Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 811/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 811/
Ședința publică din 31 August 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 2: Alina Savin
JUDECĂTOR 3: Marioara Coinacel
GREFIER - -
Pe rol fiind soluționarea recursurilor declarate de pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B,--30, sector 1, și CONSILIUL LOCAL F, cu sediul în Focșani,-, jud. V, împotriva sentinței civile nr.234/30.03.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea, în contradictoriu cu intimatul - reclamant S, domiciliat în, str. - nr.13, jud.V și intimații - pârâți PRIMĂRIA F, cu sediul în Focșani,- bis, INSPECTORATUL ȘCOLAR V, cu sediul în Focșani,-, GRUPUL ȘCOLAR, cu sediul în,-, jud. V, GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIE UȘOARĂ, cu sediul în Focșani,-, jud. V, PRIMĂRIA ORAȘULUI, cu sediul în,-, CONSILIUL LOCAL, cu sediul în,-, jud. V și CONSILIUL JUDEȚEAN V, cu sediul în Focșani, str. - nr.1, jud.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată fixat în recurs; recursurile sunt motivate; intimatul - reclamant a depus întâmpinare; recurenții - pârâți au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea apreciază că nu se impune comunicarea întâmpinării, constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursurilor înregistrate la Curtea de APEL GALAȚI secția Conflicte de muncă și asigurări sociale sub nr-;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.234/30.03.2009 Tribunalul Vranceaa admis în parte acțiunea civilă pentru drepturi salariale formulată de reclamantul S, în contradictoriu cu pârâții: Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar al Județului V, Grup Școlar, Grup Școlar Industrie Ușoară Focșani, Primăria și Consiliul Local al orașului, Primăria și Consiliul Local al municipiului Focșani, Consiliul Județean
Au fost obligați pârâții Ministerul Educației, V, Grupul Școlar, Grupul Școlar de Industrie Ușoară Focșani, Primăria și Consiliul Local și Primăria și Consiliul Local Focșani să plătească reclamantului contravaloarea tranșelor suplimentare pentru vechime în învățământ pe perioada 02.03.2006 - 01.01.2008.
A fost admisă excepția invocată de Consiliul Jud. V și respinsă acțiunea promovată împotriva acestui pârât pentru lipsa calității procesuale pasive.
Au fost respinse excepțiile formulate de Primăria și Consiliul Local, V și Ministerul Educației, ca neîntemeiate.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Prin acțiunea formulată și înregistrată la Tribunalul Vrancea sub nr- reclamantul Sac hemat în judecată pârâții Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar al Județului V, Grup Școlar, Grup Școlar Industrie Ușoară Focșani, Primăria și Consiliul Local al orașului, Primăria și Consiliul Local al municipiului Focșani a solicitat ca prin hotărâre aceștia să fie obligați să-i plătească drepturile salariale reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ, pe o perioadă de 3 ani anterioară depunerii cererii actualizată în funcție de rata inflației potrivit art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997.
Prin întâmpinare Primăria și Consiliul Local a invocat lipsa calității procesuale pasive deoarece aspectele salariale invocate țin de competența Inspectoratului Școlar Jud.
Ministerul Educației, Cercetării, și, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive deoarece nu este angajator al cadrelor didactice și nici ordonator de credite pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat.
Prin aceeași întâmpinare pârâtul a arătat că prin OG nr.15/2008 coeficienții de multiplicare au fost modificați și cu ultimele trei tranșe de vechime de 30-35 de ani, 35-40 de ani și peste 40 de ani în învățământ.
Și Inspectoratul Școlar Județean Vaf ormulat întâmpinare și a invocat excepția lipsei procesuale pasive deoarece finanțarea unităților de învățământ se face potrivit Ordinului nr.103/1998 și HG nr.538/2001 de către Consiliile locale cărora le-au fost repartizate fondurile defalcate de la bugetul de stat în urma datelor transmise de inspectoratele școlare și centralizate de către Ministerul Educației și Cercetării.
Pârâtul a mai arătat că începând cu 01.01.2008 aceste tranșe au fost incluse în salariu conform Ordonanței nr.15/2008 dar pentru perioada anterioară nu au fost prevăzute și alocate sume pentru plata a acestor tranșe suplimentare de vechime.
Prin întâmpinare Consiliul Local Focșani a invocat excepția lipsei procesuale pasive iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Aceleași susțineri au fost formulate de către pârâtul Consiliul Jud.V prin întâmpinarea depusă la 27.03.2009.
Instanța de fond a apreciat că acțiunea este întemeiată în parte.
Reclamantul lucrează ca maistru instructor titular la Grupul Școlar de Industrie Ușoară Focșani și la Grupul Școlar. Potrivit adeverinței nr.1311/2009 eliberată de Grupul Școlar de Industrie Ușoară Focșani reclamantul are o vechime în învățământ de 36 de ani împlinită la data de 31.01.2008.
Potrivit art.50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime stabilite de lege și de tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani în activitate în învățământ.
Aceste tranșe suplimentare nu au fost acordate reclamantului până la data de 01.01.2008 deși îndeplinea condițiile de vechime în învățământ cerute de lege, împrejurarea fiind recunoscută de către Inspectoratul Școlar
Dar cum reclamantul este îndreptățit în baza Legii nr.128/1997 a fost admisă în parte acțiunea și obligați pârâții Ministerul Educației, V, Grupul Școlar, Grupul Școlar de Industrie Ușoară, Primăria și Consiliul Local să plătească reclamantului tranșele suplimentare pentru vechime pentru perioada 2.03.2006- 01.01.2008.
A fost admisă excepția invocată de Consiliul Jud.V întrucât acesta nu are vreo obligație în stabilirea și plata salariilor cadrelor didactice, astfel că nu are calitate procesuală pasivă în cauză.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive formulate de ceilalți pârâți instanța a constatat că potrivit Ordinului nr.103/1998 și HG nr.538/2001 plata cadrelor didactice se face de către Consiliile locale în urma datelor transmise de Inspectoratele Școlare și centralizate de Ministerul Educației.
În acest context s-a constatat că toți pârâții au atribuții și obligații în ceea ce privește plata salariilor cadrelor didactice așa cum este și reclamantul astfel că au și calitate procesuală, motive pentru care excepțiile au fost respinse ca neîntemeiate.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Consiliul Local Focșani considerând-o nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
În primul rând a arătat că în mod greșit prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, ca nefondată.
Hotărârea primei instanțe este nelegală și netemeinică întrucât nu există nici o obligație privind asigurarea sumelor de plată sau a stabilirii necesarului cheltuielilor de plată în sarcina consiliilor locale.
Legea 273/2006 precizează că fondurile sunt alocate prin bugetele locale deși demersurile pentru obținerea lor de la bugetul de stat nu sunt de competența autorităților publice locale ci a inspectoratelor județene.
După alocarea fondurilor prin bugetele locale ale autorităților administrativ teritoriale, acestea ordonă înscrierea sumelor transferate de la bugetul de stat la capitolul pentru învățământ din bugetul local și repartizarea acestora ordonatorilor terțiari de credite.
Pe fondul cauzei a susținut că reclamanta solicită de fapt o plată dublă deoarece coeficientul de ierarhizare de 1/25 este corespunzător tranșei anterioare iar tranșa de vechime de 30 ani se formează prin aplicarea coeficientului de ierarhizare de 1/25 la coeficientul de ierarhizare al tranșei anterioare de vechime.
Practic, aceste tranșe de vechime de 30,35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ nu au un coeficient de ierarhizare diferit la care se aplica 1/25, ci se formează prin aplicarea coeficientului de 1/25 la tranșa anterioară de vechime.
Instanța de fond a interpretat eronat prev. art. 50 alin.1 și 2 din Legea nr. 128/1992.
A solicitat admiterea recursului, modificarea hotărârii instanței de fond și respingerea acțiunii formulată de reclamantă ca nefondată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs și pârâta Ministerul Educației, Cercetării și considerând-o nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Instanța de fond a reținut în mod greșit calitatea procesuală pasivă a Ministerului Educației, Cercetării și în baza Legii nr. 84/1995.
Între Ministerul Educației, Cercetării și și reclamantă nu există nici un fel de raporturi juridice de muncă iar calitatea de angajator o are numai directorul unității de învățământ cu personalitate juridică.
Ministerul Educației, Cercetării și nu a plătit și nici nu a asigurat plata unor drepturi salariale ale cadrelor didactice întrucât nu are aceste atribuții.
În consecință, a apreciat că nu are calitate procesuală pasivă în cauză.
Pe fondul cauzei, a susținut că instanța de fond a aplicat în mod eronat prev. art. 50 din Legea nr.128/1997 fiind incidente prev. art. 304 pct. Cod procedură civilă.
De fapt, reclamanta ar solicita o plată dublă sintagma "tranșa anterioară de vechime" uzitată de legiuitor fiind suficient de explicită.
În consecință, a solicitat admiterea recursului, modificarea hotărârii instanței de fond și în rejudecare respingerea acțiunii pentru lipsa calității sale procesuale pasive sau, pe fond, respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În drept a invocat disp. art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Intimatul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Examinând recursurile declarate din prisma motivelor invocate de recurenți, sub toate aspectele de fapt și de drept în conf. cu disp. art. 304 și 3041Cod procedură civilă Curtea apreciază că acestea sunt nefondate pentru următoarele considerente:
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local Focșani, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive.
Potrivit OUG nr.23/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza HG nr. 538/2001, dată în aplicarea OUG nr. 32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art. 16 din HG nr. 538/2001 și OUG nr. 45/2003.
De asemenea, potrivit aceleiași hotărâri de guvern, execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, respectiv deschiderea creditelor bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se face de către ordonatorul principal de credite, care este primarul unității administrativ teritoriale, căreia îi este arondată instituția de învățământ preuniversitar.
Este adevărat, că, după aprobarea legilor bugetului de stat, unele din venituri ale bugetului de stat pentru bugetele unităților administrativ teritoriale sunt repartizate de Consiliul județean, dar în final, derularea tuturor fondurilor pentru cheltuielile pentru salarii ale unităților de învățământ preuniversitar se face prin pârâții Consiliul local și Primar.
Deci, având în vedere actele normative mai sus menționate, instanța apreciază că recurentul are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză întrucât acesta are rolul de a asigura fondurile necesare plății salariului reclamantei.
Criticile privind lipsa calității procesuale pasive a recurentului - pârât nu pot fi primite.
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana reclamantului și cel care ar fi titular al dreptului afirmat precum și între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății.
În speță, obiectul judecății îl reprezintă pretențiile intimatei - reclamante de plată a drepturilor salariale reprezentând tranșele suplimentare de vechime de 30,35 și peste 40 de ani în învățământ, cuvenite pe perioada solicitată în forma actualizată.
Referitor la existența acestor drepturi salariale reglementate de dispozițiile art. 50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, problema pusă în discuție vizează nu doar simpla plată a acestor drepturi ci și aspectele care țin de prevederea unor asemenea sume, reflectarea lor în situațiile economico - financiare, repartizarea pe categorii de cheltuieli, aprobarea și ulterior alocarea sumelor către ordonatorii de credite prevăzuți de lege.
Sub aceste aspecte, se constată că recurentului îi revin astfel de atribuții, împrejurare care justifică existența calității sale procesuale pasive.
Astfel, recurentului - pârât Ministerul Educației, Cercetării și B îi revin o serie de atribuții în domeniul educației și învățământului în ceea ce privește formularea de politici și programare de perspectivă și asigurarea implementării lor în unitățile de învățământ și instituțiile subordonate sau coordonate, elaborează cadrul normativ - metodologic, funcțional, operațional și economico - financiar privind politicile în domeniu, comunică și colaborează cu celelalte structuri ale administrației publice centrale și locale și cu societatea civilă și asigură condițiile materiale și financiare de desfășurare a procesului de educație și învățământ, asigură și monitorizează modul de formare și utilizare a resurselor umane, materiale și financiare necesare realizării procesului de învățământ și educație (art.4 din nr.HG366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și T).
Atribuții asemănătoare se regăsesc fiind reglementate de dispozițiile art. 167 din Legea nr.14/1995 în referire la finanțarea de bază cuprinzând inclusiv cheltuielile de personal, în normele metodologice elaborate pentru determinarea costului standard pe elev/școlar, aflat la baza alocării fondurilor pentru finanțarea de bază a unităților de învățământ din subordine.
Însă cel mai important aspect pentru reținerea calității procesuale pasive a recurentului este faptul că, deși afirmă că nu are raporturi juridice de muncă cu reclamantele intimate, această susținere este infirmată chiar prin disp. art. 2 din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ încheiat în anul 2004 și prelungit până în anul 2007 care prevăd că prin termenul "angajator" este desemnat inclusiv Ministerul Educației, Cercetării și T reprezentat prin ministru, care este parte contractantă.
Potrivit disp. art. 33 alin. 1 din același contract,în scopul salarizării și acordării celorlalte drepturi bănești prevăzute de legislația în vigoare și de prezentul contract colectiv de muncă, părțile contractante vor stabili fondurile și vor identifica sursele de finanțareînainte de adoptarea Legii bugetului de stat, precum și în vederea modificării ulterioare a acesteia.
O altă obligație ce revine Ministerului este și cea prevăzută de art. 38 alin. 5 din același contract și anume: "Ministerul Educației, Cercetării și T și inspectoratele școlare se obligă să depună toate diligențele necesare pentru plata la timp a salariilor". De asemenea, vor urmări modul în care se efectuează plata salariilor și acoperirea cheltuielilor destinate bunei funcționări a unităților de învățământ.
În consecință, recurentul, în calitate de parte contractantă a contractului colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ, și-a asumat obligații cu privire la salarizarea cadrelor didactice, atât timp cât, potrivit disp. art. 7 din Legea nr. 130/1996, contractele colective de muncă constituie legea părților și, deci, are calitate procesuală pasivă în cauză.
Pe fondul cauzei, potrivit art. 50 alin.1 și 3 din Legea nr.128/1997, se prevede pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar acordarea tranșelor de vechime la salarizare stabilite de lege și a trei tranșe suplimentare care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
În speță, nu s-a făcut dovada aducerii a îndeplinire a acestor prevederi, respectiv a achitării în mod corespunzător a drepturilor salariale cuvenite intimatelor - reclamante cu titlu de tranșe suplimentare potrivit vechimii activității în învățământ.
Nu este vorba de o plată dublă întrucât, așa cum corect a reținut instanța de fond, abia odată cu intrarea în vigoare a OG nr. 15/2008, tranșele respective au fost incluse în salariu, începând cu luna ianuarie 2008.
Față de considerentele arătate, se vor respinge recursurile ca nefondate în baza disp. art. 312 alin. 1.pr. civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondate recursurile declarat de pârâții CONSILIUL LOCAL F, cu sediul în Focșani,-, jud. V, și MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B,--30, sector 1, împotriva sentinței civile nr.234/30.03.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea, în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, azi 31 August 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
: /07.09.2009
:DC/2 ex/08.09.2009
Fond:/
Asistenți judiciari:/
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Marioara Coinacel
