Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 7779/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 7779
Ședința publică de la 03 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marin Covei
JUDECĂTOR 2: Doina Vișan
JUDECĂTOR 3: Mihaela Mitrancă
Grefier: - -
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de pârâții AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ G, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G PENTRU MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, SPITALUL MUNICIPAL M, MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, împotriva sentinței civile nr. 444/17.01.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, având ca obiect "drepturi bănești".
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, învederându-se cererea prin care s-a solicitat de către părți judecarea în lipsă, conform art. 242.Pr.civ. după care, apreciindu-se cauza în stare de judecată s-a trecut la soluționare.
CURTEA
Asupra recursurilor de față.
Prin acțiunea adresată Secției Conflicte de Muncă a Tribunalului Gorj, la data de 31.10.2007 si înregistrată sub nr-, petenta a chemat în judecată intimații Spitalul M, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Sănătății și Autoritatea de Sănătate Publică G, pentru ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la plata sumelor de bani, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea nr. 142/ 1998, sume ce nu au fost acordate pe perioada octombrie 2004 - octombrie 2007.
In motivarea cererii, petiționara a arătat că, în baza Legii nr.142/ 1998 salariații din cadrul sectorului bugetar beneficiază de alocații individuale de hrană și de bilete de valoare sub forma tichetelor de masă, de cadou și a celor de creșă, însă pârâții nu le-au achitat aceste drepturi, deși au calitatea de salariat lucrând într-un sector bugetar, iar prin neacordarea acestor drepturi, are loc o discriminare în raport cu celelalte categorii de salariați bugetari care încasează asemenea tichete, astfel încât sunt încălcate Constituția României și art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Pe baza acestor dispoziții legale, angajații din sectorul sanitar ai DSP G au primit de la aprobarea legii tichete de masă, cu excepția personalului angajat în aceleași condiții la DSP G care își desfășoară activitatea la dispensarele școlare și la grădinițele cu program prelungit, astfel încât, s-a comis un act discriminatoriu deoarece desfășoară activitate în aceleași condiții de muncă sub aspectul duratei programului, al complexității și responsabilității muncii, respectiv, supravegherea, îngrijirea și tratarea preșcolarilor din colectivități organizate.
Intimatele Ministerul Sănătății Publice și Autoritatea de Sănătate Publică Gaf ormulat întâmpinare prin care au invocat lipsa calității procesuale pasive, cu motivarea că alocația individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, este suportată integral de către angajator, în speță Spitalul M în cadrul căruia a fost angajată petenta.
S-a mai arătat că începând din anul 2007, s-au prevăzut expres și limitativ categoriile de personal din unitățile sanitare ce pot beneficia de tichete de masă, petenta neîncadrându-se în categoriile respective.
Prin sentința nr.444/17 01 2008, Tribunalul Gorj -Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de Autoritatea de Sănătate Publică G și Ministerul Sănătății Publice.
A admis acțiunea formulată de petenta împotriva intimaților Spitalul M, Ministerul Finanțelor Publice,Ministerul Sănătății Publice și Autorității de Sănătate Publică
A obligat intimații să plătească petentei contravaloarea tichetelor de masă pe perioada octombrie 2004 - octombrie 2007 și să acorde pentru viitor tichetele de masă.
Tribunalul Gorj,analizând excepțiile lipsei calității procesuale pasive, invocate de intimatele Autoritatea de Sănătate Publică G și Ministerul Sănătății Publice, a reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor nr.HG 529/2002, privind finanțarea unităților sanitare și a instituțiilor din rețeaua Ministerului Sănătății, acesta din urmă are calitatea de ordonator principal de credite, iar conducătorii Autorității de Sănătate Publică G, au calitatea de ordonatori secundari de credite, ce aprobă indiferent de sursa de finanțare, bugetul de venituri și cheltuieli, al unităților sanitare teritoriale, ai căror conducători sunt ordonatori terțiari de credite.
Instanța a mai reținut că pentru personalul încadrat în cabinetele medicale școlare, cheltuielile de personal sunt asigurate de Ministerul Sănătății, prin G, respectiv transferul de la bugetul de stat.
Tribunalul, analizând cererea în raport de actele depuse la dosar, a reținut că aceasta este întemeiată cu următoarea motivare:
S-a reținut că potrivit art. 1 din Legea nr. 142/ 1998 salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajatori, iar tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz a bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
În speță, petenta are calitatea de salariat din cadrul Spitalului M - Cabinetul Medical Școlar M, respectiv o instituție bugetară, ce face parte din sectorul bugetar datorită alocării veniturilor de către stat, prin organele sale abilitate.
Conform art.41 alin.2 din Constituția României, salariații au dreptul la o protecție socială a muncii, iar măsurile de protecție privesc securitatea și igiena muncii, regimul de lucru al femeilor și tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaus săptămânal, concediu de odihnă plătit, prestarea muncii în condiții grele, precum și în alte situații specifice.
Astfel, se apreciază că acordarea tichetelor de masă reprezintă o măsură de protecție socială, privind securitatea la locul de muncă al reclamanților, constând în desfășurarea activității în condiții optime, întrucât vizează asigurarea hranei zilnice a fiecărui reclamant sub forma unei alocații în condițiile în care angajatorul nu poate oferi la locul de muncă condiții pentru ca aceștia să-și procure hrana direct.
Susținerea intimatei că nu pot fi acordate tichetele de masă datorită faptului că în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație nu poate fi reținută, având în vedere că acestea reprezintă o măsură de protecție a salariaților din sectorul bugetar.
Astfel, se apreciază că intimații au obligația de a acorda aceste tichete petiționarului și să solicite alocarea și virarea fondurilor necesare în acest scop în calitatea de angajatori.
De asemenea, se constată că prin acordarea acestor tichete de masă unor salariați din anumite domenii din cadrul sectorului bugetar ce sunt finanțate de la bugetul de stat și chiar din aceeași instituție, se creează o discriminare din punct de vedere al exercitării dreptului la protecție socială între salariații din sectorul bugetar, încălcându-se astfel dispozițiile art. 41 alin. 2 din Constituție și art. 14 din Convenția Europeană a Dreptului Omului, care interzic orice discriminare între salariați din punct de vedere al protecției sociale din același sector de activitate.
Având în vedere considerentele expuse mai sus, și cu respectarea dispozițiilor Legii nr. 142/1998, art. 269. și art. 41 din Constituție, instanța a constat că acțiunea este întemeiată, a admis-o și a obligat intimații să plătească petentei contravaloarea tichetelor de masă, pentru perioada octombrie 2004 - octombrie 2007, precum și la acordarea acestor tichete pentru viitor.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs intimații AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ G, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G PENTRU MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, SPITALUL MUNICIPAL M, MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
Recurenta Autoritatea de Sănătate Publică Gas usținut că nu are calitate procesuală pasivă deoarece intimata este încadrată la cabinet școlar care este structură a Spitalului Municipal M astfel că acesta are calitatea de angajator.
Pe fondul cauzei,recurenta a susținut că intimatei nu i se cuvin tichete de masă deoarece prin legile bugetului de stat pe anii 2004-2007 s-a prevăzut că în bugetul instituțiilor publice,indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare,inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii,înființate pe lângă unele instituții publice,cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii,nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă,întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
În drept a invocat dispozițiile art.299 și următ. cod procedură civilă.
Recurentul Spitalul Municipal Mas usținut că nu i se pot acorda tichete de masă intimatei deoarece cabinetele școlare sunt finanțate integral de la bugetul de stat iar legile bugetului de stat pentru anii 2004-2007 au prevăzut că în bugetul instituțiilor publice,indiferent de sistemul de finanțare și subordonare,cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii,nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
A mai arătat recurentul că nu poate acorda tichete de masă intimatei pentru perioada solicitată deoarece este salariata Spitalului Municipal M doar din data de 12 03 2007.
În drept a invocat prevederile art.304 pct.8 Cod procedură civilă.
Recurentul Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive deoarece are doar atribuții în a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat,pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite ai acestui buget și a proiectelor bugetelor locale,cu respectarea procedurii reglementate de art.21-27 din Legea finanțelor publice nr.72/1996 respectiv art.26-31 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice.
Recurentul a mai susținut că nu poate fi obligat la plată pentru salariații altor instituții,atribuții în angajarea și salarizarea reclamantei având doar Ministerul Sănătății Publice.
În drept a invocat dispozițiile art.304 ind.1 Cod procedură civilă.
Recurentul Ministerul Sănătății Publice a susținut că nu are calitatea de angajator,intimata desfășurându-și activitatea în cadrul Spitalului Municipal M cu care are încheiat contact individual de muncă, obligația de plată a tichetelor de masă fiind în sarcina acestuia.
Recurentul a mai susținut că instanța de fond s-a pronunțat și pentru viitor cu privire la drepturi care la momentul pronunțării nu sunt certe.
A mai arătat recurentul că instanța de fond a interpretat în mod eronat contravaloarea tichetelor de masă deși legiuitorul a instituit regula conform căreia tichetele de masă nu sunt supuse impozitării și a dispus că nu se pot acorda tichete sub formă bănească.
Recurentul a mai susținut că prin acordarea tichetelor de masă în echivalent oferă posibilitatea achiziționării de produse de orice fel nu numai alimentare așa cum prevede art.6 alin.2 din Legea nr.142/1998.
În drept a invocat dispozițiile art.304 și următ.cod procedură civilă.
Intimata,deși legal citată,nu a depus întâmpinare în cauză.
Analizând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate,a actelor și lucrărilor dosarului,a dispozițiilor legale incidente în cauză,Curtea constată și reține următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive invocată ca motiv de recurs de către recurenții Autoritatea de Sănătate Publică G, Ministerul Economiei și Finanțelor, Ministerul Sănătății Publice este fondată deoarece aceștia nu au calitatea de angajatori pentru intimată.
Conform art. 1 alin.1 din Legea nr.142/1998 a tichetelor de masă, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Astfel că angajatorul este cel care suportă alocația individuală de hrană dar intimata are contractul individual de muncă încheiat cu Spitalul M,după cum rezultă din carnetul de muncă (fila 34 verso,dosar fond)începând cu data de 12 03 2007.
Față de aceste aspecte,Curtea urmează ca,în baza art.312 alin.2 Cod procedură civilă raportat la art.304 pct.9 Cod procedură civilă,să admită recursul formulat de recurenții Autoritatea de Sănătate Publică G, Ministerul Economiei și Finanțelor, Ministerul Sănătății Publice,să modifice sentința în sensul că va respinge acțiunea formulată față de aceștia ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Motivele de recurs invocate de recurenți și care privesc fondul cauzei nu vor mai fi analizate deoarece s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive fiind astfel incidente dispozițiile art.137 Cod procedură civilă care prevede că instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură, precum și asupra celor de fond care fac de prisos, în totul sau în parte, cercetarea în fond a pricinii .
Recursul formulat de recurentul Spitalul M este fondat dar numai în parte pentru următoarele considerente:
Pentru perioada octombrie 2004-martie 2007,intimatei nu i se cuvin tichete de masă deoarece nu a avut încheiat contract individual de muncă cu Spitalul M și astfel nu a avut calitatea de salariat pentru a beneficia de dispozițiile art.1 din Legea nr.142/1998 privind acordarea alocației individuale de hrană.
Intimata a încheiat contract individual de muncă la data de 12 03 2007 cu Spitalul M astfel că numai după această dată i se cuvin tichete de masă.
Tichetele de masă reprezintă o alocație individuală de hrană, acordată titularilor unui contract individual de muncă, suportată integral de persoana fizică ori persoana juridică care are calitatea de angajator, așa cum stabilește art. 1 alin.1 din Lg. nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă.
În cazul în care la nivel de ramură a fost negociat un contract colectiv de muncă, modalitatea și condițiile de acordare a tichetelor de masă sunt stabilite prin intermediul acestui contract.
Deși recurentul - pârât în calitatea sa de angajator a acordat tichete de masă salariaților cu locul de muncă în secțiile cu paturi, în laboratoare, servicii și compartimente funcționale din cadrul spitalului, în mod nejustificat nu a acordat acest drept și celorlalte categorii de salariați.
Cu toate că salariata a invocat raporturi juridice de muncă, respectiv existența unui contract individual de muncă încheiat cu recurentul - pârât, acesta a motivat fără un temei legal, că primii sunt plătiți din veniturile proprii ale unității spitalicești, iar ceilalți de la bugetul de stat.
Această distincție în acordarea tichetelor de masă nu rezultă din nici un act normativ invocat în cauză, singura condiție pentru a beneficia de tichete de masă fiind aceea a încadrării într-o unitate sanitară publică finanțată din venituri proprii, criteriul angajării într-o subunitate fără personalitate juridică nefiind relevant atâta timp cât această subunitate este cuprinsă în structura organizatorică a unității sanitare publice.
Intimata are contract individual de muncă încheiat cu spitalul,recurent în cauză, deci raportul juridic este stabilit direct și necondiționat cu acest angajator pe de o parte, iar pe de altă parte nu se poate trece peste raporturile de muncă stabilite cu angajatorul în favoarea criteriului locului efectiv de desfășurare a activității, întrucât acesta ar fi un criteriu discriminatoriu, care ar încălca grav dispoz. art.5 alin.1 și art.39 alin.1 lit. d). din Codul Muncii.
Astfel, Lg. nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, reprezintă dreptul comun în materie, cadrul general pentru toate activitățile din toate ramurile de servicii la nivel național.
Trebuie precizat că sumele alocate pentru tichetele de masă, sunt sume fixe ce nu se iau în calcul nici pentru angajator și nici pentru angajat la stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial, ele reprezentând alocații individuale de hrană ce se acordă titularilor unui contract individual de muncă și ca atare, nici nu poate fi stabilită o legătură directă și determinantă între aceste sume și salarii, neavând practic relevanță sursa de finanțare a salariilor angajaților chiar dacă aceasta finalmente ar fi diferită, rămânând obligația legală de acordare a alocației de hrană.
Dacă s-ar adopta un astfel de criteriu, acesta ar fi discriminatoriu față de anumite categorii de angajați ai aceluiași sistem, cum este cel de sănătate publică, fapt ce contravine prevederilor art. 5 alin.1 și art.39 alin.1 lit. d ) din Codul Muncii.
În contextul analizei făcute, se are în vedere și conținutul contractului colectiv de muncă la nivelul ramurii sanitare pe perioada 2005 - 2007, unde în art. 139 se prevede că angajatorul este obligat să acorde tichetele de masă potrivit Lg. nr. 142/1998 și în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unitățile finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate.
Față de aceste aspecte,Curtea urmează să admită recursul formulat de recurentul Spitalul M,să modifice sentința în sensul că va respinge acțiunea pentru perioada octombrie 2004-martie 2007.
Va menține restul dispozițiilor sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile formulate de recurenții AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ G, DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G PENTRU MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, împotriva sentinței civile nr. 444/17.01.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata- reclamantă, având ca obiect "drepturi bănești".
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea față de acești pârâți.
Admite recursul formulat de pârâtul SPITALUL MUNICIPAL
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea pentru perioada octombrie 2004-martie 2007.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 03 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
08.09.2008
Red.jud.-
4 ex/AS
Fl.
Președinte:Marin CoveiJudecători:Marin Covei, Doina Vișan, Mihaela Mitrancă
