Decizia nr. 1238/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
D. CIVILĂ Nr. 1238/2012
Ședința publică de la 17 F. 2012
PREȘEDINTE S. Al H.
Judecător M.-I. I.
Judecător G.-A. N.
Grefier A. B.
{ F. | }
S-a luat în examinare recursul declarat de I. C. A. împotriva sentinței civile nr.3606 din (...), pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului C., privind și pe intimat A. N. DE A. F. - A. N. A V. PRIN D. J. PENTRU A. SI O. V. A. PRIN D. T., intimat A. N. DE A. F.-A. N. A V., intimat D. R. PENTRU A. SI O. V. T., intimat D. G. A F. P. C., având ca obiect contestație act administrativ fiscal anularea Deciziei nr. (...)(...)/2009 emise de D. A.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul declarat este legal timbrat, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2
C.pr.civ.
La data de 15 februarie 2012 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare formulată de D. C.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4
C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ.
După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în limita probatoriului administrat.
{ F. | }
INSTANȚA
Prin sentința civilă nr.3606 din 2 septembrie 2011 pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului C. s-a respins acțiunea formulată de reclamantul I. C. A., împotriva pârâtelor A. N. DE A. F. - A. N. A V. PRIN D. J. PENTRU A. SI O. V. A., PRIN D. R. PENTRU A. ȘI O. V. T., A. N. DE A. F.- A. N. A V., prin D. R. PENTRU A. SI O. V. T. și D. G. A F. P. A J. C., având ca obiect anularea actului administrativ-fiscal.
În esență tribunalul a reținut că reclamantul era decăzut din dreptul de a formula contestație și că organul administrativ-fiscal a soluționat cererea cu respectarea prevederilor art.44 pct.3, 207, 217 al.1 din OG nr.92/2003 .
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul I. C. A. solicitând admiterea recursului, casarea sentintei atacate si trimiterea cauzei spre rejudecare.
În motivarea cererii de recurs reclamantul a relevat că deciziile si procesul verbal de control nr. 9686 din data de (...) care a stat la baza emiterii actelor administrativ fiscale au fost legal comunicate recurentului doar la data de 7 octombrie 2009, o data cu somatia nr. 21453/(...) din dosarul executional nr. 3059/2009 al Directiei Regionale V. C.
Hotărârea instanței este nelegala, fiind pronuntata cu încalcarea dispozițiilor art. 44 din C.proc.fisc.
Din interpretarea acestor norme rezultă că o comunicare a actelor administrativ-fiscale prin publicitate, prin postarea pe pagina de I. se face numai în conditiile în care comunicarea acestora nu a putut fi realizată printr-una din modalitătile stabilite la pct. a) - c) ale art. 44.
Această interpretare este în concordanță și cu dispozitiile Ordinul M.ui
F. nr. 94/2006 privind aprobarea modelului și conținutului formularelor și a instrucțiunilor de completare a acestora în vederea îndeplinirii procedurii de comunicare a actelor administrative fiscale prin publicitate.
Astfel, potrivit dispozitiilor art. 95 C.proc.civ., se poate dispune citarea prin publicitate numai în situația în care se face dovada efectuării tuturor demersurilor privind domiciliul pârâtului. Din economia art. 95 C.proc.civ. și din principiile generale aplicabile în materie rezultă că citarea prin publicitate are caracter excepțional, justificarea ei constând în aceea că partea care o solicită se află în imposibilitate de a afla domiciliul celeilalte părți.
Pentru a se putea dispune citarea prin publicitate, trebuie să se dovedească existența unor împrejurări concrete din care să rezulte că, deși a făcut tot ce i-a stat în putință, nu a reușit să afle domiciliul pârâtului.
Prin urmare, atât din dispozițiile procedural-fiscale, cât și din cele ale
Codului de procedură civilă rezultă, în mod indubitabil, că această comunicare a actelor administrativ-fiscale trebuie să se facă în mod direct contribuabilului, că trebuie să existe semnătura sa care să certifice acest fapt, iar numai dacă nu s-ar putea îndeplini această procedură s-ar putea recurge la procedura prin publicitate, care are caracter subsidiar.
În cauza nu a fost facuta dovada împrejurărilor concrete din care să rezulte că, desi s-a făcut tot ce a stat în putintă, nu s-a reusit să afle domiciliul contestatorului. Doar în faza de executare silita a creantelor comunicarile au fost facute la domiciliul contestatorului, respectiv C. N., strada A. nr. 7, ap. 8. In acest sens sunt relevante adresele nr. 1704S/J/(...),
17046/J/(...), 17028/J/(...) in care intimata mentioneaza ca domiciliu al contestatorului: C. N., strada A. nr. 7.
In conditiile in care: la data emiterii adreselor si scrisorii recomandate mai sus mentionate intimata cunostea domiciliul contestatorului, respectiv C.-N., strada A. nr.7, ap. 8 cartea de identitate a contestatorului avand seria KX si nr. 6. a fost eliberata de S. C. N. la data de (...), avand introdus domiciliul in C. N., strada A. nr. 7, ap. 8, astfel incat contestatorul avea calitatea de contribuabil rezident in Romania in acceptiunea Codului fiscal, art. 7 pct. 23 la data de (...) deciziile de impunere au fost emise si considerate ca fiind comunicate de catre intimata ulterior datei de (...), data eliberarii cartii de identitate a contestatorului, nu se poate sustine ca s-a facut dovada împrejurărilor concrete din care să rezulte că, deși s-a făcut tot ce a stat în putință, nu s-a reușit să se afle domiciliul contestatorului.
In aceste conditii concrete, realizarea procedurii de comunicare prin publicitate, fără dovada parcurgerii etapelor anterioare, contravine dispozițiilor art. 44 din O.G. nr. 92/2003.
Recurentul a mai formulat apărări cu privire la fondul raportului juridic de drept material fiscal susținând că majorările de întârziere au fost nelegal calculate.
Prin întâmpinarea depusă la dosar în data de 15 februarie 2012 intimata D. solicită respingerea recursului .
Deliberând asupra cererii de recurs Curtea reține următoarele:
Prin D. nr.235 emisă de D. C. la (...) s-a respins ca nedepusă in termen contestația formulată de reclamant pentru suma de 4631 lei, reprezentând:
1499 lei accesorii aferente taxelor vamale și 3132 lei, accesorii aferente TVA stabilite prin D. pentru regularizarea situației nr.622/(...) emisă in temeiul procesului verbal de control nr.9686/(...) și prin D. nr.14922/(...) și nr.1002/(...), referitoare la obligațiile de plată accesorii aferente obligațiilor fiscale din anul curent/precedent.
Pentru emiterea acestor decizii s-au avut în vedere prevederile art.207 al.1, 209, 210 și art.217 din OG 92/2003.
Probațiunea administrată in cauză atestă că decizia pentru regularizarea situației înregistrată sub nr.622/(...) a fost comunicată reclamantului la data de (...), iar deciziile nr.14922/(...) și nr.1002/(...) la data de (...).
Potrivit prevederilor art.207 al.1 din OG 92/2003 „contestația se va depune in termen de 30 zile de la data comunicării actului administrativ- fiscal, sub sancțiunea decăderii";.
Raportat la datele de comunicare a actelor administrativ fiscale mai sus menționate în mod corect s-a apreciat ,in contextul prevederilor art.207 al.1 din OG 92/2003, că termenul final de depunere a contestației era data de (...) și respectiv (...).
Deoarece contestația a fost depusă de către reclamant pentru decizia nr.622/(...) la data de (...) cu o întârziere de un an și 45 de zile și cu întârziere de 160 zile în cazul deciziilor nr.14922/(...) și nr.1002/(...) în mod legal a statuat prima instanță că în speță sunt incidente prevederile art.207 coroborat cu art.217 al.1 din OG 92/2003.
Apărarea formulată de reclamant sub aspectul nerespectării prevederilor art.1 din OMF nr.94/2006 este neîntemeiată. Așa cum atestă înscrisul anexat la fila 57 organul fiscal a încheiat procesul verbal privind îndeplinirea procedurii de comunicare prin publicitate nr.245/(...).
Măsura a fost dispusă în considerarea faptului că actul administrativ-fiscal nu a putut fi comunicat prin una din modalitățile de comunicare prevăzute de art.44 al.2 lit.a, b, c din OG nr.92/2003.
Ulterior emiterii cărții de identitate seria KX nr. 6. eliberată de S. C. N. la data de (...), recurentul nu a comunicat organului fiscal faptul că și-a schimbat domiciliul.
D. nr.622/(...) comunicată cu adresa nr.9873/(...) la domiciliul declarat în cererea de admitere temporară cu nr.1429/(...) respectiv 14678 P. CT M. V. CA 92553 USA a fost primită de reclamant la data de (...) dar recurentul nu a formulat contestația administrativ fiscală în termenul legal de 15 zile( socotit pe zile libere începând cu data de (...)) .
D. nr.14922/(...) și nr.1002/(...) au fost trimise reclamantului cu adresa nr.1003/(...) la același domiciliu din SUA, dar plicul a fost returnat întrucât destinatarul nu a fost găsit.
În mod corect organul vamal a procedat la comunicarea prin publicitate , anunțul colectiv pe internet nr.3435/(...), reprezentând data comunicării deciziilor nr.14922/(...) și 1002/(...) fiind astfel respectate prev. art.44 pct.3 din OG nr.92/2003 și art.94 pct.3 din OG 92/2003.
P.itatea este una din modalitatile de comunicare a actului administrativ fiscal, conform art.44 din OG 9212003.
Actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat. În situația contribuabililor fără domiciliu fiscal în România, care și-au desemnat împuternicit potrivit arI. 18 alin. (4), precum și în situația numirii unui curator fiscal, în condițiile art. 19, actul administrativ fiscal se comunică împuternicitului sau curatorului, după caz.
Actul administrativ fiscal se comunică după cum urmează: prin prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent și primirea actului administrativ fiscal de către acesta sub semnătură, data comunicării fiind data ridicării sub semnătură a actului; prin remiterea, sub semnătură, a actului administrativ fiscal de către persoanele împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii, data comunicării fiind data remiterii sub semnătură a actului; prin poștă, la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, precum și prin alte mijloace, cum sunt fax, e-mail, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia; prin publicitate.
Comunicarea prin publicitate se face prin afișarea, concomitent, la sediul organului fiscal emitent și pe pagina de internet a A. N. de A. F., a unui anunț în care se menționează că a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului. În cazul actelor administrative emise de organele fiscale prevăzute la art.35, afișarea se face, concomitent, la sediul acestora și pe pagina de internet a autorității administrației publice locale respective. În lipsa paginii de internet proprii, publicitatea se face pe pagina de internet a consiliului județean. În toate cazurile, actul administrativ fiscal se consideră comunicat în termen de 15 zile de la data afișării anunțului.
Ipoteza reglementată de art. 95 C. proc. civ nu este aplicabilă în speță atât timp cât la constituirea raportului de drept material fiscal reclamantul a comunicat autorității vamale un alt domiciliu în raport de care această autoritate a săvârșit toarte actele de comunicare.
Neaducerea împrejurării privitoare la schimbarea domiciliului la cunoștința autorității vamale printr-o petiție scrisă este direct imputabilă reclamantului astfel că potrivit regulii prevăzute de art. 98 C. schimbarea nu poate fi opozabilă autorității, comunicarea prin publicitate fiind legală.
Întrucât prima instanță a realizat o corectă aplicare a prevederilor art. 44, 207, 217 C.proc. fisc. Curtea, întemeiat pe dispozițiile art. 312 C.proc.civ va respinge recursul declarat de I. C. A. împotriva sentinței civile nr.3606 din
(...), pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului C. pe care o va menține în întregime.
Titlurile de creanță contestate au devenit prin comunicare și prin împlinirea termenului legal de plată titluri executorii. Prin urmare , apărările formulate de recurent, referitoare la caracterul nedatorat al accesoriilor, vizează fondul raportului juridic de drept material fiscal . Analiza lor ar fi fost admisibilă numai dacă Curtea nu ar fi statuat că reclamantul este decăzut din dreptul de a formula contestație.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E CI D E
Respinge recursul declarat de I. C. A. împotriva sentinței civile nr.3606 din (...), pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului C. pe care o menține în întregime.
D. este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 februarie 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER S. AL H. M. I. I. G. A. N. A. B.
red.S.Al H./A.C.
2 ex. - (...)
jud.fond.G. G.
