Încuviinţare executare silită. Decizia nr. 979/2015. Tribunalul BUZĂU
| Comentarii |
|
Decizia nr. 979/2015 pronunțată de Tribunalul BUZĂU la data de 06-02-2015 în dosarul nr. 26841/200/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL B.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ Nr. 979/2015
Ședința publică de la 06 Februarie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. Ș.
Judecător A. E. D.
Grefier A. P.
Pe rol fiind judecarea apelului civil formulat de creditoarea C. NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA SA CENTRUL DE STUDII TEHNICE RUTIERE ȘI INFORMATICĂ – CESTRIN, cu sediul în municipiul BUCUREȘTI, .. 401 A, sector 6 împotriva încheierii pronunțate la data de 28.10.2014 de Judecătoria B. în dosarul civil nr._ /200/2014, având ca obiect încuviințare executare silită.
La apelul nominal făcut în ședința publică a lipsit apelanta C. Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA prin Direcția Regională de Drumuri și Poduri București.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că apelul a fost motivat, a fost timbrat legal cu suma de 20 lei conform ordinului de plată nr._ din 15.10.2014, iar apelanta a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispoz.art. 223 Cod proc.civ. după care:
Nemaifiind cereri sau excepții de invocat în temeiul dispoz.art.392-394 Cod proc.civ. instanța constată terminată cercetarea judecătorească și reține cauza spre soluționare.
După deliberare,
TRIBUNALUL
Asupra prezentului apel civil se constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei B. sub nr._ petentul SOCIETATEA CIVILĂ PROFESIONALĂ A EXECUTORILOR JUDECĂTOREȘTI „P. ȘI M.” a solicitat încuviințarea executării silite ce face obiectul Dosarului de executare silită nr. 7147/2014, a titlului executoriu reprezentat de Procesul - Verbal de constatare a contravenției . nr._/11.01.2012 pentru recuperarea creanței în valoare de 28 euro (echivalentul în lei la data plății), împotriva debitorului E. 2004 S.R.L., cu sediul în mun. B., cart.Broșteni, .. B., la cererea creditorului C. NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA S.A., prin DIRECȚIA REGIONALĂ DE DRUMURI ȘI PODURI București
În motivarea cererii, executorul judecătoresc a arătat că executarea silită a început la cererea creditorului C.N.A.D.N.R. prin Direcția Regională de Drumuri și Poduri București, având în vedere că debitorul din cauză nu și-a executat de bunăvoie obligațiile stabilite în titlul executoriu menționat.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 665 alin. 1 N.C.proc.civ.
În susținerea cererii, potrivit disp. art. 665 alin. 1 N.C.proc.civ., la dosar au fost anexate, în copie certificată de executorul judecătoresc pentru conformitate cu originalul, următoarele înscrisuri: cererea formulată de creditoare, titlul executoriu, încheierea prin care s-a admis înregistrarea cererii și deschiderea dosarului de executare silită, dovada achitării taxei judiciare de timbru.
Cererea a fost legal timbrată cu taxă judiciară de timbru în valoare de 20 de lei.
Urmarea probatoriului administrat, instanța de fond a pronunțat încheierea din 28.10.2014 dată în Camera de Consiliu prin care a respins cererea de încuviințare a executării silite
Pentru a hotărî astfel instanța de fond a reținut că potrivit art. 622 alin. 2 N.C.proc.civ în cazul în care debitorul nu execută de bunăvoie obligația sa, aceasta se aduce la îndeplinire prin executare silită, dispozițiile art. 665 alin. 5 N.C.proc.civ. expunând situațiile de excepție în care cererea privind încuviințarea executării silite poate fi respinsă.
Astfel cum se arată în art. 665 alin.5 C.proc.civ., instanța poate respinge cererea de încuviințare a executării silite numai dacă: 1. cererea de executare silită este de competența altui organ de executare decât cel sesizat; 2. hotărârea sau, după caz, înscrisul nu constituie, potrivit legii, titlu executoriu; 3. înscrisul, altul decât o hotărâre judecătorească, nu întrunește toate condițiile de formă cerute de lege; 4. creanța nu este certă, lichidă și exigibilă; 5. debitorul se bucură de imunitate de executare; 6. titlul cuprinde dispoziții care nu se pot aduce la îndeplinire prin executare silită; 7. există alte impedimente prevăzute de lege.
În cauza analizată, instanța a constatat că, în conformitate cu dispozițiile art. 651 raportat la art. 650 din N.C.proc.civ., cererea de executare silită este de competența executorului judecătoresc sesizat, fiind îndeplinite și condițiile prevăzute de art. 663 și 664 din N.C.proc.civ. cu privire la cererea de executare silită și înregistrarea acesteia.
Astfel, prin încheierea executorului judecătoresc, în conformitate cu dispozițiile art. 664 alin. 1 N.C.proc.civ., s-a admis cererea creditorului, a dispus înregistrarea acesteia și deschiderea dosarului de executare silită, întrucât s-a apreciat că sunt întrunite toate condițiile prevăzute de lege pentru declanșarea executării silite împotriva debitorului.
În ceea ce privește caracterul de titlu executoriu al procesului verbal de contravenție, instanța a reținut că, în acord cu prevederile art. 37 din OG nr.2/2001, procesul-verbal neatacat în termenul prevăzut la art. 31, precum și hotărârea judecătorească irevocabilă prin care s-a soluționat plângerea constituie titlu executoriu, fără vreo altă formalitate. Conform art. 31 alin.1 din același act normativ, împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii se poate face plângere în termen de 15 zile de la data înmânării sau comunicării acestuia, potrivit art. 27 alin.1, comunicarea procesului-verbal și a înștiințării de plată realizându-se prin poștă, cu aviz de primire, sau prin afișare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Acest articol trebuie interpretat astfel cum s-a reținut în decizia în interesul legii nr. 10/2013 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, procedura afișării procesului-verbal de contravenție la domiciliul/sediul contravenientului fiind utilizată numai în situația în care nu s-a reușit, din diverse motive, comunicarea prin poștă, cu aviz de primire. În dovedirea caracterului executoriu al proceselor-verbale de constatare a contravenției cu privire la care se cere încuviințarea executării silite, creditorul a depus procesul verbal de îndeplinire a procedurilor de comunicare a proceselor-verbale de constatare a contravenției prin afișare.. Prin prisma dispozițiilor art. 27 alin.1 din OG nr.2/2001, astfel cum a fost interpretat prin decizia în interesul legii, comunicarea ar fi trebuit realizată prin scrisoare recomandată cu aviz de primire sau creditorul ar fi trebuit să facă dovada că, prealabil afișării, a încercat comunicarea cu scrisoare recomandată. În lipsa unor asemenea dovezi, instanța a constatat că procesul-verbal nu a fost legal comunicat, situație în care nu a început să curgă termenul pentru formularea plângerii contravenționale. Cum doar procesul verbal neatacat în termenul legal constituie titlul executoriu, judecătoria conchide că procesul verbal de constatare a contravenției nu este la acest moment titluri executorii.
Prin raportare la considerentele anterior dezvoltate, în temeiul art. 665 alin. 5 pct. 2 C.proc.civ., instanța a respins cererea de încuviințare executare silită.
Împotriva acestei încheieri a declarat apel CNADNR SA, prin Direcția Regională de Drumuri și Poduri București, care a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie, solicitând admiterea apelului, modificarea în tot a încheierii apelate și încuviințarea executării silite a procesului verbal de constatare a contravenției în discuție.
În dezvoltarea motivelor de apel apelanta a susținut că în mod netemeinic și nelegal instanța de executare a respins cererea de încuviințare a executării silite, motivând că procedura de comunicare a titlului executoriu „prin afișare la domiciliul contravenientului este subsidiară comunicării prin poștă, cu aviz de primire” în conformitate cu prevederile OG nr.2/2001.
Consideră că această soluție este nelegală și netemeinică întrucât:
- potrivit prevederilor art. 27 din OG nr. 2/2001, comunicarea procesului-verbal de contravenție si a instiintarii de plata se face prin posta, cu aviz de primire sau prin afisare la domiciliul sai sediul contravenientului. Operatiunea de afisare se consemneaza ., semnat de cel putin un martor;
- contraventia continua poate fi definita ca fiind acea forma a unitatii naturale contraventionale, care consta in prelungirea, in timp, in chip natural, a elementului material al laturii obiective (actiune sau inactiune) si a procesului de producere a rezultatului, pana la un moment al consumarii, cand activitatea contravenientului este oprita datorita unei energii contrare a celei care a declansat activitatea. Contravenția continua este reglementata de art. 13 al. 2 din OG nr. 2/2001; ea are importanta in incidenta cu alte institutii de drept, iar legea aplicabila va fi legea in vigoare din momentul epuizarii acesteia, moment de la care se calculeaza termenul de prescriptie a raspunderii contraventionale; avand in vedere ca, in speta, momentul aplicarii sanctiunii contraventionale, prin emiterea procesului verbal de contraventie, il reprezinta anul 2011, aplicarea dispozitiilor art. 27 din OG nr. 2/2001, inainte de aparitia Deciziei nr. 10/2013, pronuntata de ICCJ, prevedea ca modalitatea de comunicare a procesului verbal de constatare a contraventiei era la latitudinea expeditorului, aceasta fiind alternativa si nu subsidiara;
- procesul verbal a fost emis în termenul legal de 6 luni de la data săvârșirii faptei, iar comunicarea acestuia s-a efectuat în termen de o lună de la data aplicării sancțiunii; nu se poate reține, susține apelanta, faptul că procedura de comunicare a procesului verbal a fost viciată sau că debitorului i-au fost lezate drepturile procesuale. Potrivit art.31 alin.1 din OG nr.2/2001, împotriva procesului verbal de constatare a contravenției, se poate face plângere în termen de 15 zile de la data înmânării sau comunicării acestuia, ori, debitorul nu a formulat plângere și nici nu a achitat obligația stabilită prin procesul verbal de contravenție.
- în același sens, potrivit art. 37 din OG nr. 2/2001, procesul verbal neatacat în termenul de 15 zile de la comunicare sau luare la cunoștință, precum și hotărârea judecătorească irevocabilă, prin care s-a soluționat plângerea, constituie titlu executoriu, fără vreo altă formalitate.
- in procesul verbal de constatare a contraventiei este identificata creanta supusa executarii silite si aceasta creanta indeplineste toate conditiile cerute de lege de a fi certa, lichida si exigibila;
- distinct de sanctiunea amenzii, textul de lege in vigoare la data emiterii procesului verbal de contraventie prevedea in sarcina contravenientului retinerea si obligatia de a achita, cu titlu de despagubire, o anumita suma de bani, in functie de tipul de vehicul care a fost folosit fara a detine rovinieta valabila;
- in consecință, instanța de fond trebuia să facă aplicabilitatea prevederilor art. 638 Cod pr.civilă, raportat la art. 640 din același cod și la art. 37 din OG nr. 2/2001 și să constate faptul că procesul verbal neatacat în termenul de 15 zile de la comunicare, constituie titlu executoriu, fără vreo altă formalitate; de asemenea, trebuia sa constate faptul ca aceasta creanta este certa, lichida si exigibila, intrunind cerintele art. 662 al. 1-3 NCPC;
- procedura de încuviințare a executării silite are caracter necontencios, judecătorul fondului realizând o cercetare formală și limitată la verificarea îndeplinirii condițiilor înscrisului de a fi titlu executoriu, orice alt aspect, cum ar fi nelegalitatea actului, neînceperea curgerii termenului de a ataca titlul, ori prescrierea dreptului de a cere executarea silită, putând fi verificate numai pe calea contestației la executare;
- potrivit art. 665 al. 5 NCPC, incuviintarea executarii silite poate fi respinsa numai daca hotararea sau, dupa caz, inscrisul, nu constituie potrivit legii titlu executoriu; potrivit prevederilor art. 665 al. 2 NCPC, incuviintarea executarii silite se face fara citarea partilor, tocmai pentru faptul ca procedura incuviintarii silite este o procedura necontencioasa, legiuitorul reglementand clar acest aspect; in aceasta faza, instanta de executare are numai obligatia de a verifica daca procesul verbal de contraventie a fost adus la cunostinta contravenientului, nu si modalitatea de comunicare a acestuia; in acest sens, in procedura necontencioasa, nu se impune ca instanta de executare sa faca distinctiile la care face trimitere Decizia nr. 10/2013 a ICCJ, deoarece numai partea interesata poate invoca neregularitatile procedurale legate de modalitatea de comunicare a procesului verbal de contraventie, in masura in care dovedeste o vatamare in drepturile sale recunoscute de lege, si nu instanta de executare, investita cu o cerere de incuviintare silita.
Tribunalul examinând apelul prin prisma actelor si lucrarilor dosarului, probelor administrate, criticilor formulate, constata ca este nefondat, urmând a fi respins pentru următoarele considerente:
Potrivit art.27 din OG 2/2001, comunicarea procesului verbal de contravenție și a înștiințării de plată, se face prin poștă, cu aviz de primire sau prin afișare la domiciliul ori la sediul contravenientului. Operațiunea de afișare se consemnează într-un proces-verbal, semnat de cel puțin un martor.
Prin decizia în interesul legii nr.10/10.06.2013, Înalta Curte de Casație și Justiție, a stabilit, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 27 teza I raportat la art. 14 alin. 1, art. 25 alin. 2 și art. 31 alin. 1 din OG 2/2001, privind regimul juridic al contravențiilor, că modalitatea de comunicare a procesului verbal de contravenție și a înștiințării de plată, prin afișare la domiciliul sau sediul contravenientului, este subsidiară comunicării prin poștă cu aviz de primire. Cerința comunicării procesului verbal de contravenție și a înștiințării de plată, este îndeplinită și în situația refuzului expres al primirii corespondenței, consemnat în procesul-verbal încheiat de funcționarul poștal.
În consecință, pentru a începe să curgă termenul de 15 zile de la data comunicării, în interiorul căruia persoana sancționată este îndreptățită să formuleze plângere împotriva procesului verbal de contravenție, este necesar ca actul de sancționare să fie comunicat prin poștă, cu aviz de primire. În speță, apelanta creditoare nu a făcut dovada că a comunicat procesul verbal de contravenție și înștiințarea de plată, în modalitatea principală, prevăzută de art.27 alin.1 teza I din OG 2/2001, recurgând direct la comunicarea procesului verbal de contravenție, printr-un reprezentant al său și încheierea unei dovezi corespunzătoare semnate de un martor, comunicare care s-a realizat însă prin afișare și nu în mod direct, prin înmânarea procesului verbal contravenientului.
Potrivit art. 37 din OG 2/2001, procesul verbal neatacat în termenul de 15 zile, prevăzut la art. 31, constituie titlu executoriu, fără vreo altă formalitate.
Din interpretarea judicioasă a acestor dispoziții, coroborat cu prevederile art. 27 alin. 1 din OG 2/2001, rezultă concluzia că procesul verbal neatacat poate constitui titlu executoriu numai în situația în care comunicarea s-a făcut în mod legal, întrucât de la o asemenea comunicare începe să curgă termenul de 15 zile pentru formularea plângerii, așa cum dispune art. 31 din OG 2/2001.
Apelanta creditoare este în culpă în ceea ce privește respectarea procedurii legale de comunicare a procesului verbal de contravenție, culpă care nu îi poate profita în cererea de încuviințare a executării silite, pentru faptul că procesul verbal necomunicat debitorului în modalitatea reglementată expres de lege, nu poate constitui titlu executoriu.
Potrivit art. 665 alin. 5 Cod pr.civilă, instanța poate respinge cererea de încuviințare a executării silite, între altele, dacă hotărârea sau, după caz, înscrisul nu constituie, potrivit legii, titlu executoriu.
Conform art. 638 alin. 1 pct. 3 Cod pr.civilă, sunt titluri executorii și pot fi puse în executare silită, titlurile de credit sau alte înscrisuri cărora legea le recunoaște putere executorie.
Este adevărat că art. 37 din OG 2/2001 recunoaște putere executorie procesului verbal de contravenție neatacat în termenul de 15 zile, de la data comunicării, dar atâta vreme cât comunicarea unui asemenea act nu s-a efectuat cu respectarea dispozițiilor legale, nu a început să curgă termenul în care debitorul intimat avea posibilitatea să formuleze plângere. Pentru a reține caracterul de titlu executoriu, trebuie ca procesul verbal de contravenție să nu fi fost atacat în termen, din cauze care îl privesc exclusiv pe contravenient, ori, în speță, neexercitarea căii de atac s-a datorat faptului că apelanta nu a respectat procedura de comunicare și nu a făcut dovada că debitorul a avut cunoștință de procesul verbal de contravenție.
Procedura încuviințării executării silite este o procedură necontencioasă judiciară, dar acest fapt nu trebuie să conducă la concluzia că instanța nu poate să facă niciun fel de examen de regularitate a actelor pe baza cărora se solicită pornirea executării silite.
Dimpotrivă, îndrituirea instanței cu privire la acest examen de regularitate, rezultă în mod expres din prevederile art. 665 alin. 5 Cod pr.civilă, potrivit cărora cererea de încuviințare poate fi respinsă, între altele, dacă hotărâre sau înscrisul nu constituie, potrivit legii, titlu executoriu, dacă înscrisul nu întrunește toate condițiile de formă cerute de lege, ori dacă creanța nu este certă, lichidă și exigibilă.
Prin urmare, raportat la considerentele mai sus expuse, tribunalul urmează să respingă apelul ca nefondat, potrivit dispozițiilor art. 480 Cod pr.civilă..
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat apelul civil formulat de apelanta –creditoare C. NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA SA CENTRUL DE STUDII TEHNICE RUTIERE ȘI INFORMATICĂ – CESTRIN, cu sediul în municipiul BUCUREȘTI, .. 401 A, sector 6 împotriva încheierii pronunțate la data de 28.10.2014 de Judecătoria B. în dosarul civil nr._ .
Definitivă
Pronunțată în ședința publică de la 06 Februarie 2015
Președinte, M. Ș. | Judecător, A. E. D. | |
Grefier, A. P. |
Red.D.Ados.fond-_ /200/2914
Teh.red.DA/ 3ex.jud.fond- C.E.V.
| ← Încuviinţare executare silită. Decizia nr. 990/2015.... | Încuviinţare executare silită. Decizia nr. 1727/2015.... → |
|---|
