Decizia nr. 3115/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 3115/2012
Ședința { F. publică} de la 20 A. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE M.-I. I.
Judecător S. Al H.
Judecător G.-A. N.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de recurenții C. P., R. ANA, J. R. M., G. V., N. ANA, C. ANA, D. G. S., M. D., T. M. D., K. I., D. M., P. V., T. D. T. P., S. M. împotriva sentinței civile nr. 881 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C., în contradictoriu cu intimat P. C. S., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul este legal timbrat, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 C.pr.civ.
După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în limita probatoriului administrat.
C U R T E A :
Prin sentința civilă nr. 881 din 27 ianuarie 2012 pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C., s-a respins ca neîntemeiată cererea formulată de reclamanții C. P., R. ANA, J. R. M., G. V., N. ANA, C. ANA, D. G. S., M. D., T. M. D., K. I., D. M., P. V., T. D. T. P., S. M., în contradictoriu cu pârâtul P. C. S., având ca obiect suspendare act administrativ.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond, analizând sumar actele dosarului, fără a fi posibilă antamarea fondului în această etapă a procedurii, a reținut că nu sunt îndeplinite condițiile cumulative prev. de art.14 al.1 din Legea nr.554/2004.
Cu privire la cazul bine justificat, reclamanții au făcut o expunere a elementelor care vizează fondul cauzei, or această condiție nu poate fi argumentată prin invocarea unor aspecte ce țin de legalitatea actului administrativ, deoarece aceste motive presupun cercetarea în profunzime a fondului și nu se circumscriu condiției prev.de art.14 din Legea nr. 554/2004.
Apoi, dispoziția în cauză, a fost emisă în considerarea Încheierii Curții de C. nr.1722/(...) a Curții de C. a R. prin care s-a impus obligația recuperării prejudiciilor, constând în efectuarea de cheltuieli și acordarea de drepturi bănești nelegale. În atare situație, a apreciat instanța de fond, indiciul de nelegalitate al actului administrativ nu este reprezentat de nici o împrejurare de fapt și de drept care stau la baza definirii cazului bine justificat.
Referitor la îndeplinirea condiției privind producerea unei pagube, instanța de fond a reținut că executarea unei obligații, care a fost stabilită printr- un act administrativ care se bucură de prezumția de legalitate nu poate constitui prin ea însăși o pagubă.
Într-adevăr, din punct de vedere economic, orice diminuare a patrimoniului este echivalentă cu o pagubă, dar din punct de vedere juridic paguba este reprezentată doar de o diminuare ilicită a patrimoniului.
În virtutea considerentelor de fapt și de drept invocate, tribunalul a respins ca neîntemeiată cererea de suspendare a dispoziției P.ui comunei S. nr.
82/(...) privind recuperarea sumelor datorate bugetului local, nefiind îndeplinite în mod cumulativ condițiile prev. de art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004.
Împotriva acestei sentințe, reclamanții C. P., R. ANA, J. R. M., G. V., N. ANA,
C. ANA, D. G. S., M. D., T. M. D., K. I., D. M., P. V., T. D. T. P., S. M. au declarat recurs, solicitând instanței admiterea acestuia și, rejudecând cauza, admiterea cererii de suspendare formulată, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea recursului, reclamanții susțin că instanța de fond a respins cererea de suspendare a dispoziției P.ui comunei S. formulată, printr-o motivare foarte sumară referitoare la faptul că nu ar fi îndeplinite cumulativ conditiile prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004 pentru admiterea cererii.
În opinia reclamanților, hotărârea este total greșită, chiar pornind de la motivarea acesteia, deoarece cererea formulată a fost motivată pe dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004, iar în baza acestui text de lege, suspendarea se poate dispune în situația în care exista o îndoială asupra legalității actului, o aparență de nelegalitate care atesta un "caz bine justificat" si un prejudiciu material viitor previzibil ce releva "o paguba iminenta", ceea ce în cauză, fără a se antama fondul, se poate retine o îndoiala asupra legalității actului. Astfel, era de datoria instanței să efectueze un minim de cercetare a fondului cauzei, o cercetare sumară a aparenței dreptului, pentru a se putea pronunța o hotărâre legală. Nu se poate motiva emiterea unei dispoziții a primarului doar prin aceea ca are la baza o încheiere a Curții de C., atât timp cât chiar pârâtul-intimat - P. C. S. - a atacat acest act, considerându-l nelegal. Nu se poate perpetua o ilegalitate a unei institutii publice - Curtea de C. C. cu o altă ilegalitate - a P.ui corn. S., doar pe motivul ca acestea au o legatura, prima stand la baza emiterii celei de-a doua, si implicit efectele pe care acestea le produc, doar pe motivul ca elementele invocate în sprijinul cererii de suspendare ar viza fondul cauzei.
Apoi, mai susțin reclamanții, trebuia ca la analizarea împrejurărilor legate de starea de fapt si de drept, instanța să "palpeze fondul cauzei", în vederea identificării acelor elemente care sunt de natură a crea suspiciuni asupra nelegalității dispoziției a cărei suspendare se solicită. Or, instanța de fond nu a făcut acest lucru, deși într-o astfel de procedura, bazată pe prev. art. 14 din
Legea 554/2004 avea aceasta obligație.
Este adevărat, au menționat reclamanții, că numeroasele elemente de nelegalitate ale Deciziei menționate au fost invocate în cererea formulată pe fondul cauzei, acțiune promovată în vederea anulării acesteia si că toate acestea vor fi analizate de către instanța investita in acest sens. Dar, dacă instanța investita cu cererea de suspendare nu ar avea ca mijloc de verificare a acelor aspecte care pot crea o îndoiala serioasă în privința legalității actului, chiar a acelor elemente ce țin de nelegalitatea actului atacat, chiar printr-o analiza sumara, reclamanții apreciază că ar fi golit de conținut rolul unei reglementari separate a instituției suspendării efectelor actului administrativ atacat, respectiv a prev. art. 14 din Legea 554/2004, normă juridică, care a fost creată tocmai pentru a se evita producerea unor pagube iminente, dând posibilitatea instanței să oprească aceste abuzuri care s-ar crea până când instanța investită se va pronunța asupra legalității acestuia act. Cu atât mai mult cu cât, în aceasta procedură, suspendarea actului administrativ produce doar o încetare temporară a efectelor juridice, fără ca actul sa fie desființat. Principiul legalității actelor administrative presupune însă atât ca autoritățile administrative să nu încalce legea, cât si ca toate deciziile lor să se întemeieze pe lege.
Prin urmare, în procesul executării din oficiu a actelor administrative trebuie asigurat un anumit echilibru, precum si anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționare, iar legea trebuie sa furnizeze individului o protecție adecvata împotriva arbitrariului.
Tocmai de aceea, suspendarea executării actelor administrative trebuie considerata ca fiind, în realitate, un eficient instrument procedural aflat la îndemâna autorității emitente sau a instantei de judecată pentru a asigura respectarea principiului legalității.
Ca o concluzie, reclamanții consideră că în speță există suficiente elemente - expuse pe larg și în acțiune - care dovedesc îndeplinirea cumulativă a celor doua condiții impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004, elemente care trebuiesc luate în calcul chiar si în această procedură, mai specială, prevăzuta de lege.
Analizând actele și lucrările dosarului din perspectiva motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține următoarele: Recurenții C. P., R. ANA, J. R. M., G. V., N. ANA, C. ANA, M. D., T. M. D.,
K. I., D. M., P. V., P. ocupă diverse funcții publice în cadrul Primăriei com. S., în timp ce recurenților D. G. STEFA, S. M. și T. D. T. le-a încetat calitatea de funcționar public, respectiv de personal contractual în cursul anului 2010, 2011.
Prin dispoziția nr. 82 din (...) emisă de P. com. S. s-a dispus, începând cu plata drepturilor bănești pentru luna ianuarie 2012 reținerea unor sume de bani, individualizate pentru fiecare recurent în parte în anexa ce însoțește dispoziția a cărei suspendare se solicită, consemnându-se că acestea au fost acordate în mod necuvenit. Sumele imputate reprezintă potrivit anexei de la fila 14 din dosarul de fond sporuri salariale acordate în perioada octombrie 2009- mai 2011 în baza unor hotărâri judecătorești și a contractului colectiv de muncă, iar imputarea urma să se realizeze lunar prin reținerea sumei de 50 lei din drepturile salariale. Cu toate că în cuprinsul dispoziției se menționează ca an al emiterii anul 2010, raportat la întreg conținutul actului contestat și al înscrisurilor la care se face trimitere Curtea apreciază că la momentul redactării dispoziției s-a strecurat o eroare materială, anul corect al emiterii dispoziției fiind 2011.
Această dispoziție de impunere a fost emisă ca urmare a controlului efectuat la P. com. S. de către C. de C. C., finalizat prin decizia C. de C. C. nr. 26 din (...) menținută prin încheierea nr. 1722 din (...) a Curții de C. a R.
În esență, în urma auditului efectuat s-a reținut printre altele că în perioada 2009-2011 au fost acordate personalului din cadrul Primăriei C. S. prime și drepturi salariale care exced cadrului legal privind salarizarea personalului din instituțiile bugetare reprezentând spor dispozitiv, indemnizație de hrană, spor de fidelitate, ajutor de sărbători și fonduri pentru procurarea unei ținte decente, prejudiciul fiind estimat la 202.339 lei.
În acest context a fost emisă dispoziția nr. 82 din (...) de către P. comunei
S. prin care se urmărește recuperarea sumelor acordate funcționarilor publici în mod necuvenit.
Prin prezentul demers judiciar recurenții solicită instanței suspendarea executării acestui act administrativ.
Suspendarea actului administrativ potențial vătămător pentru cel interesat poate fi obținută în condițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Condițiile legale, stipulate de art. 14 din actul normativ menționat anterior, respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă, au fost analizate de către instanța de fond la modul generic fără a se apleca asupra elementelor care circumstanțiază situația concretă în care se regăsesc reclamanții.
Curtea apreciază că elementele de nelegalitate evocate de reclamanți în susținerea cererii de suspendare, coroborate cu paguba efectivă produsă acestora prin emiterea unei decizii de imputare asupra unei părți din veniturile salariale erau suficiente pentru a se dispune suspendarea executării acestei dispoziții
Sub acest aspect trebuie subliniat faptul că în privința condiției existenței unui caz bine justificat, practica judiciară a stabilit că îi este permisă instanței investită cu soluționarea cererii de suspendare să procedeze la o analiză sumară a legalității actului administrativ, din perspectiva susținerilor părților. E. cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă, căci o asemenea cerință și interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei, fapt nepermis de prevederile art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004.
Curtea consideră că argumentele ample ale reclamanților cu privire la nelegalitatea dispoziției de imputare emise de pârâtă și care urmează a fi pusă în executare sunt aparent valabile și justifică măsura suspendării, coroborând aceste susțineri cu materialul probator administrat în cauză.
Astfel, un motiv de aparentă nelegalitate a dispoziției de imputare contestate, este faptul că P. comunei S. nu a luat în considerare termenul limită de 30 de zile în interiorul căruia era obligat să procedeze la recuperarea pagubelor aduse instituției publice pe care o conduce, în modalitatea permisă de art. 85 din Legea nr. 188/1999. Potrivit acestui text de lege repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice în situațiile prevăzute la art. 84 lit. a) și b) se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, după caz, prin asumarea unui angajament de plată, iar în situația prevăzută la lit. c) a aceluiași articol, pe baza hotărârii judecătorești definitive și irevocabile.
Având în vedere că termenul de 30 de zile instituit de aceste dispoziții legale este calificat în doctrină și jurisprudență ca fiind unul de decădere, emiterea dispoziției în luna decembrie 2011, în condițiile în care paguba a fost constatată încă din lunile iulie - septembrie 2011, este aparent tardivă.
De asemenea P. com. S. a apelat la procedura administrativă de recuperare a sumelor pretins a fi încasate necuvenit și în privința recurenților D. G. STEFA,
S. M. și T. D. T. deși acestora le-a încetat calitatea de funcționari publici, respectiv de personal contractual înainte de emiterea dispoziției de imputare.
Aceste aspecte sunt de natură a crea îndoială cu privire la legalitatea actului administrativ atacat.
Așa fiind, Curtea apreciază că incidența cazului bine justificat rezidă din argumentele juridice prezentate și sumar probate, aparent valabile, de natură a crea însă o îndoială în ceea ce privește actul contestat și a cărui legalitate nu a fost încă verificată în condiții de contradictorialitate.
Nu în ultimul rând, pentru admisibilitatea cererii de suspendare a actului administrativ se impune și îndeplinirea cerinței privind prevenirea unei pagube iminente așa cum a fost aceasta definită în art. 2 alin (1) lit ș din legea nr.
554/2004 respectiv „un prejudiciu material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea vizibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public";.
Paguba iminentă apare în acest caz ca fiind prejudiciul material efectiv ce decurge din diminuarea drepturilor salariale ale reclamanților cu o sumă fixă până la recuperarea prejudiciului menționat în cuprinsul anexei ce însoțește dispoziția de imputare. E. creanței stabilite prin actul administrativ fiscal contestat ar putea afecta nivelul de trai al reclamanților, prejudiciu ce poate fi evitat prin suspendarea actului, atât timp cât există un argument juridic aparent valabil cu privire la nelegalitatea acestuia.
Față de toate considerentele mai sus expuse, în lumina dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, raportat la art. 312 Cod pr civ. se impune admiterea recursului declarat de reclamanții C. P., R. ANA, J. R. M., G. V., N. ANA, C. ANA,
D. G. S., M. D., T. M. D., K. I., D. M., P. V., T. D. T. P., S. M. împotriva sentinței civile nr. 881 din 27 ianuarie 2012 pronunțată în dosarul nr. (...) al Tribunalului C., pe care o modifică în sensul că admite cererea formulată de reclamanți și dispune suspendarea executării dispoziției P.ui comunei S., până la soluționarea în fond a acțiunii în anularea dispoziției.
Fiind în culpă procesuală, intimatul P. comunei S. va fi obligat să plătească în temeiul art. 274 C.proc.civ. fiecărui reclamant suma de 29 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând onorariu avocațial.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursul declarat de reclamanții C. P., R. ANA, J. R. M., G. V., N. ANA, C. ANA, D. G. S., M. D., T. M. D., K. I., D. M., P. V., T. D. T. P., S. M. împotriva sentinței civile nr. 881 din 27 ianuarie 2012 pronunțată în dosarul nr.
(...) al Tribunalului C., pe care o modifică în sensul că admite cererea formulată de reclamanți și dispune suspendarea executării dispoziției P.ui comunei S., până la soluționarea în fond a acțiunii în anularea dispoziției.
Obligă intimatul P. comunei S. să plătească fiecărui reclamant suma de 29 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Decizie este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 20 aprilie 2012.{ F. |
PREȘEDINTE, M.-I. I. | JUDECĂTOR, S. AL H. | JUDECĂTOR, G.-A. N. |
GREFIER, A. B. |
}
Red.M.I.I./(...). Dact.H.C./3 ex. Jud.fond: A. R.lescu.
