Decizia nr. 1013/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1013/2012
Ședința publică de la 09 F. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE R.-R. D.
Judecător L. U.
Judecător M. D.
Grefier M. T.
S-au luat în examinare recursurile formulate de pârâții M. C. N. și P. M.C. N., împotriva sentinței civile nr. 3., pronunțată de Tribunalul Cluj, în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu reclamanta C. L. G. și C. LOCAL AL M.C. N., având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamanta intimată, avocat A. A. F., cu delegație la dosar.
Procedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din L. nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru, părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, iar la dosar s-a depus întâmpinare.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reprezentantul reclamantei intimată solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii atacată ca fiind temeinică și legală, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 3907 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...) s-a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta C. L. G. (fostă PURDEA) în contradictoriu cu pârâții M. C.-N. și P. C.-N.
S-a respins acțiunea exercitată față de pârâtul C. local al mun.C.-N. ca fiind exercitată față de o persoană fără calitate procesuală pasivă.
S-a constatat că reclamanta a dobândit un drept de folosință asupra terenului atribuit prin contractul de atribuire nr. 1139/(...) încheiat între reclamantă și C. local al mun.C.-N.
Au fost obligați pârâții M. C.-N. și P. C.-N. la identificarea terenului atribuit reclamantei spre folosință prin contractul de atribuire nr. 1139/(...) și la încheierea procesului verbal de predare-primire a terenului, cu menționarea în procesul verbal a datelor de identificare ale terenului.
Au fost obligați pârâții la punerea în posesie a reclamantei cu privire la terenul atribuit reclamantei spre folosință prin contractul de atribuire nr.
1139/(...).
A fost obligată pârâta la plata către reclamantă a sumei de 4,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin contractul de atribuire nr. 1139/(...) încheiat între reclamantă și C. local al mun. C.-N., s-a convenit atribuirea către reclamantă a folosinței gratuite a unui teren proprietatea municipalității, care se va preda pe baza unui proces verbal, iar în art. 12 din contract se inserează condiția suspensivă potrivit căreia „prevederile contractului, cu referire la obligațiile părților, sunt de drept suspendate până la semnarea procesului verbal de atribuire a terenului"; - f.
5, 6.
În art. 8 din contract se stipulează că proprietarul are obligația să predea cu proces verbal de predare - primire terenul atribuit.
Instanța a reținut că potrivit art. 1010 Cod civil, este nulă absolut obligația contractată sub condiție pur potestativă, a cărei realizare depinde exclusiv de voința uneia dintre părțile contractului. Or, în speță, a susține că proprietarul terenului este cel care decide când anume și dacă se semnează procesul verbal de atribuire a terenului, așadar când și dacă se realizează însuși obiectul contractului, înseamnă a da efect unei condiții potestative pure și simple, nulă absolut.
Prin urmare, în vederea executării cu buna credința a contractului, potrivit principiului loialității părților contractante și în baza art. 1010 cod civil care lipsește de efecte obligația în modalitatea arătată, este necesar ca pârâții să procedeze la executarea contractului și la îndeplinirea obligațiilor care le revin, potrivit art. 8 din acesta.
Raportat la data încheierii contractului, respectiv (...), la multiplele demersuri efectuate de către reclamantă pentru executarea prestațiilor și față de termenul nerezonabil, de peste 7 ani care s-a scurs fără ca reclamanta să se bucure de folosința terenului atribuit, în baza art. 1 al. 1 din L. nr. 554/2004, art. 1010 Cod civil, art. 111 C.pr.civ., instanța a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta C. L. G. (fostă PURDEA), în contradictoriu cu pârâții M. C.-N. și P. C.-N., a respins acțiunea exercitată față de pârâtul C. local al mun.C.-N. ca fiind exercitată față de o persoană fără calitate procesuală pasivă, a constatat că reclamanta a dobândit un drept de folosință asupra terenului atribuit prin contractul de atribuire nr. 1139/(...) încheiat între reclamantă și C. local al mun.C.-N., a obligat pârâții M. C.-N. și P. C.-N. la identificarea terenului atribuit reclamantei spre folosință prin contractul de atribuire nr. 1139/(...) și la încheierea procesului verbal de predare-primire a terenului, cu menționarea în procesul verbal a datelor de identificare ale terenului, a obligat pârâții la punerea în posesie a reclamantei cu privire la terenul atribuit reclamantei spre folosință prin contractul de atribuire nr.
1139/(...).
În baza art. 274 al. 1 C.pr.civ., instanța a obligat pârâta la plata către reclamantă a sumei de 4,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții M. C.-N. și, respectiv, P. M. C.-N. solicitând admiterea recursului declarat si pe cale de consecinta respingerea actiunii formulata de reclamanta.
În dezvoltarea motivelor de recurs, au arătat recurenții că, în baza HCL nr. 4., a fost incheiat cu reclamanta, contractul de atribuire nr. 1139 / (...) avand ca obiect "atribuirea in folosinta, in vederea folosintei gratuite, a unui teren proprietatea municipalitatii, catre beneficiar, situat administrativ in municipiul C.-N., conform procesului verbal de atribuire".
Potrivit art. 12 alin. 2 din contractul de atribuire, "partile inteleg sa declare faptul ca prezentul contract contine o conditie suspensiva, in sensul ca, prevederile contractului, cu referire la obligatiile partilor, sunt de drept suspendate pana la semnarea procesului-verbal de atribuire a terenului".
Raportul creat prin contract are o valoare tot atat de puternica precum raportul creat printr-o dispozitie imperativa a legii, astfel ca partile sunt tinute de respectarea tuturor clauzelor inserate in acesta, inclusiv cea cuprinsa la art. 12, potrivit careia existenta raportului obligational este suspendat de drept pana la semnarea procesului de atribuire a terenului.
Considera ca reclamanta nu poate solicita indeplinirea obligatiei de punere in posesie intrucat existenta acesteia este suspendata pana la realizarea evenimentului viitor, in prezenta speta identificarea terenului urmata de punerea in posesie. Aceasta este titulara potentiala a unui drept de folosinta, drept care devine efectiv doar in momentul in care se realizeaza punerea sa in posesie potrivit art. 1 si 2 din contractul de atribuire, data la care obiectul folosintei este determinat in concret iar folosinta virtuala devine una efectiva si concreta.
Asa cum rezulta din interpretarea clauzelor contractuale, partile au conditionat producerea efectelor contractului de intocmirea procesului verbal de atribuire efectiva, insa intocmirea acestui act este ultima etapa a unei proceduri prevazuta de N. M. de aplicare a legii nr. 1..
Prin normele metodologice, sunt prevazute etape pentru realizarea scopului final al L. nr. 1. privind sprijinul acordat tinerilor pentru construirea unei locuinte proprietate personala - atribuirea de suprafete de teren persoanelor nominalizate in titlul legii-, respectiv:
- identificarea efectiva si inventarierea terenurilor din domeniul privat al unitatii administrativ-teritoriale situate in intravilan, care sunt disponibile si libere de sarcini;
- evidentierea terenurilor inventariate pe planurile cadastrale;
- dupa evidentierea in planurile cadastrale, inventarul terenurilor disponibile care pot fi atribuite in folosinta gratuita, se analizeaza si se valideaza prin hotarare a consiliului local.
In vederea punerii in aplicare a HCL nr. 4. si a indeplinirii atributiilor care ii revin potrivit L. nr. 1., municipalitatea a facut demersuri concrete constand in identificarea terenului situat in zona Lomb, care este disponibil pentru construirea de locuinte.
In ce priveste acest teren, a fost semnat cu SC Impact Developer &
Contractor SA un contract de asociere in participatiune avand ca obiect realizarea lucrarilor tehnico-edilitare de introducere a utilitatilor, respectiv parcelarea terenului si viabilizarea acestuia. Astfel, se avea in vedere ca beneficiarilor prevederilor L. nr. 1., sa li se atribuie parcele de teren pe amplasamentul identificat ca reprezentand cota de 33% din suprafata totala de teren construibila conform PUZ-ului aprobat pentru construirea cartierului L.
Asadar, reclamanta nu poate solicita executarea contractului si implicit punerea in executare a HCL nr. 4. pana la realizarea evenimentului viitor, constand in viabilizarea terenului,parcelarea acestuia si validarea acestei alegeri prin hotarare de catre C. local in conditiile L. nr. 215/2001.
Un alt aspect care trebuia avut in vedere la transarea litigiului de catre instanta de fond este acela ca, potrivit art. 1 alin. (3) din L. nr. 1., atribuirea unui teren in folosinta gratuita a tinerilor care indeplinesc criteriile prevazute de lege, se face in limita suprafetelor disponibile de pe raza municipiului.
Or, asa cum a aratat si in fata instantei de fond, autoritatile locale au facut demersuri in vederea identificarii suprafetelor de teren necesare punerii in executare a hotararii C. Local.
In acest context, contrar celor retinute de instanta de fond, apreciază ca nu se poate retine in sarcina paratului o culpa in sensul tergiversarii sau pasivitatii in executarea obligatiilor asumate prin contractul de atribuire in folosinta.
In considerarea celor expuse anterior, solicita admiterea recursului si modificarea sentintei atacate in sensul respingerii actiunii reclamnatei ca nefondata.
Reclamanta intimată C. L. G. a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor ca nefondate - fila 10.
Analizând recursurile formulate din prisma motivelor invocate,
Curtea le-a apreciat ca fiind nefondate din următoarele considerente.
În baza art. 8 din L. nr. 1. privind sprijinul acordat tinerilor pentru construirea unei locuințe proprietate personală au fost elaborate N. M. din 29 iulie 2003 pentru aplicarea L. nr. 1. privind sprijinul acordat tinerilor pentru construirea unei locuințe proprietate personală, publicate în Monitorul oficial nr. 588 din 19 august 2003.
Acest act normativ prevede etape și termene pentru realizarea scopului final al legii, respectiv atribuirea de suprafețe de teren persoanelor nominalizate în titlul legii.
Astfel art. 1 al. 1 din Norme prevede un termen de 10 zile de la intrarea în vigoare a Normelor , pentru constituirea comisiei având ca atribuții identificarea și inventarierea terenurilor disponibile, 60 de zile de la constituire pentru identificarea efectivă a terenurilor disponibile (art. 1 al. 3), 15 zile de la înregistrarea cererii pentru analizarea dosarului solicitantului de către consiliul local ( art.4), prima ședința ordinară a consiliului local consecutivă temporal analizării dosarului pentru aprobarea cererii și atribuirea terenului sau, după caz, respingerea acesteia ( art. 5 al. 1) sau 15 zile pentru punerea în aplicare a hotărârii consiliului local de atribuire în folosinta gratuita a terenului pentru construirea unei locuințe se face de către primar, de la data aprobării de către consiliul local, ( art. 5 al. 2).
Diversele etape menționate anterior ce trebuie parcurse obligatoriu pentru obținerea scopului final, respectiv atribuirea efectivă a terenurilor, implică manifestarea de voință unilaterală a autorității administrative competente, respectiv a pârâților. A. constau, în principal, în identificarea terenurilor disponibile și stabilirea persoanelor îndreptățite să beneficieze de dispozițiile acestui act normativ urmată de etapa finală a atribuirii efective a terenurilor.
În raport de data intrării în vigoare al legii , (...), conf. art. 9 din lege si data publicării Normelor metodologice în Monitorul Oficial nr. 588 din 19 august 2003, și situația actuală, Curtea constată o întârziere nejustificată din partea autorității publice competente de soluționare a cererii reclamantei, întemeiată pe dispozițiile acestui act normativ.
Îndreptățirea reclamantei de a pretinde aplicarea legii este întemeiată pe existența contractului de atribuire nr. 1139 din (...) ( fila 5 dos. fond) precum și de includere a reclamantei în lista anexă la H. nr. 4., privind aprobarea listelor anexă și constituirea comisiei pentru identificarea unor suprafețe de teren în intravilanul municipiului C.-N. ( fila 9 dosar fond)
În privința contractului de atribuire, Curtea apreciază că apărările pârâților referitoare la momentul nașterii obligației asumate sunt nefondate.
Astfel, clauza contractuală în discuție prevede: „părțile înțeleg să declare faptul că prezentul contract conține o condiție suspensivă, în sensul că, prevederile contractului, cu referire la obligațiile părților, sunt de drept suspendate până la semnarea procesului-verbal de atribuire a ternului";( art. 12 al . 1 din contract.)
Din modul de redactare a acestei clauze rezultă cu certitudine că executarea contractului depinde în exclusivitate de voința doar a uneia dintre părțile contractante, respectiv de voința C. Local al M. C.-N.
Potrivit art. 1006 C. civ :"; Condiția potestativa este aceea care face să depindă perfectarea convenției de un eveniment, pe care și una și alta din părțile contractante poate sa-l facă a se intampla, sau poate sa-l împiedice.";
Clauza în discuție poate fi apreciată ca fiind sub condiție potestativă pură întrucât evenimentul viitor și nesigur care afectează obligația depinde exclusiv de voința uneia dintre părți, respectiv a debitorului obligatiei, pârâții din prezenta cauză.
Așa cum s-a arătat anterior părțile au condiționat producerea efectelor contractului de întocmirea procesului verbal de atribuire efectivă a terenului. Întocmirea acestui act, a procesului verbal, este însă ultima etapă a procedurii de atribuire a terenurilor așa cum a fost reglementată în N. metodologice ale L. nr. 1.. Anterior acestui moment , cel al întocmirii procesului verbal, primarul și consiliul local au alte activități de îndeplinit în scopul aplicării acestui act normativ, prevăzute a fii îndeplinite în anumite termene, așa cum s-a și arătat anterior.
Pârâții invocă în apărare lipsa parcurgerii acelor etape și practic prematuritatea introducerii cererii de chemare în judecată.
Inventarierea terenurilor și aprobarea criteriilor de atribuire persoanelor fizice solicitante depinde în exclusivitate, potrivit textului legal, de manifestarea de voință a entităților nominalizate în Norme, respectiv comisia pentru inventarierea terenurilor și consiliul local pentru stabilirea criteriilor de atribuire.
Deși au fost depășite termenele legale, pârâții invocă propria pasivitate ca temei al justificării lipsei îndeplinirii obligațiilor asumate atât contractual cât și impuse de actul normativ incident în speță, respectiv L. nr. 1. prin trimiterea la N. metodologice .
Invocarea condiției pur potestative în apărare, respectiv neproducerea evenimentului și anume neîntocmirea procesului verbal, nu justifică pasivitatea în executarea propriilor obligații și nici nu confirmă justețea atitudinii pârâților. . confirmă justețea sancțiunii legale a nulității absolute a acelei clauze, sancțiune constatată acum de către Curte ca fiind aplicabilă în privința acele clauze contractuale. Debitorii obligației, prin inserarea acelei condiții potestative pure în contract, au impus reclamantei situația de fapt a aplicării unei norme legale în funcție de propria lor voință, ceea ce este inadmisibil.
Reclamanta este titulara unui drept recunoscut deja de către pârât, împrejurare reținută de către Curte din faptul menționării reclamantei în lista anexă la HCL nr. 435/(...) și a încheierii contractului de atribuire nr. 1139/(...), însă realizarea efectivă a acelui drept nu îi este permisă prin voința unilaterală
, nejustificată, a autorității publice.
Curtea apreciază că întârzierea realizării efective a dreptului recunoscut în favoarea reclamantei este nejustificată din următoarele considerente:
Autoritate publică nu a făcut dovada unor eforturi concrete de viabilizare a acelor suprafețe de teren la care face referire în întâmpinare pentru ca instanța să poată constata că întârzierea executării obligațiilor și deci întârzierea aplicării beneficiului unei legi este justificată, nu a făcut dovada că din motive neimputabile ei nu a reușit adoptarea hotărârii de stabilire a criteriilor de prioritate și nici nu a făcut dovada că a încercat disponibilizarea unor sume din bugetul local în scopul aplicării L. nr. 1., însă cheltuirea acelor sume în scopul L. 1. nu a fost posibilă din cauza unor cheltuieli urgente.
Dimpotrivă, din actele dosarului rezultă pasivitatea autorităților publice locale față de dispozițiile legii, cu toate că au întărit obligație de executare a acelor dispoziții și prin intermediul unui raport contractual.
Pasivitatea administrației, singura în măsură să asigure aplicarea dispozițiilor legale de care beneficiază reclamanta, este de natură a crea acesteia din urmă un prejudiciu care poate fi îndreptat prin intermediul instanței de judecată.
Curtea mai constată și faptul că de dispozițiile L. 1. pot beneficia doar persoanele care îndeplinesc cerințele art. 2 al. 1 din actul normativ. Tergiversarea aplicării legii creează o situație discriminatorie beneficiarilor acestui act normativ care fiind încredințati că li s-a oferit o soluție de rezolvare a problemei lor locative își limitează voința de a întreprinde alte demersuri pentru dobândirea în proprietate a unei locuințe, tocmai pentru a nu înlătura beneficiul legii.
Sub acest aspect, demersul judiciar al reclamantei este fondat, astfel încât în temeiul art. 20 alin. 3 din L. nr. 554/2004 se va respinge recursul formulat, soluția instanței de fond de admitere a cererii de chemare în judecată fiind legală și temeinică
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L. DECIDE
Respinge recursurile declarate de pârâții M. C. N. și P. M. C. N. împotriva sentinței civile nr. 3907/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
PREȘEDINTE, R.-R. D. | JUDECĂTOR, L. U. | JUDECĂTOR, M. D. |
GREFIER, M. T. |
}
Red.M.D./dact.L.C.C.
2 ex./(...). Jud.fond: I. P.
