Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 96/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 96
Ședința publică de la 06 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dorina Stoichin Președinte Secție
JUDECĂTOR 2: Mihaela Cotora Cristian Duță Vicepreședinte Secție
Asistent judiciar -- -
Asistent judiciar -Augusta
Grefier
xxx
Pe rol judecarea acțiunii formulată de reclamanții, împotriva pârâților MINISTERUL APĂRĂRII, MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE PENTRU SECȚIA PARCHETELOR MILITARE, și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic pentru pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR și MINISTERUL APĂRĂRII prin consilier juridic G, lipsind reclamanții și ceilalți pârâți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care,
Se comunică copia notelor de ședință formulate de Ministerul Public - Parchetul de pe Lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și cerere de chemare în garanție reprezentanților pârâților, după care,
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul părților pentru a pune concluzii.
Consilier juridic G pentru pârâtul Ministerul Apărării solicită respingerea acțiunii potrivit motivelor formulate în întâmpinare și admiterea cererii de chemare în garanție a Ministerul Economiei și Finanțelor.
Consilier juridic pentru pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR solicită admiterea excepției calității procesuale pasive, respingerea cererii de chemare în garanție formulată de Ministerul Apărării, pe fond respingerea acțiunii.
CURTEA
Asupra acțiunii de față;
Prin cererea formulată la data de 02.07.2008 și înregistrată sub nr- la Tribunalul Dolj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, reclamanții, au chemat în judecată pârâții MINISTERUL APĂRĂRII, MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE PENTRU SECȚIA PARCHETELOR MILITARE, și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se constate existența unei discriminări salariale între magistrați pe de o parte și demnitarii și funcționarii publici pe de altă parte, să fie obligați pârâții la plata de despăgubiri cauzate prin neacordarea indexărilor salariale și la acordarea indexărilor salariale în continuare, cu dobânzile legale pentru sumele datorate începând cu luna ianuarie 2007 și până la efectuarea plății despăgubirilor, și efectuarea mențiunilor corespunzătoare, privitoare la creșterile salariale, în carnetele de muncă.
In motivarea cererii reclamanții au susținut următoarele:
Potrivit art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 s-au prevăzut creșteri salariale pentru personalul salarizat conform Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 24/2000 și Legea nr. 154/1998.
Conform Ordonanței Guvernului nr.10/2007 s-au majorat, indexat salariile cu 5% începând cu data de 01.01.2007 față de nivelul din luna decembrie 2006, cu 2% începând cu 01 04 2007 față de nivelul lunii martie 2007, cu 11% începând cu data de 01 10 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007.
Conform anexelor la Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 beneficiază de aceste majorări funcționarii publici (salariații contractuali cât și demnitarii și cei asimilați acestor funcții.
Majorări salariale au mai fost efectuate prin Ordonanța Guvernului nr. 16/2007, prin Legea nr. 232/2007 de aprobare a Ordonanța Guvernului nr. 6/ 2007, pentru alte categorii de personal, fiind exceptați judecătorii de la Curțile de Apel,Tribunale,Judecătorii și procurorii din cadrul parchetelor de pe lângă aceste instanțe.
Ordonanțele respective au avut drept finalitate majorarea ( indexarea ) salariilor și indemnizațiilor corespunzătoare inflației existente, inflație ce afectează toate categoriile de salariați, astfel că excluderea reclamanților de la acordarea acestor majorări constituie discriminare în sensul art. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000.
În cauză s-a formulat de către Ministerul Apărării cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Ministerul Apărării, prin întâmpinare a solicitat să fie respinsă cererea ca neîntemeiată.
In motivarea întâmpinării, intimatul a susținut următoarele:
Reclamanții sunt salariați în temeiul unei legi speciale, neputând beneficia de drepturi neprevăzute în favoarea lor.
Reclamanții nu pot beneficia de prevederile art. 27 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000, care reglementează o acțiune în despăgubiri cu privire la fapte sau acte de discriminare, iar nu examinarea și cenzurarea dispozițiilor legale cuprinse în legi, ordonanțe sau chiar acte administrative cu caracter normativ.
Creșterile salariale nu s-au acordat personalului bugetar care în cursul anului 2007 beneficiat de majorări salariale considerabile, având capacitatea de a acoperi nivelul prognozat al creșterii prețurilor de consum în anul 2007, față de anul 2006.
Ministerul Apărării prin întâmpinare a mai invocat și excepția lipsei calității sale procesuale pasive.
Pe fondul cauzei pârâtul a solicitat să fie respinsă cererea reclamanților, deoarece susținerea acestora că sunt discriminați față de judecătorii de la Înalta Curte de Casație și Justiție,și Curtea Constituțională și procurorii de la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție nu este întemeiată,deoarece conform anexei nr. II din Legea nr. 154/1998,fac parte din funcționarii publici numai judecătorii și procurorii precizate anterior.
Prin încheierea de ședință din 28 august 2008, instanța a admis cererea de amânare formulată de Consilier juridic pentru pârâtul Ministerul Finanțelor, în vederea observării întâmpinării formulate de Ministerul Apărării.
Examinând actele și lucrările dosarului instanța constată și reține următoarele:
Reclamanții sunt procurori la Parchetul Militar d e pe lângă Tribunalul Militar Timișoara, Structura C și se consideră discriminați, deoarece judecătorilor de la Înalta Curte de Casație și Justiție și Curtea Constituțională și procurorilor de la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție le-au fost aplicate indexările prevăzute de art. 1-4 din Ordonanța Guvernului nr. 10/31 01 2007, însă judecătorii de la curțile de apel, tribunale și judecătorii au fost exceptați, fără a se preciza natura excluderii.
Față de această situație instanța apreciază că în cauză sunt aplicabile următoarele prevederi legale: art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007; Legea nr. 154/1978 anexa 2/2 de la punctul 7 la 15; art. 126 alin 1 din Constituția României, art. 2 alin 1 - 3 și art. 27 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000, care au următorul conținut:
Astfel, în art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007 se prevede că,în anul 2007, salariile de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar, stabilite potrivit Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobată prin Legea nr. 383/2001, cu modificările și completările ulterioare, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. II și III nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost majorate potrivit Ordonanței Guvernului nr. 3/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 323/2006, avute la data de 31. 12. 2006,se majorează în 3 etape, astfel: cu 5% începând cu data de 01. 01. 2007, față de nivelul din luna decembrie 2006; cu 2% începând cu data de 01. 04. 2007, față de nivelul din luna martie 2007; cu 11 % începând cu data de 01. 10. 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007.
În anexa 2/2 de la punctul nr. 7 la 15 din Legea nr. 154/1976 sunt prevăzuți coeficienții de multiplicare pentru magistrații Înaltei Curți de Casație și Justiție și ai Curții Constituționale.
Art. 126 alin 1 din Constituția României prevede că,Justiția se realizează prin Înalta Curte de Casație și Justiție și prin celelalte instanțe judecătorești stabilite de lege".
Potrivit art. 2 alin 1 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000, prin discriminare se înțelege orice deosebire, excludere, restricție sau preferință, pe bază de rasă, naționalitate, etnie,limbă,religie,categorie socială,convingeri, sex,orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă,infectare,apartenență la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect apartenență la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea,înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau in orice alte domenii ale vieții publice.
În alin. 2 se arată că,dispoziția de a discrimina persoanele pe oricare dintre temeiurile prevăzut la alin (1) este considerată discriminare în înțelesul prezentei ordonanțe".
Conform alin. 3,sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonanțe, prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajează anumite persoane, pe baza criteriilor prevăzute la alin 1, față de alte persoane, în afara cazului în care aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate și necesare".
Astfel că în cauză sunt incidente prevederile art. 2 alin 1 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 137/2000, reclamanții fiind discriminați prin nemajorarea salariilor în 3 etape în anul 2007 conform art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007.
Asupra excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Economiei și Finanțelor, instanța constată că acest pârât nu are calitatea de angajator, între reclamanți, și acest pârât neexistând raporturi juridice de muncă, acesta nu are obligația de plată efectivă a sumelor pretinse.
Ca urmare, instanța constată întemeiată excepția invocată de Ministerul Economiei și Finanțelor și va respinge cererea reclamanților și cererile de intervenție în interes propriu formulate împotriva acestuia ca fiind promovate împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei, susținerea pârâtului Ministerul d e Justiție, în sensul că reclamanții au un statut special și au beneficiat de creșteri substanțiale ale salariilor în anul 2006 cât și în anul 2007 nu poate fi primită de instanța pentru următoarele considerente:
Salarizarea categoriilor profesionale bugetare se realizează în raport de valoarea sectorială și coeficientul de multiplicare stabilite prin lege pentru fiecare categorie în parte.
Protecția acestora, datorită devalorizării în timp a monedei naționale, se realizează prin indexarea periodică a valorii sectoriale, în procente stabilite astfel încât să acopere nivelul prognozat al creșterii prețurilor de consum.
Remunerarea fiecărei categorii profesionale se realizează în funcție de importanța și natura muncii, însă protecția datorată oscilațiilor monedei naționale trebuie realizată - în aceiași măsură - pentru toate categoriile profesionale.
Reclamanții și având un statut special primesc pentru activitatea pe care o desfășoară un salariu nominal. Baza acestui salariu o reprezintă, valoarea forței de muncă, complexitatea și importanța activității pe care o desfășoară judecătorii, precum și nivelul îngrădirilor care sunt impuse acestora de reglementările legale.
Salariul real constă în cantitatea de bunuri și servicii pe care le pot obține reclamanții -procurori cu salariul nominal.
In mod normal, raportul dintre salariul nominal și salariul real, trebuie să fie același, adică în perioade diferite cu aceeași sumă de bani primită să se poată cumpăra aceeași cantitate de bunuri și servicii.
Tocmai în acest sens statul intervine anual și indexează salariile, salariaților bugetari pentru a acoperi nivelul prognozat al creșterii prețurilor de consum.
In acest sens s-a procedat la majorarea salariilor conform art. 1 din Ordonanța Guvernului nr.10/2007, majorare de la care au fost excluși judecătorii de la judecătorii, tribunale și curți de apel, astfel că în cauză sunt incidente prevederile art. 2 alin 1 din OG 137/2000.
Ulterior, prin Ordonanța Guvernului nr. 13/2008, ce prevede majorări salariale în anul 2008, ca urmare a indexărilor valorilor sectoriale, această categorie profesională nu a mai fost exclusă, fiind prevăzută o indexare cu 4,4% a valorii sectoriale corespunzătoare, în două tranșe.
Având în vedere aspectele reținute, instanța constată că au fost încălcate dispozițiile art. 6 alin. 2 din Codul muncii și art. 1 din OG137/2000, iar această încălcare le-a produs reclamanților un prejudiciu cert echivalent cu diferența dintre indemnizația cuvenită în absența discriminării și indemnizația efectiv plătită. Deoarece pârâții Ministerul Apărării, Ministerul Public -Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție pentru Secția Parchetelor Militare și Ministerul Economiei și Finanțelor nu au eliminat discriminarea prin mediere, reclamanților procurori la Parchetul Militar d e pe lângă Tribunalul Timișoara, Structura C, li s-a deschis calea unei acțiuni pentru acordarea de drepturi bănești de care au fost lipsiți prin excluderea de la majorarea salariilor prin indexare începând cu data de 01.01.2007.
Pe cale de consecință instanța, în temeiul art. 269 din Codul muncii, constată întemeiată cererea reclamanților urmând să o admită și să oblige pe pârâții Ministerul Apărării, Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție pentru Secția Parchetelor Militare și Ministerul Finanțelor Publice, în favoarea reclamanților, la stabilirea și calcularea indemnizațiilor de încadrare, prin aplicarea la valoarea sectorială a indexărilor prevăzute de art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007, astfel: cu 5% începând cu data de 01. 01. 2007, față de nivelul din luna decembrie 2006; cu 2% începând cu data de 01. 04. 2007, față de nivelul din luna martie 2007; cu 11 % începând cu data de 01. 10. 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007,cu dobânda legală începând cu ianuarie 2007 până la efectuarea plății și corespunzător și indicele de inflație. Va obliga chematul în garanție să aloce sumele necesare pentru plata despăgubirilor.
Deoarece reclamanții nu a putut beneficia de sumele respective la timpul cuvenit, ci abia după un interval mare de timp, în care moneda națională a suferit o devalorizare în cadrul procesului de inflație, instanța reține că aceștia au suferit un prejudiciu care nu se acoperă prin simpla acordare a drepturilor stabilite în baza prezentei hotărâri.
Potrivit art.1084 din Codul Civil reclamanții au dreptul la repararea integrală a prejudiciului, atât pentru, pierderea ce a suferit", cât și pentru,beneficiul de care a fost lipsit".
De asemenea, conform art. 161 alin.4 CM, întârzierea nejustificată a plății salariului poate determina obligarea angajatorului la plata de daune-interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului, daune interese care vor cuprinde dobânda legală, potrivit art. 1088 cod civil.
Cum obligația de plată a acestor drepturi trebuia să fie îndeplinită la efectuarea plății indemnizației, instanța constatată că dobânda este datorată începând cu data scadenței pentru fiecare dintre indemnizațiile lunare, pârâții fiind de drept în întârziere conform art. 1079 cod civil și 156 Codul Muncii, astfel că se justifică și acordarea dobânzii legale aferente sumelor cuvenite reclamanților.
În consecință, instanța urmează să admită și cererea reclamanților privind reactualizarea sumei, astfel că va obliga pe pârâți să actualizeze drepturile bănești ca urmare a indexărilor prevăzute de art. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2007, cu indicele de devalorizare a monedei naționale de la data când trebuia achitată fiecare sumă în parte și până la plata efectivă a acestora.
Opinia asistenților judiciari este conformă cu hotărârea și considerentele prezente.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTARASTE
Admite acțiunea cererea și de chemare în garanție formulată de reclamanții, împotriva pârâților MINISTERUL APĂRĂRII, MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE PENTRU SECȚIA PARCHETELOR MILITARE, și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR.
Obligă pârâtele la plata despăgubirilor reprezentând majorări salariale neacordate în procent de 5% începând cu 0l.01.2007, rap. la salariul din decembrie 2006, 2% începând cu 1 aprilie 2007 rap. la luna martie 2007 și de 11% de la 01.10. 2007 rap. la luna septembrie 2007, cu dobânda legală începând cu ianuarie, 2007 până la efectuarea plății și corespunzător și indicele de inflație.
Obligă chematul în garanție să aloce sumele necesare pentru plata despăgubirilor.
Cu recurs în termen de 10 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 6 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, ASISTENȚI JUDICIARI
- - - - - -,
Augusta
Grefier,
Red. jud.
18.11.2008.//2 ex.
Președinte:Dorina StoichinJudecători:Dorina Stoichin, Mihaela Cotora Cristian Duță
