Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 9690/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9690
Ședința publică de la 07 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Corneliu Maria
JUDECĂTOR 2: Marian Lungu
JUDECĂTOR 3: Florica Diaconescu
Grefier - -
**************
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI C-INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C, împotriva sentinței civile nr. 1210 din 08 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații pârâți LICEUL TEORETIC DE, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI DE, PRIMĂRIA COMUNEI DE - INSTITUȚIA PRIMARULUI, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " " C, intimatul chemat în garanție MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T și intimata reclamantă, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat, pentru intimata reclamantă, lipsind pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI C-INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C, intimații pârâți LICEUL TEORETIC DE, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI DE, PRIMĂRIA COMUNEI DE - INSTITUȚIA PRIMARULUI, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " " C, intimatul chemat în garanție MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că recursurile sunt declarate și motivate în termenul prevăzut de dispozițiile art. 301 și 303. pr. Civilă.
Se învederează de asemenea instanței că prin serviciul arhivă a fost depusă întâmpinare de către intimatul chemat în garanție MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
Întrucât nu mai sunt excepții de invocat, probe de administrat ori alte cereri de formulat, instanța, apreciind îndeplinite condițiile prevăzute de dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă acordă cuvântul asupra recursului.
Avocat, pentru intimata reclamantă a solicitat instanței respingerea recursului, ca nefondat, menținerea sentinței Tribunalului O l t, ca fiind legală și temeinică, având în vedere că la instanța de fond s-a făcut dovada cu acte; cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată sub nr-, pe rolul Tribunalului O l t, reclamanta a chemat în judecată pe pârâții Liceul Teoretic De, Consiliul Local Al Comunei, Primăria Comunei - Instituția Primarului, Școala Cu Clasele I-VIII " " C, Consiliul Local Al Orașului C, Primăria Orașului C - Instituția Primarului, și a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâților la plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani în activitate în învățământ, pe perioada iunie 2005- 3l.08.2007 funcție de îndeplinirea condițiilor de acordare,actualizate cu indicele de inflație, până la data efectivă a plății, conform art. 50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997 și obligarea pârâtelor să asigure plata acestor drepturi salariale.
Reclamanta a solicitat să fie obligați pârâții să-i acorde drepturile bănești pentru cadrele didactice cu gradul didactic I conform prevederilor legii 220/2007,pentru perioada 0l.2007- 20.07.2007. sume ce urmează a fi actualizate in funcție de coeficientul de inflație defalcat pe fiecare lună până la data efectuării plății.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că la data de 31.01.2007 Guvernul României a adoptat Ordonanța nr. 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ,salarizat potrivit Legii nr.128/1997.Această ordonanță a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape,respectiv 01.01.-31.03.2007,valoarea coeficientului este de 221,307 lei, 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și 01.10.-31.12.2007 -259,593 lei.
La art.9 s-a prevăzut că aceasta se aplică începând cu luna ianuarie 2007.
Ulterior, această ordonanță a fost aprobată prin Legea nr.220/2007,act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare, însă a menținut aceleași etape de acordare. A precizat reclamanta că prin noua modificare legislativă pentru cadrele didactice cu gradul didactic I s-a prevăzut o majorare cu 10% a coeficienților de ierarhizare, fără să se precizeze în mod expres data la care se acordă aceste majorări.
Reclamanta a arătat că salarizarea personalului didactic este reglementată de prevederile Legii 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic cu modificările și completările ulterioare și potrivit art. 50 alin. 1, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Potrivit alin.2 pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Precizează reclamanta că aceste tranșe suplimentare la salariu nu au fost acordate niciodată datorită numeroaselor modificări și abrogări a unor articole sau aliniate din Legea nr.128/1997 - art.50 alin.1 și 2 nefiind niciodată modificat, ceea ce a determinat ca toate drepturile salariale care se stabilesc conform Legii nr.128/1997 să fie greșit calculate, astfel încât,beneficiarii lor au fost prejudiciați în drepturile salariale care li se cuveneau.
De asemenea, reclamanta arătat că o consecință a neacordării acestei creșteri a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime,a fost efectuarea de înscrieri eronate în carnetele de muncă,ceea ce va conduce la calcularea greșită a pensiilor.
În susținerea cererii sale, reclamanta depus la dosar adeverința nr.480/2008,CI, decizie de pensionare.
Primăria mun. C și Consiliul Local C au depus la dosar cereri de chemare în garanție a Ministerul Educației, Cercetării și T, motivat de faptul că fondurile alocate salarizării personalului didactic sunt asigurate din bugetul de stat prin Ministerul Educației Cercetării și
Pârâtele Consiliul Local de și Primăria comunei de au depus la dosar întâmpinare prin care au invocat excepția lipsei calității procesuale active motivat de faptul că în perioada 0l.2007- 20.07.2007, reclamanta nu mai era angajata pârâtei, pensionându-se la 3l.08.2006.
Pe fond s-a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, întrucât s-au achitat drepturile bănești în conformitate cu ștatul de funcții aprobat de O și in baza Ordonanțelor de Guvern cu privire la creșterile salariale ale personalului didactic din învățământ in limita sumelor repartizate cu această destinație, prin legile bugetelor de stat anuale. Astfel,începând cu 01.06.1998 conform art.24 alin 4 coroborat cu art.23 din Legea nr.154/1998 și raportat la anexa nr.VII/1 a acestei legi,coeficienții de ierarhizare a salariilor personalului didactic,diferențiați pe tranșe de vechime,inclusiv sub aspectul prevederilor art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997,au fost reglementați în amănunt, fiind prevăzute prin lege grile de intervale.
Prin sentința civilă nr.1210 din 08 septembrie 2008, Tribunalul Olta respins cererea de chemare în garanție a Ministerul Educației, Cercetării și T formulată de Primăria mun. C, ca neîntemeiată.
A respins excepțiile invocate de pârâții Primăria și Consiliul Local al comunei de, jud O, privind lipsa calității procesuale active, ca neîntemeiate.
A admis acțiunea formulată de reclamanta, și a obligat pârâții: Liceul Teoretic De, Consiliul Local Al Comunei, județul O Primăria Comunei - Instituția Primarului, Școala Cu Clasele I-VIII " " C, Consiliul Local Al Orașului C,cu sediul în C, județul O, Primăria Orașului C - Instituția Primarului, să achite reclamantului drepturile salariale reprezentând diferența drepturilor bănești ce i s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispoz. Legii 220/2007 pe perioada 0l.2007 -20.07.2007 și drepturile bănești efectiv încasate reactualizate la data plății efective, și drepturile bănești neacordate ce decurg din aplicarea art. 50 alin.1 și 2 din Legea 128/1997 de la data îndeplinirii criteriilor de acordare pe perioada iunie 2005- 3l.08.2007, reactualizate la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel, analizând cererea formulată de reclamantă și actele depuse la dosar instanța a considerat că este întemeiată, iar excepțiile invocate sunt nefondate, întrucât pârâta nu are obligația de a achita drepturile bănești cuvenite reclamantei, decât dacă sunt îndeplinite criteriile de acordare în funcție de perioada lucrată la fiecare unitate școlară.
În ceea ce privește cererea de chemare în garanție, instanța consideră că nu se impune introducerea în cauză, a, având în vedere că drepturile salariale se achită de către Primăria în raza căreia funcționează unitatea de învățământ la care este angajată reclamanta, Consiliul Local fiind ordonator principal de credite.
În ceea ce privește fondul cauzei, potrivit art. 48 din Legea 128/1997 se prevede că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază stabilit conform legii și o parte variabilă constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
De asemenea, art. 49 alin.1 prevede că salarizarea personalului didactic se stabilește diferențiat în raport cu funcția și norma didactică îndeplinită, nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funcției didactice, gradul didactic, titlul științific, vechimea recunoscută în învățământ, calitatea activității instructiv-educative, locul și condițiile specifice în care se desfășoară activitatea.
Conform art.50 alin 1 și 2 personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de două categorii distincte de tranșe de vechime, respectiv tranșe de vechime la salarizare și tranșe suplimentare de vechime.
Aceste două categorii de tranșe de vechime au generat modificări în grilele de salarizare și vizează două componente pentru stabilirea corectă a salariului, respectiv coeficientul de multiplicare și valoarea de referință sectorială.
De asemenea, instanța a reținut că, în cauză, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta, deoarece acesta crește progresiv.
S-a apreciat că legiuitorul a instituit un drept suplimentar intitulat "tranșă suplimentară" însoțit de "o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime" în favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30,35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Prin Ordonanța nr.11/2007 s-au stabilit creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ. Astfel, ordonanța a prevăzut că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea coeficientului de multiplicare în trei etape,respectiv pentru perioada 01.01.-31.03.2007, valoarea coeficientului este de 221,307 lei, pentru 01.04.-30.09.2007 valoarea este de 225,733 lei și pentru 01.10.-31.12.2007 - 259,593 lei. La art.9 s-a prevăzut că această ordonanță se aplică începând cu luna ianuarie 2007,iar ulterior aceasta a fost aprobată prin Legea nr.220/2007,act normativ care a modificat anexele privind coeficienții de multiplicare cu menținerea acelorași etape de acordare.
Față de aceste modificări legislative pârâtele au procedat la calcularea și acordarea acestor creșteri salariale, respectiv 10% începând cu 20.07.2007, apreciind că Legea nr.220/2007 nu poate opera retroactiv.
Văzând prevederile art.9 din această ordonanță instanța reține că termenul de aplicare a creșterilor salariale nu a fost modificat și potrivit art.11 alin.2 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative se apreciază că prevederile acestui act normativ, așa cum a fost modificat, trebuie aplicate la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 01.01.2007.
Mai mult decât atât, prin art. 2 din Ordinul Ministerului Economiei și Cercetării nr.1350/2007 pentru aprobarea metodologiilor de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007 s-a menționat că prevederile acestuia se aplică începând cu ianuarie 2007,chiar dacă acesta a fost publicat în Monitorul Oficial al României Partea I nr. 509 din 30.07. 2007, respectiv ulterior Legii nr.220/2007 care a fost publicată în data de 17.07.2007. De asemenea instanța a reținut că, coeficientul de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta deoarece acesta crește progresiv.
În speță, se reține că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficientului de multiplicare pentru perioada ianuarie - 20 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art. 16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de reclamantă privind aplicarea dispozițiilor Legii 220/2007, este întemeiată și urmează să fie obligați pârâții să acorde plata drepturilor salariale reprezentând diferența drepturilor bănești ce i s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispoz. 220/2007, pe perioada ianuarie 2007 - 20 iulie 2007, și drepturile bănești efectiv încasare reactualizate la data plății efective.
Față de această situație și având în vedere actele normative în vigoare invocate, privind salarizarea cadrelor didactice,instanța va admite acțiunea și va obliga pârâtele la calcularea și plata în favoarea reclamantei a drepturilor salariale ce decurg din aplicarea art.50 alin 1 și 2 din Legea nr.128/1997 de la data îndeplinirii criteriilor de acordare pe perioada iunie 2005 - 3l.08.2007 reactualizate la data plății efective.
Împotriva sentinței au declarat recurs pârâții Consiliul Local al Municipiului C și Primăria Municipiului C- Instituția Primarului, criticând soluția primei instanțe pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivele de recurs se arată că în mod eronat a fost obligat Consiliul Local și Primăria la plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada 01.01.2007.-20.07.2007 reactualizate la data plății efective, deoarece reclamanta nu este salariata Consiliului Local C, ci a Școlii cu cls.I-VIII " " C, neexistând raporturi de muncă și astfel neexistând nici obligația de a plăti anumite sume de bani personalului didactic din cadrul unității de învățământ.
Potrivit prevederilor art.11 alin.5 din Legea 128/1997 privind statutul personalului didactic coroborat cu art.7 alin.8 din legea învățământului nr. 84/1995 calitatea de angajator o are unitatea de învățământ iar finanțarea școlilor speciale de învățământ se face de la bugetul de stat care sunt repartizate consiliului județean.
În ceea ce privește fondul cauzei se arată că în baza art. 15 alin.2 din Constituția României legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile, iar potrivit art. 78 din Constituție legea intră în vigoare la 3 zile de la data publicării ei în Monitorul oficial al României sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
De asemenea, potrivit art.11 din legea 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată prevede că ordonanțele de urgență ale Guvernului intră în vigoare la data publicării în Monitorul oficial al României - partea I sub condiția depunerii lor prealabile la Camera competentă să fie sesizată dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară.
Ordinul Ministerului Educației Cercetării și T nu poate fi invocat ca temei legal pentru aplicarea dispoz. OG 17/2007, așa cum a fost modificată prin Legea 220/2007.
Recursurile sunt nefondate.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma criticilor formulate se constată următoarele:
Potrivit art. 167 din Legea 84/1995 unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Din analiza acestui text de lege rezultă că ordonator de credite este consiliul local. Potrivit legilor anuale ale bugetelor de stat finanțarea școlilor speciale de învățământ se face din surse provenite de la bugetul de stat care sunt repartizate consiliului județean,acesta distribuindu-le apoi unităților respective.
În această situație excepția lipsei calității procesuale pasive invocată recurenții - pârâți este nefondată.
În ceea ce privește fondul cauzei se constată că OG nr.11/31 ianuarie 2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii 128/1997, privind statutul personalului didactic a fost adoptată în temeiul art.1 pct.III.4 din legea 502/2006 privind abilitatea Guvernului de a emite ordonanțe publicate în Monitorul Oficial al României partea I nr.85 din 2 februarie 2007 cu modificări și completări.
Prin legea 220/4 iulie 2007 pentru aprobarea OG 11/2007 s-au modificat, în ceea ce privește conținutul anexele 1.1, 1.2, 3,4 și 5.
În ceea ce privește anexa 1.2 valoarea coeficientului de multiplicare care este 1 nu s-a modificat în intervalul ianuarie - martie 2007, aprilie - septembrie 2007, octombrie - decembrie 2007. S-au modificat doar coeficienții de multiplicare pentru personalul din învățământul preuniversitar în funcție de vechimea în învățământ( exemplu: în OG 11/2007 la vechimea de 6-10 ani: 4,293, iar în legea 220/2007 la vechimea în învățământ de 6-10 ani:4,722).
Problema în litigiu este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007, se aplică cu 01 ianuarie 2007 fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prev.de art. 2 alin.2 și art.15 din Constituția României.
În art.115 pct.8 din Constituția revizuită care se referă la delegarea legislativă, s-a stabilit că prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dacă este cazul măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței.
În art.53 din Legea 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă, introdus prin legea nr.189/2004 a fost adăugat alin.3 care dispune că: în cazul legilor prevăzute de art.115 alin.8 din Constituția României, republicată să se precizeze în cadrul dispozițiilor finale, dacă este cazul, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanței.
Revenind OG 11/31 ianuarie 2007 se constată că prin Legea 220/2007 nu s-a adus nici o modificare art.9, astfel că ordonanța se aplică de la data cuprinsă în cuprinsul său și nu de la data de 17 iulie 2007, așa cum susține recurentul.
Textele legale invocate de recurent, respectiv art.15 alin.2 din Constituția României, art.11 alin.1 și 2 din legea 24/2000 sunt corecte, însă acestea trebuie coroborate și cu celelalte dispoziții anterior precizate, respectiv: art.115 pct.8 din Constituția revizuită și art.53 alin.3 din legea 24/2000 introdus prin legea 189/2004.
În mod corect instanța de fond a invocat în motivarea soluției adoptate și Ordinul nr. 1350 din 20 2007emis de Ministerul Educației și Cercetării, pentru aprobarea Metodologiei de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic încadrat pe funcțiile din anexele la OG nr.11/2007. În art. 2 din Ordin se arată că prevederile prezentului ordin intră în vigoare începând cu luna ianuarie 2007, dispunându-se publicarea în Monitorul Oficial. Ordinul nu a fost contestat și de prevederile lui a beneficiat personalul didactic aflat în aceeași situație cu reclamantul, astfel că dispoz. art.16 din Constituție constituie un alt argument în susținerea admiterii acțiunii reclamantului.
Așa fiind, în conformitate cu art. 312 Cod pr.civilă se vor respinge recursurile.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI C-INSTITUȚIA PRIMARULUI și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C, împotriva sentinței civile nr. 1210 din 08 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații pârâți LICEUL TEORETIC DE, CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI DE, PRIMĂRIA COMUNEI DE - INSTITUȚIA PRIMARULUI, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " " C, intimatul chemat în garanție MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T și intimata reclamantă, având ca obiect drepturi bănești.
Obligă recurenții la 1000 lei cheltuieli de judecată către intimata reclamantă.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 07 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
06.12.2008
Red.jud.-
Tehn-MC/2 ex.
Președinte:Corneliu MariaJudecători:Corneliu Maria, Marian Lungu, Florica Diaconescu
