admiterea excepției de tardivitate invocată din oficiu, de către instanță, respectiv respingerea recursului ca tardiv formulat.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA
Asupra recursurilor de față, constată:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava și înregistrată sub nr- din 18.12.2008, reclamanții, -, a, a, G, -, -, G, -, -, G, G, -, escu, - -, G, în contradictoriu cu pârâții Colegiul Tehnic " " S, Municipiul S prin Primar, Inspectoratul Școlar al Județului S și Consiliul Județean S, au solicitat să fie obligați pârâții să calculeze și să acorde reclamanților, respectiv personalului didactic, didactic auxiliar și personalului nedidactic, salariul de bază după cum urmează:
1.pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG11/2007 aprobată prin Legea nr.220/04.07.2007 să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 1 ianuarie - martie 2007 suma de 255,889 lei; pentru perioada 1 aprilie - septembrie 2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 1 octombrie - decembrie 2007 suma de 300,156 lei.
2 pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG10/2007 aprobată prin Legea nr.231/06.07.2007, să se calculeze salariul de bază pentru perioada 1 ianuarie 2007 - martie 2007, în care salariul, în cazul în care salariul de bază din actele din OG10/2007 aprobată prin Legea nr.231/06.07.2007 este sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 după cum urmează: muncitori calificați - 528 lei și necalificați - 440 lei; personal administrativ încadrat în funcții pentru condiția de pregătire este liceală - 528 lei, postliceală - 550 lei; personal de specialitate încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri - 572 lei, studii superioare de scurtă durată - 660 lei; personal încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare -880 lei.
Pentru perioada 1 aprilie 2007 - septembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 1 octombrie 2007 - decembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
Reclamanții au mai solicitat ca pârâții să fie obligați să calculeze și să acorde diferențele salariale începând cu luna iulie 2007, actualizate la data efectivă a plății și să consemneze în carnetele de muncă și în celelalte evidențe salariale și de muncă, a modificărilor salariale solicitate și acordate de instanța de judecată, în vederea luării lor în seamă la recalcularea punctelor de pensie.
În motivarea cererii, reclamanții au arătat că potrivit prevederilor art.40 Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel național pe anii 2007 - 2008, înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei cu nr.2895/29.11.2006, se stabilesc coeficienții minimi de ierarhizare care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, având în vedere încadrarea, calificarea și condiția de pregătire profesională a salariaților precum și standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, personalul didactic și didactic auxiliar, fiind retribuit conform Legii nr.128/1997 modificată prin nr.OG11/2007, iar aplicând acești coeficienți de multiplicare rezultă că au un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel național, drept pentru care se impune majorarea lui cel puțin la acest minim, de 880 lei - coeficientul de ierarhizare fiind astfel de 255,889.
De asemenea, reclamanții au mai arătat că acest coeficient de ierarhizare a fost majorat conform nr.OG11/2007 aprobată prin Legea nr.220/4.07.2007, cu 2% începând cu luna aprilie 2007 și cu 11% începând cu luna octombrie 2007.
În cazul personalului nedidactic din învățământ, salarizarea acestuia se face conform nr.OG10/2007 aprobată prin Legea nr.231/06.07.2007, care stabilește începând cu data de 1 ianuarie 2007 un salariu de bază fix - în unele locuri și în alte locuri un salariu de bază variabil cuprins între un minim și un maxim în funcție de natura postului și pregătirea profesională.
În dovedirea cererii reclamanții au depus la dosar actele normative precizate și Anexele privind coeficienții de ierarhizare și salariile de bază minime și maxime, state de plată, centralizatoare contabile privind diferențele salariale cuvenite reclamanților pentru anul 2007 și neîncasate.
Pârâtul Consiliul Județean Saf ormulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că între Consiliul Județean S și personalul din învățământ nu există raporturi de muncă.
Ceilalți pârâți, legal citați, nu au formulat întâmpinare.
Prin sentința civilă nr.69 din 8 ianuarie 2009, Tribunalul Suceavaa admis acțiunea și a obligat pârâții să calculeze și să acorde personalului didactic, didactic auxiliar și personalului nedidactic:
- pentru personalul didactic și nedidactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG11/2007, aprobată prin Legea nr. 220/2007 coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2007 - 01-03.2007 suma de 255,889 lei, pentru perioada 01.04.2007 - 30.09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007 -31.12.2007, suma de 300,156 lei;
- pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG10/2007, aprobată prin Legea nr.231/2007 să se calculeze salariul de bază pe perioada 01.01.2007 - 31.03.2007, în cazul în care salariul de bază este sub minimul prevăzut în contractul colectiv de muncă, după cum urmează:
a) muncitori: necalificați 440 lei, calificați 528 lei;
b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este: liceu - 528 lei, postliceală - 550 lei;
c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este: școala de maiștri - 572 lei, studii superioare de scurtă durată - 660 lei;
d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este de studii superioare - 830 lei.
Pentru perioada 01.04.2007 - 30.09.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 01.10.2007 - 31.12.2007, salariul de bază minim pentru personalul nedidactic, majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
Totodată, pârâții au fost obligați să actualizeze în raport de rata inflației drepturile salariale arătate până la data plătii efective.
Aceiași pârâți au fost obligați să facă mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale reclamanților, în condițiile hotărârii pronunțate.
Pentru a hotărî astfel, Tribunalul a reținut că în cauză, Consiliul Județean are atribuții în a repartiza sumele defalcate destinate cheltuielilor, instituțiilor de învățământ preuniversitar. Din probatoriul administrat în cauză rezultă că personalul didactic și nedidactic auxiliar este retribuit conform Legii nr.128/1997, modificată prin nr.OG11/2007, luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada ianuarie - martie 2007 suma de 221,307, coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada aprilie - septembrie 2007 suma de 221,307 lei și coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada octombrie - decembrie 2007, suma de 259,593 lei.
Art.40 din Contractul Colectiv de Muncă la Nivel național prevede că salariul de bază minim negociat este de 440 lei, începând cu 01.01.2007 iar coeficienții de multiplicare prevăzut în nr.nr.OG11/2007 duc la un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel național, de 440 lei.
Tribunalul a reținut că reclamanților li se aplică art.40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic, în conformitate cu art.241(1) lit."d" Codul muncii.
Prin cererea formulată la data de 27.01.2009 și înregistrată sub nr-, reclamanții au solicitat completarea dispozitivului sentinței civile nr.69 din 08.01.2009 a Tribunalului Suceava, în sensul acordării drepturilor salariale solicitate și pentru anul 2007, respectiv până la data pronunțării hotărârii.
Prin sentința civilă nr.662 din 30.03.2009, Tribunalul Suceavaa admis cererea și a completat dispozitivul sentinței civile nr.69 din 08.01.2009, după cum urmează:
Pârâții au fost obligați să calculeze și să acorde reclamanților și pentru perioada 01.01.2008 - 08.01.2009 drepturile salariale rezultate prin luarea în calcul a unui salariu de bază minim brut de 440 lei pentru personalul nedidactic necalificat, 528 lei pentru personalul nedidactic calificat și pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei, pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurtă durată.
Pârâții au fost obligați să actualizeze, în raport de rata inflației, drepturile salariale arătate prin hotărâre.
Pentru a hotărî astfel, Tribunalul a reținut că prin acțiunea formulată reclamanții au solicitat ca, prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții la plata drepturilor salariale datorate pentru perioada 01.01.2008 - data pronunțării sentinței civile nr.69 din 08.01.2009 iar instanța a omis să se pronunțe cu privire la aceste drepturi, fiind aplicabile dispozițiile art.2812Cod procedură civilă.
Împotriva sentinței civile nr.69 din 08.01.2009 a Tribunalului Suceava, au formulat recurs Consiliul Județean S și Municipiul S, prin primar.
În motivarea recursului, Consiliul Județean Saa rătat că între Consiliul Județean și membrii sindicatului Județean " " S nu au existat și nici nu există raporturi de muncă, prin urmare, recurentul neavând calitate procesuală pasivă în acest litigiu.
În conformitate cu art.154 și următoarele din Codul Muncii, salariile incumbă angajatorului, adică unității de învățământ. Conform art.167 al.5 din Legea învățământului nr.84/1995, fondurile necesare pentru salarizarea personalului didactic, didactic auxiliar și administrativ din unitățile și instituțiile de învățământ preuniversitar, sunt asigurate din bugetul de stat.
Consiliile județene au atribuții doar de consultare cu privire la sumele destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar. Instanța nu ținut cont de prevederile art.2 din nr.OG17 din 22.02.2006, care dispune asupra modalității în care se plătesc diferențele de drepturi salariale atribuite prin hotărâri judecătorești, rămase definitive până la data intrării în vigoare a ordonanței.
În motivarea recursului, Municipiul S, prin primar, arată, în esență, că drepturile solicitate nu pot fi acordate întrucât potrivit art.12 din legea nr.130/1996, privind contractul colectiv de muncă "prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispozițiile legale".
Salarizarea personalului didactic și nedidactic din învățământ este stabilită de dispozițiile Legii nr.128/1997, modificată.
Împotriva sentinței civile nr.662 din 30.03.2009 a Tribunalului Suceava, a declarat recurs, în termen legal pârâtul Consiliul Județean
În motivarea recursului, a arătat că nu are calitate procesuală pasivă în cauză, nefiind angajatorul reclamanților.
Analizând cauza prin prisma motivelor de recurs invocate, motive care se încadrează în cazul prevăzut de art.304 pct.9 Cod procedură civilă, Curtea constată că ambele recursuri formulate de Consiliul Județean S sunt nefondate, în timp ce recursul declarat de pârâtul Municipiul S este tardiv formulat.
În ceea ce privește recursurile declarate de Consiliul Județean S, Curtea reține următoarele:
Potrivit art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1999 cu modificările și completările ulterioare, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se face descentralizat prin bugetele consiliilor județene sau locale pe baza metodologiei elaborate de Ministerului Educației, Cercetării și T aprobată prin hotărâre a guvernului și asistența tehnică inspectoratelor școlare, edificatoare în acest sens fiind dispozițiile nr.HG 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat cu modificările ulterioare. Fiecare unitate de învățământ are obligația de a întocmi bugetul propriu, de a fundamenta cheltuielile pe bază de indicatori fizici și valorici. De asemenea, fiecare unitate de învățământ preuniversitar de stat are obligația de a fundamenta sumele necesare conform normelor metodologice pentru elaborarea proiectelor de buget emise de Ministerul Finanțelor Publice care se înaintează la Consiliul Național pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar de Stat, care propune spre aprobare Ministerului Educației și Cercetării, criteriile și standardele de finanțare, costurile anuale orientate după consultarea federațiilor sindicale semnatare ale contractului colectiv de muncă și le comunică inspectoratelor școlare în vederea stabilirii necesarului de fonduri. La nivelul fiecărui inspectorat se constituie comisia pentru stabilirea cheltuielilor medii anuale pe instituții de învățământ preuniversitar de stat. După elaborarea bugetelor, acestea se prezintă autorității publice locale, urmând a fi deschise credite bugetare de către ordonatorii principali de credite.
Așadar, recurentul are calitate procesuală pasivă pentru drepturile pretinse prin acțiune, întrucât prin diferite acte normative s-a stabilit procedura de prezentare și aprobare a bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, edificatoare fiind dispozițiile art. 17 și 19 din nr.HG 538/2001, dar și procedura de raportare a execuției bugetare de către instituțiile de învățământ.
Consiliul Național al Învățământului Preuniversitar de stat, are obligația de a analiza, pe baza datelor transmise de inspectoratele școlare teritoriale, modul în care se respectă prevederile legale privind finanțarea învățământului inclusiv fenomenele perturbatoare care se manifestă în acest domeniu și cauzele care le determină, întocmind trimestrial și anual rapoarte înaintate conducerii Ministerului Educației, Cercetării și T cu propuneri de îmbunătățire a sistemului de finanțare.
Totodată, conform art. 12 alin. 1 din Legea nr. 84/1995, privind legea învățământului cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Educației, Cercetării și T, în urma consultării celorlalte instituții și ministere interesate are atribuții de proiectare, fundamentare și aplicare a strategiei globale a învățământului, stabilind obiectivele de aplicat pentru domeniul învățământului în ansamblul său, deci și a învățământului preuniversitar de stat.
În raport de prevederile legale enunțate în mod corect a stabilit instanța de fond că nu poate fi admisă lipsa calității procesuale pasive a unității recurente, fiind necesară judecata în contradictoriu cu toți pârâții acționați în judecată, în vederea asigurării opozabilității hotărârii, urmând a fi respinse susținerile recurentei privind lipsa calității de angajator.
În ceea ce privește recursul declarat de Municipiul S, prin primar, se reține că recurentul a primit comunicarea sentinței civile nr.69 din 08.01.2009 la data de 21.01.2009 iar acesta a formulat recurs abia la data de 04.02.2009, peste termenul legal de recurs de 10 zile.
Având în vedere aceste considerente, în conformitate cu prevederile art.312 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge ca nefondate recursurile declarate de Consiliul Județean S și ca tardiv formulat recursul pârâtului Municipiul
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge recursurile pârâtului Consiliul Județean S, declarate împotriva sentințelor civile nr.69 din 8 ianuarie 2009 și nr.662 din 30.03.2009, pronunțate de Tribunalul Suceava - Secția civilă, în dosarul nr-, ca nefondate.
Respinge ca tardiv recursul pârâtului Municipiului S, declarat împotriva sentinței civile nr. 69 din 8 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 27 mai 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Pentru judecător în CO
semnează președintele instanței
Red.CO
Jud.fond:
Tehnored.SP/01.07.2009 / Nr.ex.2
Președinte:Andrieș CatrinelJudecători:Andrieș Catrinel, Timofte Cristina, Ciută Oana
