Decizia nr. 31/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Nr. 31/2012
Ședința 20 M. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. A. M.
Judecător S. Al H.
Judecător C. P.
Grefier M. N.
S-a luat spre examinare cererea de revizuire formulată de către SC M. C. SRL împotriva D. civile nr. 2708 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al C. de A. C. în contradictoriu cu intimatele D. G. A F. P. S. în nume propriu și pentru A. F. P. C.-S. și A. F. PENTRU M., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite - taxă de poluare.
La apelul nominal se constată lipsa părților litigante de la dezbateri. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cererea de revizuire este legal timbrată.
S-a făcut referatul cauzei, după care,
Curtea procedând la verificarea competenței potrivit dispozițiilor art. 1591 alin. 4 C., constată că întemeiat pe dispozițiile art. 8 și art. 10 din Legea nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial în a soluționa prezenta cerere de revizuire.
Curtea, din oficiu, invocă excepția tardivității formulării cererii de revizuire și în baza înscrisurilor existente la dosar și reținând poziția procesuală a părților care solicită judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2 din C., apreciază că prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare pe exceptie .
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 719 din 4 martie 2010, pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui S., s-a admis acțiunea reclamantei S. M.-C. SRL împotriva A. F. P. CEHI S., DIRECȚIEI GENERALE A F. P. - S. și s-a dispus anularea adresei nr. 6407/(...) emisă de A. F. P. C. S.
Au fost obligate pârâtele să restituie reclamantei suma de 4486 lei, reprezentând taxă de poluare, cu dobânda legală aferentă, de la data plății până la restituirea efectivă.
S-a respins cererea de chemare în garanție împotriva A. F. PENTRU
M.-M. M.LUI și excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de aceasta din urmă.
Prin decizia civilă nr. 2708 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al C. de A. C. s-a respins excepția lipsei calității de reprezentant a D. G. a F. P. S.
S-a admis recursul declarat de D. G. a F. P. a jud. S. în nume propriu
și pentru A. F. P. C. S. împotriva sentinței civile nr. 719 din 04 martie 2010, pronunțată în dosarul nr.(...) al T.ui S., pe care a modificat-o în parte, în sensul că a respins acțiunea ca inadmisibilă.
Au fost menținute dispozițiile sentinței privitor la soluționarea cererii de chemare în garanție.
Împotriva acestei decizii a formulat cerere de revizuire SC M. C.
SRL solicitând admiterea acesteia așa cum a fost formulată.
În motivare s-a arătat că:
In fapt, prin decizia atacată Curtea de A. C. admite recursul declarat de D. G. a F. P. S., impotriva Sentinței Clvile nr.71 9/04.03.20 10, pronuntata de T. S., pe care o modifica in parte, in sensul ca respinge ca inadmisibila actiunea formulata.
Apreciază ca recursul trebuia respins si cel putin din perspectiva faptului ca a fost declarat de o entitate care nu a avut calitate procesuala in fond, eu actionand in judecata A. F. P. C.-S. si nu D. G. a F. P. S.
In primul rand invederează C. aplicabilitatea in speta a art. 21 (2) din
Legea nr.554/2004, prin prisma D. C. E. de J. din (...) in cauza C-402/09
TatuiStatul roman in care se prevede, in esenta ca, citam: " Taxa de poluare introdusa de R., impusa masinilor la prima lor inregistrare in R., contravine legislatiei Uniunii E.. Respectiva lege are efectul de a descuraja importul si punerea in circulatie a masinilor second-hand cumparate in alte state membre".
Or, Curtea E. de J. s-a pronuntat impotriva principiului care guverneaza aceste acte normative, intre care nu exista o diferenta de continut, ci doar o diferenta de cuantum, dupa cum arata in continuare.
Pe de alta parte, potrivit art.148(2) din Constitutia Romaniei ca urmare a aderarii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii E., precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
Astfel, potrivit normelor comunitare, art.25 CE prevede: "Intre statele membre sunt interzise taxele vamale la import si la export sau taxele cu efect echivalent. Aceasta interdictie se aplica de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal."
Art. 28 CE prevede: "Intre statele membre sunt interzise restrictiile cantitative la import, precum si orice masuri cu efect echivalent."
Articolul 110 TFUE este redactat dupa cum urmeaza: "Nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natura mai mari decat cele care se aplica, direct sau indirect, produselor nationale similare. De asemenea, nici un stat membru nu aplica produselor altor state membre impozite interne de natura sa protejeze indirect alte sectoare de productie."
De altfel, din economia art.148(2) din Constitutia Romaniei se constata inaplicabilitatea prevederilor OUG nr.50/2008, act normativ care nu este altceva decat vechea taxa de prima inmatriculare "imbracata intr-o haina noua". Pentru ca aceasta taxa leaga persoanele care efectueaza achizitii intracomunitare de autoturisme neinmatriculate in R. sa achite o taxa speciala de prima inmatriculare pentru inmatricularea in tara, aceasta taxa capata caracterul de taxa cu efect echivalent in intelesul art.25 CE.
Notiunea de taxa cu efect echivalent, rezulta dintr-o jurisprudenta si se constata ca orice taxa pecuniara impusa unilateral asupra marfurilor in temeiul faptului ca trec frontiera, oricare ar fi denumirea si modul de aplicare ale acesteia, si care reprezinta o taxa speciala de inmatriculare propriu-zisa constituie o taxa cu efect echivalent in sensul art.23 si 25 CE.
In speta, OUG nr.50/2008 stabileste, potrivit dispozitiilor art.I, cadrul legal pentru instituirea acestei taxe, iar potrivit art.4, obligatia de plata revine cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in R..
In practica instantelor a existat o interpretare diferita a acestor norme legale, insa, avand in vedere dezideratul unificarii practicii si exigentele unui proces echitabil, s-a statuat ca taxa pe poluare, in maniera stabilita de statul roman, contravine prevederilor art.25 si 28 T.C.E. citate mai sus.
Mai mult, conform jurisprudentei C. E. de J., notiunea de taxa cu efect echivalent consta in orice taxa pecuniara impusa unilateral asupra marfurilor in temeiul faptului ca trec frontiera, oricare ar fi denumirea si modul de aplicare al acesteia, iar un sistem de taxare care sa fie considerat compatibil cu art.II O TFUE, trebuie sa excluda orice posibilitate ca produsele importate sa fie supuse unor taxe mai mari decat produsele similare nationale si sa nu produca in nici un caz efecte discriminatorii.( exemplu de asemenea efecte, masinile aflate deja in circulatie anterior acestor reglementari nu platesc aceasta taxa desi, si acestea polueaza mediul).
Mai mult chiar, taxa pe poluare astfel reglementata are un mecanism particular in sensul ca taxa scade pe masura ce vechimea autovehiculului creste sau faptul ca nu exista dovezi concrete ale folosirii sumelor prelevate cu acest titlu pentru protectia mediului inconjurator. Invederează de asemenea instantei faptul ca principiul "poluatorul plateste" este aplicat deasemenea discriminatoriu, intrucat platesc taxa pe poluare doar proprietarii autovehiculelor inmatriculate dupa 1 iulie 2008, ceea ce ridica dubii in privinta validitatii criteriului "primei inmatriculari".
Prin modul in care a fost gandita, chiar in forma ei initiala, OUG nr.50/2008, a incalcat atat principiul "poluatorul plateste" si mai ales a creat discriminare intre masinile second-hand importate din UE si care urmeaza a fi inmatriculate in R. si cele deja existente in parcul auto din tara si care ruleaza deja pe soselele noastre. Diferentierea se creaza deoarece doar primele urmeaza a suporta taxa pe poluare, desi din preambulul OUG nr.50/2008 rezulta ca s-a urmarit asigurarea protectiei mediului, desi este mai mult decat evident ca toate vehiculele cu motor, indiferent ca sunt sau nu inmatriculate, polueaza mediul. Deci, este o forma ascunsa prin care statul roman isi protejeaza intr-un fel sau altul piata interna a masinilor, intentie declarata de autoritatile romane care anterior adoptarii acestei masuri, precizand ca masura se impune si va avea ca efect stoparea introducerii in tara a masinilor second-hand provenite din Uniunea E..
Pe de alta parte, observa si un alt fenomen de discriminare si anume intre masinile provenite din UE (si inmatriculate acolo) care sunt obligate sa suporte aceasta taxa daca se doreste a fi reinmatriculate in R., in timp ce un autovehicul inmatriculat in R., la o noua instrainare nu este obligat sa plateasca taxa pe poluare.
In acord cu cele sustinute mai sus, sunt si pozitiile C. de A. S. si O. (ca sa dam doar doua exemple-D. civ.1946/(...), respectiv D. civ.560/CA/R/(...)).
Cele doua instante, pentru a pronunta aceste solutii, au retinut faptul ca taxa pe poluare reprezinta in fapt o taxa similara taxei de prima inmatriculare stabilita de C. fiscal in perioada (...)-(...) si ca taxa pe poluare se aplica discriminatoriu, exclusiv pentru autoturismele inmatriculate in celelalte state membre si reinmatriculate in R. dupa aducerea lor in tara.
Taxa a fost astfel considerata contrara art.110 TFUE, mentionandu-se si faptul ca suspiciunile privind efectele protectioniste ale reglementarii nationale au fost remarcate si de C. E., care a deschis la 25 iunie 2009 o noua procedura de infringement impotriva Romaniei, finalizata prin D. CEl citata mai sus.
In acest context, concluzionează ca prin instituirea taxei pe poluare, indiferent de modalitatea de determinare a ei conform art.6 din OUG nr.50/2008 si clasificarea din punct de vedere al poluarii, se constituie o discriminare a regimului fiscal aplicabilla inmatricularea unui autoturism in R., reprezentand in fapt, o taxa similara taxei de prima inmatriculare stabilita de art.214(1-3)C.fisc., singura diferenta fiind denumirea acesteia.
Pentru aceste considerente, solicita incuviintarea cererii de revizuire si schimbarea in totalitate a D. nr.2708/(...), pronuntata de Curtea de A. C. si mentinerea Sentintei civile nr.719/(...), pronuntata de T. S.
Intimata D. G. A F. P. A JUDEȚULUI S. în nume propriu și în numele A. F. P. C.-S. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de revizuire ca nefondată - fila 9.
Analizând cu prioritate exceptia de tardivitate a cererii de revizuire invocata din oficiu la termenul de judecata din data de (...)
Curtea reține următoarele:
Analiza unei excepții de tardivitate impune stabilirea termenului aplicabil si determinarea momentului de început al termenului în care se putea efectua respectivul act procesual, în speță cererea de revizuire.
Art. 21 al. 2 din Legea nr. 554/2004 prevedea, în forma ce a făcut obiectul verificării constituționalității sale (dec. 1609/2010) că termenul curge de la pronunțare. Î. nu se mai poate reține incidența acestei dispoziții termenul pentru exercitarea căii extraordinare de atac urmeaza a fi determinat potrivit dreptului comun .
Având în vedere cele statuate prin D. C. C. nr. 1609/(...), publicată în
Monitorul Oficial , partea I, nr.70/2011, si prevederile dreptului comun in materie de revizuire aplicabile si in speta în virtutea normei de trimitere de la art. 28 din legea nr. 554/2004 Curtea constată că termenul de revizuire în cauză este de o lună, termen general de revizuire prev. de art. 324 C.
In ce priveste momentul de la care curge acest termen in speta el nu poate fi data la care partea a luat pe orice cale la cunostiinta despre hotararea a careri revizuire se cere intrucit de multe ori aceasta data este anterioara pronuntarii hotararilor in cauzele Tatu si Nisipeanu .Totodata in cauze de acest gen reclamantul si-a intemeiat actiunea direct pe prevederile dreptului comunitar .La data pronuntarii hotararii prin care s-a respins actiunea indiferent daca respingerea a avut loc in prima instanta sau in recurs reclamantul a aflat ca hotararea dadea prioritate dreptului intern apreciind ca acesta nu incalca dreptul Uniunii E. nefiind necesar sa i se comunice pentru aceasta concluzie hotararea respectiva .Ca atare acest moment nu poate fi luat in calcul la stabilirea datei de la care curge termenul de o luna pentru formularea cererii de revizuire intrucit ar fi chiar termenul la care s-a pronuntat hotararaea a carei revizuire se cere moment care asa cum s-a aratat mai sus ar putea fi anterior pronuntarii hotatarilor in cauzele Tatu si Nisipeanu ..
Pornind de la premisele sus mentionate si de la imprejurarea ca cererea de revizuire in speta s-a declansat ca urmare a pronuntarii hotararilor preliminare de catre C. in cauzele Tatu si Nisipeanu ,hotatari in care s-a dat o alta interpretare art. 110 TFUE decit cea data de instantele romane rezulta ca termenul de revizuire de o luna curge cel tarziu de la data publicarii acestor hotarari in Jurnalul European respectiv data de (...) pentru cauza Tatu si respectiv (...) pentru Cauza Nisipeanu .
In speta taxa de poluare a carei restituire s-a solicitata a fost achitata de catre reclamant la data de (...) sub imperiul formei OUG 50/2008 pentru care s-a pronuntat de catre C. hotararea preliminara in cauza Tatu .Ca atare in speta termenul de o luna curge de la data publicarii cauzei Tatu respectiv (...) implinindu-se la data de (...).Prezenta cerere de revizuire a fost formulata data de (...) dupa implinirea termenului de o luna prevazut de art. 324 C. fiind asadar tardiv formulata .
In consecinta in temeiul art. 21 din Legea 554/2004 corob cu art. 324
C. Curtea a admis exceptia de tardivitate si a respins ca tardiva cererea de revizuire din speta .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Admite excepția de tardivitate.
Respinge revizuirea declarată de revizuientul SC M. C. SRL împotriva deciziei civile nr. 2708 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al C. de A. C., ca tardiv formulată.
D. este irevocabilă.
Pronunțată în ședința de la 20 M. 2012.
Red.A.A.M./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
Jud.recurs: L.U., A.M.T., R.R.D. Jud.fond: Rada M.lena Pop
