Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 8226/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 8226
Ședința publică de la 19 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Marin Covei
JUDECĂTOR 3: Mihaela Mitrancă
Grefier: - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâta, împotriva sentinței civile nr.1590/19.03.2008, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosar nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, și intimații intervenienți în numele altei persoane SINDICATUL LIBER AL PROFESIONIȘTI OLTENIA și UNIUNEA JUDEȚEANĂ A SINDICATELOR DEMOCRATICE D, având ca obiect "drepturi bănești".
La apelul nominal făcut în ședința publică, a răspuns intimatul intervenient în numele altei persoane SINDICATUL LIBER AL PROFESIONIȘTI OLTENIA, reprezentat de liderul de sindicat, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, învederându-se că, recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, iar părțile au solicitat judecarea în lipsă, conform art. 242.Pr.Civ. după care, apreciindu-se cauza în stare de judecată, se acordă cuvântul părții prezente asupra recursului.
Reprezentantul intimatului intervenient în numele altei persoane SINDICATUL LIBER AL PROFESIONIȘTI OLTENIA, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței Tribunalului Dolj, ca fiind temeinică și legală.
CURTEA
Asupra cauzei de față;
Din examinarea lucrarilor dosarului, constata urmatoarele:
Prin cererea formulată la data de 04.12.2007 și înregistrată sub nr-, reclamantul a chemat în judecată pe pârâta C, solicitând instanței ca prin hotărârea ce va pronunța s-o oblige pe aceasta din urmă la acordarea sporului de fidelitate de 15% din salariul de bază, începând cu data de 01 ianuarie 2006, conform art. 45 lit. din Contractul Colectiv de Muncă nr. 197 /08 februarie 2006 la nivel de ramură - cultura.
În motivare cererii, reclamantul a arătat că, deși pârâta avea obligația de a-i acorda acest spor, nu a primit nici o sumă de bani în acest sens.
La data de 16 ianuarie 2008 OLTENIA Cad epus întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât sporul de fidelitate, deși prevăzut în Contractul Colectiv de Muncă la nivel de ramură nr. 197/2006, se poate acorda în condițiile legii potrivit art. 45 din același contract.
Or, neexistând nicio lege care să reglementeze o astfel de situație, pârâta a făcut demersuri către Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei pentru a ști, dacă și în ce condiții se poate acorda acest spor.
Având în vedere răspunsul ministerului, dar și prevederile legale în vigoare, pârâta a arătat că acest spor nu s-a putut acorda până în prezent.
În susținere, a depus la dosarul cauzei, în copie, adresa nr. 1129/28.11.2006 emisă de "OLTENIA" C și răspunsul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei având nr. 93/12.01.2007.
La data de 06.02.2008 SINDICATUL LIBER AL PROFESIONIȘTI și UNIUNEA JUDEȚEANĂ A SINDICATELOR DEMOCRATICE D au formulat cerere de intervenție în favoarea reclamantului, solicitând acordarea sporului de fidelitate de 15% conform art. 45 lit. f din Contractul Colectiv de Muncă încheiat la nivel de ramură - cultura, începând cu 01 ianuarie 2006.
În ședința publică de la data de 06.02.2008 au fost puse în discuția părților cererile de intervenție accesorie, cereri pe care instanța le-a admis în principiu.
Totodată, pârâta a depus la dosar, în copie, Contractul Colectiv de Muncă nr. 197/08.02.2006 unic la nivel de ramură - cultura pentru anii 2006-2008, contractul de muncă nr. 45/12.08.1981 și carnetul de muncă al reclamantului, iar intervenienta UNIUNEA JUDEȚEANĂ A SINDICATELOR DEMOCRATICE Dad epus răspunsul nr. 1754/14.12.2007 emis de "OLTENIA"
Prin sentinta civila nr. 1590 din 19 martie 2008, Tribunalul Dolj - Sectia Conflicte de munca si Asigurari Sociale a admis in parte acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul OLTENIA si cererile de intervenție accesorie în interesul reclamantului formulate de SINDICATUL LIBER AL PROFESIONISTI OLTENIA si UNIUNEA JUDETEANA A SINDICATELOR DEMOCRATICE D si a obligat parata sa achite reclamantului sporul de fidelitate de 15% din salariul de baza începând cu data de 08.02.2006 până la 19.03.2008.
Pentru a se pronunta astfel, tribunalul a retinut ca reclamantul este salariatul unității pârâte cu contract individual de muncă pe durată nedeterminată.
Potrivit art. 45 lit. f din Contractul colectiv de muncă nr. 197 / 8.02.2006, unic la nivel de ramură cultură pe anii 2006 - 2008 "personalul cu o vechime neîntreruptă de 10 ani in oricare dintre instituțiile de cultură beneficiază de un spor de fidelitate de 15% din salariul de bază, care face parte din acesta, conform prevederilor legale".
De la intrarea in vigoare a acestui contract, care este data înregistrării, conform dispozițiilor art. 103 din contract și dispozițiilor art. 25 din Legea nr. 130/1996, în cazul de față data de 08.02.2006, în raport de data concretă de îndeplinire a condiției de vechime neîntreruptă de 10 ani, reclamantul ar fi trebuit să beneficieze de acordarea acestui spor de fidelitate de 15%.
Deși îndeplinea condițiile art. 45 lit. f, având in vedre că avea 10 ani vechime neîntreruptă in una din instituțiile de cultură, așa cum rezultă din carnetul său de muncă, totuși pârâta nu i-a acordat acest spor până in prezent, încălcând prevederile contractului colectiv de muncă, precum și prevederile art. 40 alin. 2 lit. c din Codul muncii potrivit cărora "angajatorul are obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă".
De asemenea a încălcat și prevederile art. 156 din Codul muncii potrivit cărora "salariile se plătesc înaintea oricăror alte obligații bănești ale angajatorilor", salariul cuprinzând salariul de bază, indemnizațiile, sporurile, precum și alte adaosuri așa cum prevede art. 155 din Codul muncii.
In acest fel, a produs reclamantului un prejudiciu material constând in contravaloarea sporului de fidelitate de 15 % la salariul de bază, de la data intrării in vigoare a contractului colectiv de muncă respectiv 08.02.2006 raportată și la data concretă de îndeplinire a condiției de vechime de 10 ani, până la zi, respectiv data pronunțării prezentei hotărâri, dată până la care s-a făcut dovada că pârâta a încălcat obligațiile ce-i reveneau și prevederile contractuale. După această dată nu se poate anticipa conduita angajatorului și nu se poate reține o încălcare a dispozițiilor legale sau contractuale.
Având în vedere prevederile art. 269 din Codul muncii potrivit cărora " ngajatorul este obligat, în temeiul normelor și principiilor răspunderii civile contractuale, să îl despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului în timpul îndeplinirii obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul" instanța a obligat pârâta să acopere prejudiciul produs reclamantului prin neacordarea sporului de fidelitate de 15%.
Cu privire la susținerea pârâtei că nu a putut acorda sporul de fidelitate deoarece contractul colectiv de muncă menționează că se acordă in condițiile legii și că legea de salarizare nu prevede acest spor, instanța a înlăturat-o ca neîntemeiată deoarece contractul colectiv de muncă constituie legea părților, are putere de lege intre părți, dispozițiile sale fiind obligatorii pentru acestea, conform prevederilor art. 98 din contractul colectiv de muncă nr. 197/2006 și art. 236 alin. 4 din Codul muncii. Nu este necesar ca drepturile din Contractul colectiv de muncă să fie cuprinse și in lege pentru a fi aplicate. Legea stabilește un nivel minim de drepturi sub care nu se poate coborî, iar contractul colectiv de muncă poate prevedea și alte drepturi in plus.
Din aceleași considerente, instanța a inlaturat si susținerea pârâtei in sensul că sporul de fidelitate poate fi acordat abia de la intrarea in vigoare a Legii nr. 353/2007 pentru aprobarea OG 21/2007, respectiv data de 01.09.2008, care prevede expres la art. 15 alin. 3 că "la salariile de bază stabilite conform alin. 1 se pot adăuga premii,stimulente precum și sporuri prevăzute de lege sau in contractele colective de muncă pe ramură, in limita bugetului aprobat".
Având in vedere că reclamantul a solicitat acordarea sporului de la 01.01.2006, precum și faptul că instanța a considerat cererea întemeiată doar de la data intrării in vigoare a contractului colectiv de muncă nr. 197/2006, cererea a fost admisa in parte și obligata pârâta să-i plătească reclamantului sporul de fidelitate de 15% din salariul de bază de la 08.02.2006 până la data pronunțării hotărârii.
De asemenea, instanța a admite în parte și cererile de intervenție accesorie in interesul reclamantului formulate de intervenientii Sindicatul Liber al Profesioniști din Oltenia C și de Uniunea Judeteană a Sindicatelor Democratice D, in conformitate cu art 49 cod de procedură civilă și cu faptul că acțiunea principală este admisibilă doar in parte.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâta OLTENIA C, criticând-o pentru nelegalitate in temeiul art. 299 si urm. civ.Cod Penal și solicitând admiterea recursului, modificarea în totalitate a hotărârii primei instanțe, în sensul respingerii acțiunii formulată de reclamantă.
Sub un prim aspect, recurenta a susținut că nu au fost avute în vedere înscrisurile depuse la dosar de către aceasta, respectiv adresele și nota de relații emise de către Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse; că recurenta este o instituție bugetară ai cărei salariați au stabilite salariile prin lege, încălcându-se prevederile art. 12 din Legea 130/1996 privind contractul colectiv de muncă care stipulează că instituțiile bugetare nu pot negocia prin contractele colective de muncă încheiate la nivel de ramură, clauze referitoare la drepturi ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
S-au invocat în același timp și prevederile art. 95 din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură cultură care menționează faptul că raporturile consiliului local cu instituția recurentă vor fi reglementate de către acesta și fiind vorba de o instituție publică finanță integral de la bugetul local și nu din venituri proprii, salariații acesteia nu pot beneficia decât de drepturile bănești acordate prin acte normative.
În susținerea recursului, recurenta a depus la dosar adresa nr. 10500/08 aprilie 2008, emisă de Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, nota înregistrată sub nr. 10109/3 februarie 2006 la Direcția de Politici a aceluiași minister și nota nr. 197/03/8 februarie 2006, emisă de Direcția Legislația din același minister.
Examinand sentinta atacata prin prisma criticilor formulate si a probatoriului administrat in cauza, luand in considerare caracterul devolutiv al caii de atac declarate impotriva unei hotarari nesusceptibile de apel, in conditiile art.3041, Curtea urmeaza sa retina urmatoarele:
salariilor este o consecință a principiului constituțional potrivit căruia este garantat dreptul la negocieri colective în raporturile de muncă, în acest sens fiind dispozițiile art. 41 alin. 5 din Constituția Romaniei, reluate în Codul muncii prin dispozițiile art. 157 alin. 1 - drept constituțional potrivit cu care salariile se stabilesc prin negocieri individuale sau/ și colective între angajatori și salariați sau reprezentanții acestora.
În speță, intimatul - reclamant este salariatul pârâtei - recurente, conform contractului individual de muncă depus la dosar, contract unde nu sunt stipulate clauze exprese referitoare la sporul de fidelitate în cuantum de 15 % din salariul de bază.
Prin urmare, analiza legalității și temeiniciei pretențiilor salariale formulate în cauză se impune a fi efectuată prin prisma clauzelor contractului colectiv de muncă la nivel de ramură cultură, încheiat în perioada de referință, înregistrat sub nr. 197/8 februarie 2006 la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse întrucât, potrivit dispozițiilor art. 241 alin. 1 lit. c Codul muncii, clauzele contractului de muncă încheiat la nivel de ramură se aplică tuturor salariaților încadrați la toți angajatorii din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă la acest nivel.
În același sens, art. 11 alin. 1 din Legea 130/1996 prevede producerea efectelor juridice ale clauzelor contractului colectiv de muncă pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din ramura de activitate pentru care s-a încheiat contractul colectiv de muncă.
Prin contractele de muncă încheiate la diferite nivele, partenerii sociali pot stabili clauze referitoare la formele de organizare a muncii sporuri pentru condiții deosebite sau speciale de muncă, spor pentru vechime în muncă și alte categorii de sporuri, respectiv sporul de confidențialitate aflat în discuție și prevăzut în dispozițiile art. 45 lit. f din contractul colectiv de muncă nr. 197/8 februarie 2006 unic la nivel de ramură cultură pe anii 2006-2008 care arată că "personalul cu o vechime neîntreruptă de 10 ani în oricare dintre instituțiile de cultură beneficiază de un spor de fidelitate de 15 % din salariul de bază, care face parte din acesta, conform prevederilor legale".
Prima instanță a făcut o corectă aplicare a prevederilor contractului colectiv de muncă unic la nivel de ramură cultură pe anii 2006-2008, concluzionând în mod întemeiat că reclamantului i se cuvine sporul de fidelitate de 15 % din salariul de bază începând cu 8 februarie 2006, data intrării în vigoare a prevederilor acestei convenții ce constituie legea părților, indiferent de faptul că legea de salarizare nu prevedea acest spor.
Sub aspectul naturii sale juridice, contractul colectiv de muncă este, concomitent, un act juridic bilateral-un contract din care izvorăsc drepturi și obligații reciproce ale părților și un izvor de drept, care se încadrează în categoria de excepție a normelor juridice negociate.
Contractul colectiv de muncă, prin natura sa juridică, este un contract regulamentar. În speță, caracterul regulamentar rezultă cu atât mai mult din calitatea uneia dintre părțile contractante, Ministerul Culturii și cultelor, care a participat la negocieri și a semnat contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul ramurii ca reprezentant al patronatului.
Potrivit art. 1 - (1) HG nr. 78 / 2005 privind organizarea și funcționarea Ministerului Culturii și Cultelor, " Ministerul Culturii și Cultelor este organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului, care elaborează și asigură aplicarea strategiei și politicilor în domeniile culturii și cultelor".
În îndeplinirea rolului și a obiectivelor sale generale, Ministerul Culturii și Cultelor are ca atribuții principale, reglementate de art. 5 alin. 1: "asigură, cu respectarea legislației în vigoare, colaborarea și consultarea cu sindicatele și patronatul din domeniile sale de activitate, precum și cu alte structuri ale societății civile, pentru formularea politicilor culturale, elaborarea actelor normative cu incidență asupra sectorului culturii și pentru rezolvarea problemelor care privesc interesele sau activitatea operatorilor culturali; elaborează norme, normative și metodologii pentru domeniul său de activitate, obligatorii pentru toate instituțiile și așezămintele culturale, indiferent de subordonarea acestora".
În exercitarea acestor atribuții, în dubla sa calitate de reprezentant al patronatului și organ de specialitate al administrației publice centrale, Ministerul Culturii și Cultelor a participat la negocierea contractului colectiv de muncă, asumându-și astfel responsabilitatea respectării tuturor clauzelor negociate.
În acest sens, s-au avut în vedere prevederile art. 98 din același contract colectiv de muncă; dispozițiile art. 40 alin. 2 lit. c și art. 236 alin. 4 Codul muncii, la care se adaugă prevederile art. 7 din Legea nr.130/1996 - potrivit cărora contractele colective de muncă încheiate cu respectarea dispozițiilor legale constituie legea părților, iar executarea contractului colectiv de muncă este obligatorie pentru părți, neîndeplinirea obligațiilor asumate atrăgând răspunderea părților care se fac vinovate de aceasta.
S-a concluzionat, astfel, că reclamantul este îndreptățit a i se acorda sporul de fidelitate, conform prevederilor art. 98 din contractul colectiv de muncă, nefiind necesar ca aceste drepturi să fie prevăzute și în lege pentru a fi aplicate, în condițiile în care legea de salarizare stabilește un nivel minim de drepturi, iar în contractul colectiv de muncă sunt prevăzute drepturi suplimentare.
Este adevărat că dispozițiile art. 12 din Legea 130/1996 prevăd faptul că salariații instituțiilor bugetare care încheie contracte colective de muncă nu pot negocia clauze referitoare la drepturi ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispozițiile legale însă, cata vreme prin dispozițiile art. 45 lit. f din contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură cultură nr. 197/8 februarie 2006, părțile au prevăzut acordarea sporului de fidelitate, clauza respectivă își produce efecte juridice, nefiind anulata.
În ceea ce privește înscrisurile depuse la dosar de către recurenta - pârâtă, Curtea apreciaza că acestea nu influențează situația de fapt și de drept reținută de prima instanță, reprezentand in fapt moduri de interpretare a dispozițiilor legale sau propuneri de modificare a dispozițiilor contractului colectiv de muncă
In considerarea celor expuse, Curtea apreciaza ca recursul formulat de Oltenia C este nefondat si il va respinge ca atare, facand aplicarea dispozitiilor art. 312 alin. 1.civ.
Cod PenalPENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de pârâta OLTENIA C, împotriva sentinței civile nr. 1590 din 19.03.2008 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul - reclamant și intimații - intervenienți SINDICATUL LIBER AL PROFESIONIȘTI DIN OLTENIA, UNIUNEA JUDEȚEANĂ A SINDICATELOR DEMOCRATICE
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 2008.
Presedinte Judecator Judecator
- - - - -
Grefier
- -
Red.Jud.-
Ex.2/24.09.2008
Jud.fond
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Marin Covei, Mihaela Mitrancă
