Decizia nr. 380/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 380/2012
Ședința publică de la 19 I. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE R.-R. D.
Judecător L. U.
Judecător M. D.
Grefier M. T.
{ F. | }
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta A. J. PENTRU P. S. S., împotriva sentinței civile nr. 3., pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosarul nr. (...), în contradictoriu cu reclamanta V. R. și F. DE B. Z., având ca obiect obligare emitere act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din L. nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul este timbrat, iar părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
{ F. | }
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 3895 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., a fost respinsă excepția inadmisibilității și a lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâtă.
A fost admisă cererea precizată a reclamantei V. R. împotriva pârâtei A.
J. PENTRU P. S. S., pe care o obligă să elibereze reclamantei copii și extrase de pe documentele care să ateste sporurile de care reclamanta a beneficiat în perioada în care a lucrat la F. de B. Z.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanta a solicitat antecesoarei pârâtei de rândul 1 în anul 2011, eliberarea de copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare în sistemul public de pensii, pentru perioada în care a lucrat la F. de B. Z. R. D. S. a fost acela că solicitarea nu face obiectul activității și atribuțiilor sale, depozitarul documentelor, din perspectiva art. 18 din L. nr. 1. trebuind să fie A. N.
Poziția astfel exprimată, menținută în întregime și în cursul procesului, arată fără putință de tăgadă că pârâta nu dorește să onoreze solicitarea reclamantei.
Prin urmare, față de acest refuz explicit, și în egală măsură, actual, acțiunea reclamantei nu poate fi paralizată prin faptul că aceasta nu ar fi urmat procedura prealabilă prev. de art. 7 din L. nr. 554/2004.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei este nefondată întrucât potrivit art.18 din L. nr.1. în forma inițială, prevede că în cazul desființării, în condițiile legii, a unui creator de documente, persoană juridică, fără activitatea acestuia să fie continuată de altul, documentele (…) cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurările sociale ale cetățenilor, vor fi preluate de M. sau de direcțiile județene, până la data de (...).
A. J. pentru P. S. S. este deținătoarea documentelor în baza cărora reclamanta solicită recalcularea pensiei, și ca atare acesteia îi revine obligația să elibereze adeverința solicitată de reclamantă, deoarece reclamanta nu ar putea solicita documentele de la o instituție care nu le deține.
Asupra fondului cauzei, instanța a reținut următoarele:
Din evidența carnetului de muncă al reclamantei atașat la dosar reiese cu certitudine faptul că aceasta a fost angajată a Filaturii de B. Z., însă nu sunt consemnate sporurile pe care reclamanta le solicită.
A. J. pentru prestații S. S. este deținătoarea documentelor în baza cărora reclamanta solicită recalcularea pensiei, și ca atare acesteia îi revine obligația să elibereze adeverința solicitată de reclamantă, sens în care în baza art. 8 din
L. nr. 554/2004 va fi obligată la eliberarea ei.
Aceasta nu contestă că ar fi depozitarea acestor documente, apărându-se doar cu aceea că nu are în competență eliberarea de copii ale actelor solicitate care sunt în păstrarea altor instituții ale statului.
Potrivit art. 18 din L. nr.1. în forma inițială, prevede că în cazul desființării, în condițiile legii, a unui creator de documente, persoană juridică, fără activitatea acestuia să fie continuată de altul, documentele (…) cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurările sociale ale cetățenilor, vor fi preluate de M. sau de direcțiile județene, până la data de (...) când art. 18 a fost modificat prin L. nr. 358/(...) prin care s-a instituit această obligație în sarcina C. J. de P. până la data de 31 mai 2006.
Arhiva Filaturii de B. Z. a fost preluată de către D. M. și P. S. S., ca urmare aceasta a fost obligată la eliberarea actelor solicitate.
Față de aceste considerente acțiunea reclamantei a fost fondată și a fost admisă în consecință de instanță.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta A. J. PENTRU P. S. S. solicitând casarea sentinței atacate ca fiind netemeinică și nelegală, cu respingerea cererii reclamantei.
Prin sentința civilă nr.3895 Tribunalul Sălaj a obligat A. S. să elibereze reclamantei copii și extrase de pe documentele care atestă vechimea în muncă și sporurile de care a beneficiat reclamanta la F. de B. Z.
2. La pronunțarea acestei sentințe, instanța de judecată nu a ținut cont de faptul că A. S. are în păstrare DOAR STATE DE PLATĂ ale fostei societăți comerciale desființate, state de plată care nu sunt documente individuale, ci reprezintă documente colective ce conțin date despre drepturile salariale ale mai multor salariați. Practic prin sentința civilă atacată, instanța de judecată a acordat mai mult decât s-a cerut precum și ceea ce nu s-a cerut (art. 304 pct.
6 C.pr.civ.). Statele de plată constituie documente justificative, contabile și care conțin date cu caracter personal ce nu pot fi eliberate și nici chiar puse la dispoziția unor terțe persoane. În această situație se ridică întrebarea cum va putea fi îndeplinită această obligație pentru alte sute de foști salariați, dacă se vor preda reclamatei statele de plată.
Potrivit prevederilor L. nr. 554/2004, L. contenciosului administrativ « Înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. »
„Cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei cauzate se pot introduce în termen de 6 luni de la: a) data comunicării răspunsului la plângerea prealabilă; b) data comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii; c) data expirării termenului de soluționare a plângerii prealabile, respectiv data expirării termenului legal de soluționare a cererii; d) data expirării termenului prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la comunicarea actului administrativ emis în soluționarea favorabilă a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile; e) data încheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, în cazul contractelor administrative.
(2) Pentru motive temeinice, în cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdusă și peste termenul prevăzut la alin. (1), dar nu mai târziu de un an de la data comunicării actului, data luării la cunoștință, data introducerii cererii sau data încheierii procesului-verbal de conciliere, după caz";.
2. La pronunțarea acestei sentințe, instanța de judecată nu a ținut cont de faptul că A. S. are în păstrare DOAR STATE DE PLATĂ ale fostei societăți comerciale desființate, state de plată care nu sunt documente individuale, ci reprezintă documente colective ce conțin date despre drepturile salariale ale mai multor salariați. Practic prin sentința civilă atacată, instanța de judecată a acordat mai mult decât s-a cerut precum și ceea ce nu s-a cerut (art. 304 pct.
6 C.pr.civ.). Statele de plată constituie documente justificative, contabile și care conțin date cu caracter personal ce nu pot fi eliberate și nici chiar puse la dispoziția unor terțe persoane. În această situație se ridică întrebarea cum va putea fi îndeplinită această obligație pentru alte sute de foști salariați, dacă se vor preda reclamatei statele de plată.
3. L. calității procesuale pasive a pârâtei A. S.
Prin adoptarea L. nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de afaceri și respectarea acordurilor-cadru cu Comisia Europeană și Fondul Monetar Internațional, direcțiile de muncă și protecție socială au fost desființate, ca urmare a comasării prin absorbție de către A. N. pentru P. S.. Drept urmare, în data de 26 noiembrie 2009 a fost publicată în MO nr. 810 H. nr. 1384 din 18 noiembrie 2009 pentru modificarea și completarea Statutului propriu de organizare și funcționare al A.i N. pentru P. S., aprobat prin H. G. nr. (...), precum și pentru stabilirea unor măsuri cu caracter organizatoric. Potrivit art. II din HG nr. 1384/2009, începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, direcțiile de muncă și protecție socială județene și a municipiului B., servicii publice deconcentrate ale M.ui M., Familiei și P. S. cu personalitate juridică, se desființează, activitatea acestora fiind preluată de către A. N. pentru P. S., prin agențiile județene de prestații sociale și a municipiului B."
Potrivit prevederilor HG nr. 1285/2008 cu modificările și completările ulterioare:
„(1) Agențiile teritoriale au în principal următoarele atribuții:
1. În domeniul organizatoric: a) administrează și gestionează bunurile pe care le are în proprietate, precum și bunurile din domeniul public sau privat al statului pe care le are În folosință; b) realizează selecția și formarea profesională a personalului la nivel teritorial, În conformitate cu planul stabilit de A. în domeniu; c) verifică respectarea obligațiilor prevăzute În convențiile sau În contractele încheiate potrivit legii; e) asigură Î. și controlul activității agențiilor locale; f) asigură menținerea dialogului social în plan teritorial; f) *** Abrogată g) asigură aplicarea prevederilor L. nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de muncă, cu modificările și completările ulterioare, și ale HG nr. 234/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor L. nr.
279/2005 privind ucenicia la locul de muncă, cu modificările și completările ulterioare; h) asigură aplicarea prevederilor H. nr. 938/2004 privind condițiile de înființare și funcționare, precum și procedura de autorizare a agentului de muncă temporară, cu modificările ulterioare; i) autorizează furnizorii de formare profesională în baza prevederilor privind formarea profesională a adulților, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și ale H. nr. 522/2003, pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor O.G. nr. 129/2000 privind formarea profesională a adulților, cu modificările și completările ulterioare; j) Înregistrează contractele de formare profesională ale furnizorilor de formare profesională; k) *** Abrogată
1) distribuie bilete de odihnă persoanelor îndreptățite, pe baza solicitărilor acestora, în cotele stabilite prin ordin al ministrului muncii, familiei și protecției sociale; m) soluționarea cererilor privind stabilirea calității de persoană persecutată în înțelesul prevederilor Decretului-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și celor deportate în străinătate ori constituite în prizonieri, republicat, plata acestor drepturi fiind realizată prin intermediul caselor județene de pensii sau, după caz, a municipiului B. n) asigură președinția comisiilor județene, respectiv a municipiului B. în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați; o) asigură activitățile de evaluare, monitorizare și control asupra implementării programelor din domeniul asistenței sociale și incluziunii sociale, în conformitate cu metodologia specifică aprobată prin lege sau prin manuale operaționale; p) realizează activitatea de acreditare a furnizorilor de servicii sociale și asigură activitatea secretariatului tehnic al comisiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale în condițiile prevăzute de H. nr. (...) pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor OG nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum și a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale, cu modificările ulterioare; q) asigură activitatea secretariatului tehnic al comisiei de mediere socială organizată în conformitate cu prevederile H. nr. 1615/2003 privind organizarea
și funcționarea Comisiei de mediere socială; r) asigură monitorizarea implementării priorităților stabilite prin planul strategic de acțiune din domeniul incluziunii sociale, precum și activitatea secretariatului tehnic al comisiei de incluziune socială organizată În conformitate cu ordinul prefectului.
2. În domeniul financiar: a) aplică legislația privind acordarea și plata prestațiilor sociale, precum și a programelor de finanțare în domeniul asistenței sociale pe care le derulează; b) fundamentează și propun A.i proiectul bugetului incluzând fonduri pentru funcționare, bugetului pentru plata prestațiilor sociale și pentru implementarea programelor de finanțare În domeniul asistenței sociale; c) propun A.i indicatorii de fundamentare a fondurilor pentru plata prestațiilor sociale și pentru implementarea programelor de finanțare În domeniul asistenței sociale; d) administrează bugetul incluzând fonduri pentru funcționare, pentru plata prestațiilor sociale, precum și pentru implementarea programelor de finanțare în domeniul asistenței sociale; e) realizează activitatea de evidență contabilă a execuției bugetare pentru bugetul alocat; f) asigură utilizarea eficientă a tuturor fondurilor pe care le administrează; g) elaborează, implementează și cofinanțează programe de activitate proprii și acțiuni specifice privind domeniul său de activitate; h) verifică îndeplinirea condițiilor de eligibilitate privind stabilirea drepturilor la prestații sociale; i) stabilesc dreptul la prestații sociale și efectuează plata acestora, în conformitate cu prevederile legale în vigoare; j) identifică situațiile în care s-au efectuat plăți necuvenite solicitanților; k) recuperează drepturile încasate necuvenit de beneficiari, în condițiile legii;
1) elaborează programe de investiții anuale; m) asigură plata ajutoarelor financiare și de urgență prevăzute de lege, precum și finanțarea din cadrul programului de investiții pentru instituțiile de asistență socială și unitățile de asistență medico-sociale, programului de subvenții, programelor de interes național, altor programe de asistență socială și incluziune socială finanțate din bugetul de stat sau din alte fonduri rambursabile sau nerambursabile; n) reprezintă ministerul în calitate de autoritate contractantă și încheie contractele de finanțare și convențiile din cadrul programelor din domeniul asistenței sociale și incluziunii sociale.
3. În domeniul evidenței și raportării: a) prelucrează documentația aferentă stabilirii drepturilor la prestații sociale, în conformitate cu prevederile legale în vigoare; b) înregistrează datele privind beneficiarii de prestații sociale; c) asigură evidența la nivel teritorial a tuturor beneficiarilor din sistemul prestațiilor sociale; d) prezintă A.i raportul de execuție bugetară; e) prezintă A.i rapoarte cu privire la modul de administrare a bugetului; f) întocmesc rapoarte periodice, precum și raportul anual de activitate și le transmit A.i.
4. În domeniul comunicării și informării: a) furnizează A.i și altor organisme cu competențe în domeniu informații în vederea elaborării de studii, rapoarte și analize în domeniul lor de activitate; b) asigură comunicarea permanentă cu autoritățile, instituțiile și alte persoane juridice cu responsabilități în domeniul social și în special cu autoritățile publice locale și județene; c) rezolvă contestații, sesizări și reclamații potrivit competențelor legale; d) editează materiale informative în domeniul lor de activitate; e) utilizează orice mijloc de comunicare În masă pentru promovarea și informarea asupra drepturilor beneficiarilor; f) identifică și transmit A.i situațiile speciale apărute în implementarea reglementărilor aplicabile; g) participă la schimbul de informații și experiență cu alte agenții teritoriale; h) informează și îndrumă persoanele juridice și fizice cărora le revin drepturi și obligații ce decurg din reglementările privind prestațiile sociale.
5. În domeniul reprezentării:
- asigură reprezentarea în fața instanțelor judecătorești, conform legii.
6. În domeniul sistemului de informații a) utilizează sistemul de informații conform instrucțiunilor și instrumentelor de gestiune a informației stabilite de A. b) asigură funcționarea, mentenanța, actualizarea și utilizarea în bune condiții a ansamblului de resurse, componente și programe care constituie sistemul de informații; c) asigură gestiunea bazelor de date referitoare la sistemul de informații privind prestațiile sociale la nivel teritorial; d) actualizează baza de date cu privire la beneficiari și prestațiile sociale acordate; e) asigură caracterul confidențial al datelor personale ale solicitanților și beneficiarilor de prestații sociale.»
Având în vedere cele prezentate mai sus vă rugăm să constați că A. S. preluând o parte din atribuțiile fostei DMPS S., nu are atribuții legate de eliberarea de adeverințe din care să reiasă sporurile de care a beneficiat în calitate de salariat a fostei SC F. de B. SA Z.
Preluarea acestei arhive s-a făcut în urma adresei nr. 53853 din (...) a M.ui M. aflată În dosarul nr. 1354/2000 pentru declararea falimentului se F. de B. SA Z. A., În L. nr. 1.-L. A. N. în forma inițială a fost instituită obligația ca
„în cazul desființării, în condițiile legii, a unui creator de documente, persoană juridică, fără ca activitatea acestuia să fie continuată de altul, documentele cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile individuale ale cetățenilor vor fi depuse la M. M. și P. S. sau la direcțiile județene ale acestuia";. Numai ulterior, prin L. nr. 3., L. A. N. a fost modificată în sensul că „în cazul desființării unui creator de documente, persoană juridică, fără ca activitatea acestuia să fie continuată de altul, documentele cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurările sociale ale cetățenilor, vor fi preluate de către casele județene de pensii";.
În perioada de la intrarea în vigoare a L. nr. 1. și până la apariția L. nr.
3., structura organizatorică a M.ui M. a suferit modificări esențiale, în sensul desprinderii din cadrul direcțiilor generale de muncă și protecție socială a caselor județene de pensii.
Dacă observăm derularea acestor schimbări, la data preluării unei părți din arhiva fostei SC F. de B. SA Z. ((...)), L. nr. 1. a făcut referire la direcțiile generale de muncă și protecție socială, direcții ce nu aveau în competența lor atribuții legate de pensii, ci acestea au revenit caselor de pensii. A., în perioada amintită 2001-2002 L. A. N. a făcut referire la D. generale de muncă și protecție socială, neținând seama de modificările intervenite la nivelul M., astfel sarcina de a elibera copii, certificate privind drepturile de asigurări sociale revenind caselor de pensii.
Prin adoptarea H. nr. 51/2003 privind procedura de predare-primire a documentelor creatorilor și/sau deținători de documente persoane juridice, care s-au desființat, casele de pensii aveau obligația de a prelua „documentele cu valoare practică, referitoare la stagiile de cotizare realizate de asigurați în sistemul public de pensii ale creatorilor de documente, care în condițiile legii, se desființează, se preiau de casele teritoriale de pensii în raza cărora și-au avut sediul aceștia"; «Documentele ce urmează a fi preluate de casele teritoriale de pensii sunt statele de plată a salariilor și centralizatoarele acestora, corespunzătoare întregii perioade de activitate a angajatorului, precum și documentele care atestă încadrarea locurilor de muncă în grupa I sau II de muncă, respectiv condiții speciale sau deosebite de muncă». La solicitarea DMPS S., C. de P. S. cât și C. N. de P. au refuzat preluarea acestei arhive motivând lipsa de spațiu și de personal, iar mai apoi că se așteaptă modificarea L. nr. 1., modificare ce s-a produs în anul 2006.
Prin Ordonanța de urgență a G. nr. 3., aprobată cu modificări prin L. nr.
4., art. 18 din L. nr. 1. a fost modificat în sensul « În cazul desființării, în condițiile legii, a unui creator de documente, persoană juridică, fără ca activitatea acestuia să fie continuată de altul, documentele ... , cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurări sociale ale cetățenilor, vor fi preluate de A. N. sau de direcțiile județene ale A. N.» În consecință, obligația de a prelua și implicit de a elibera copii, extrase și certificate privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare revin D. J. a A. N., instituție care refuză preluarea acestei arhive invocând lipsa de personal și spațiu precum și alte aspecte care nu au nici o relevanță. OUG nr. 3. a fost adoptată tocmai pentru a înlătura crearea unei incompatibilități între activitatea de bază specifică instituțiilor ce dețin astfel de arhive și activitatea de eliberare a adeverințelor ce stau la baza stabilirii drepturilor de asigurări sociale. Activitatea de bază specifică a A. S. este în domeniul asistenței sociale și politicilor familiale și nicidecum aceea de a elibera dovezi referitoare la stagiile de cotizare ale foștilor salariați ai societăților comerciale desființate, așa cum reiese din Statutul de organizare și funcționare al ANPS și A. teritoriale.
După preluarea acestei arhive DMPS S. în anul 2001, a efectuat numeroase demersuri pentru intrarea în legalitate către CJPAS S., CNPAS, MMPS și D. J. a A. N. în vederea predării acesteia instituțiilor abilitate de lege să elibereze stagii de cotizare cetățenilor. Dar toate aceste demersuri nu au avut nici o finalitate, întrucât instituțiile în drept să preia această arhivă au motivat refuzul prin lipsa de spațiu și personal, apariția unei noi reglementări și alte asemenea motivații fără suport legal. Problema acestei arhive este cunoscută atât la nivel local cât și la nivel central, dar nu s-a găsit încă nici o soluție care să rezolve această situație.
Extinderea aplicării L. nr. 1., respectiv obligarea A. S. la eliberarea unor astfel de adeverințe ar duce la blocaje în activitatea instituției, întrucât nu dispunem de spațiu (sediul în care ne desfășurăm activitatea este o clădire concesionată de la C. J. S.) și nici de personal specializat (numărul total de salariați ai A. S. este de 20 de persoane). Activitatea prevăzută de L. A. N. presupune existența unui personal calificat în profesia de arhivar, întrucât documentele trebuie manipulate, arhivate și gestionate.
În statul de funcții al instituției noastre nu este cuprins un compartiment de arhivă și niciun salariat nu se încadrează în prevederile art. 24 din L. nr. 1. întrucât nu este necesar pentru arhiva proprie a instituției.
Potrivit art. 24 din L. A. N. « Formarea, atestarea și perfecționarea personalului de specialitate din A. N., cât și din celelalte unități creatoare și deținătoare de documente de arhivă se realizează prin F. de A. și prin Ș. N. de P. A.. Eliberarea unor asemenea adeverințe prin care să se certifice stagii de cotizare trebuie făcute numai de către persoane specializate și numai cu avizul A. N. (art. 23 « Desemnarea personalului însărcinat cu activitatea de arhivă, structura și componența acestor compartimente de arhivă vor fi stabilite de către conducerea unității creatoare și deținătoare de documente, cu avizul A. N. sau, după caz, al direcțiilor județene ale A. N. »).
Având în vedere lipsa unui act normativ în vigoare, prin care A. S. să fie obligată la eliberarea de acte referitoare la stagiile de cotizare a foștilor salariați ai SC F. de B. SA Z., precum și lipsa de personal specializat în a elibera asemenea documente, solicităm respingerea acțiunii pe motivul lipsei calității procesuale pasive a pârâtei. L. competenței materiale a A. S. ar face ca eliberarea unei asemenea adeverințe să fie lovită de nulitate.
Potrivit prevederilor art. 34 din Decretului nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice și persoanele juridice „. juridică nu poate avea decât acele drepturi care corespund scopului ei, stabilit prin lege, actul de înființare sau statut. Orice act juridic care nu este făcut în vederea realizării acestui scop este nul";.
Ține să precizeze faptul că documentele eliberate de D. S. altor foști salariați ai Filaturii de B. nu au fost valorificate de către C. de P. S. pe motiv că nu suntem instituție competență în eliberarea unor asemenea dovezi. Nu există la această dată un cadru legal în baza căruia A. S. să fie obligată să elibereze cele solicitate.
Analizând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Reclamanta a solicitat D. S. în anul 2010 eliberarea de copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare în sistemul public de pensii, pentru perioada în care a lucrat la F. de B. Z.
R. D. S. a fost acela că solicitarea nu face obiectul activității și atribuțiilor sale, depozitarul documentelor, din perspectiva art. 18 din L. nr. 1. trebuind să fie A. N.
Poziția astfel exprimată, menținută în întregime și în cursul procesului, arată fără putință de tăgadă că pârâta nu dorește să onoreze solicitarea reclamantului.
Prin urmare, față de acest refuz fățiș, și în egală măsură, actual, acțiunea reclamantului nu putea fi paralizată prin faptul că acesta nu ar fi urmat procedura prealabilă prev. de art. 7 din L. nr. 554/2004 ori pentru că acțiunea a fost introdusă după trecerea termenului de 6 luni sau 1 an, statornicit în L. nr. 554/2004.
Instituind procedura prealabilă, legiuitorul a avut în vedere să ofere organului administrativ posibilitatea de a rezolva probleme reclamate de cei ce se consideră vătămați într-un drept al lor, nicidecum de a obstrucționa accesul acestora din urmă la justiție, prin apărări formulate de către un organ administrativ care refuză în continuare, nejustificat, să dea curs solicitării întemeiate a unui petiționar.
Recurenta A. J. pentru P. S. S. este depozitara documentelor care conțin informațiile solicitate de către reclamant. Prin urmare nu poate susține că nu are calitate procesuală pasivă .
În aceiași ordine de idei, pârâta D. J. S. a A. N., care nu deține aceste documente, nu poate fi obligată a le elibera chiar dacă, potrivit art. 18 din L. nr. 1., în cazul desființării unei persoane juridice documentele care conțin informații din categoria celor solicitate de reclamant trebuie preluate de A. N.
În fapt, în acest moment, documentele se află în păstrarea A. J. pentru P.
S. S., astfel încât intimatul S. J. S. al A. N. nu are calitate procesuală pasivă.
În raport de aceste considerente, Curtea reține ca fiind corecte dezlegările date de prima instanță în ceea ce privește excepția tardivității și excepția lipsei calității procesuale pasive.
La data de 8 ianuarie 2004 D.D.F.S.S. S. (a cărei succesoare este D. S.) a procedat la recepția actelor care generează relații de pensii din cadrul S.C. F. S. Z., sens în care s-a încheiat un proces-verbal de recepție.
După această preluare, pârâta D. S. a inițiat o corespondență oficială cu diverse instituții ale statului, cu scopul declarat ca acestea să preia arhiva S.C.
F. de B. S.
A., pârâta D. S. s-a adresat cu memorii M.ui M., Familiei și Egalității de
Ș., D. J. S. a A. N., C. N. de P. și A. D. de A. S. precum și C. J. de P. S.
Aceste demersuri au rămas însă fără rezultat astfel că și în prezent documentele care atestă stagiile de cotizare ale angajaților fostei S.C. F. de B. S. Z. (pentru care s-a dispus lichidarea judiciară) se află în păstrarea pârâtei D. S. a cărei atribuții au fost preluate de recurenta A. J. pentru P. S. S.
În mod corect a reținut T. că refuzul recurentei de a elibera extrase din documentele care atestă stagiile de cotizare, sporurile și grupa de muncă în care a fost încadrată reclamantul în perioada în care a fost angajată în cadrul S.C. F. S. este nelegitim.
Disputa (din perspectiva prevederilor L. 1. și O.U.G. 3. ) privitoare la abilitarea legală a A.i J. pentru P. S. S. ori a unei alte instituții a statului de a depozita documentele relative la stagiile de cotizare, sporuri și grupa de muncă, procedura și logistica pe care o implică furnizarea informațiilor solicitate nu prezintă relevanță și nu poate conferi refuzului exprimat de recurentă un caracter legitim.
Desființarea creatorului de documente este situația care a generat în mod direct și necondiționat, ope legis, în sarcina recurentei obligația de preluare a arhivei acestuia.
Aceasta, în calitate de depozitar al arhivei documentare preluată de la fostul angajator al reclamantului, în temeiul prevederilor L. nr.1. este obligată să soluționeze favorabil cererea prin care acesta solicitat eliberarea de extrase din documentele care atestă stagiile de cotizare, sporurile și grupa de muncă în care a fost încadrată .
Analizând hotărârea atacată prin prisma criticilor formulate Curtea reține că acestea nu se circumscriu motivelor de modificare prevăzute de art. 304 pct. 6, 9 din Codul de procedură civilă.
Prima instanță nu s-a pronunțat asupra ceea ce nu s-a cerut, interpretarea dată de recurentă măsurilor dispuse în dispozitiv fiind eronată întrucât recurenta nu a fost obligată la eliberarea statelor de plată ci la eliberarea extraselor din documentele care atestă stagiile de cotizare , sporurile și grupa de muncă în care a fost încadrată reclamantul în perioada în care a fost angajat în cadrul S.C. F. S.
Pentru aceste motive, în temeiul prevederilor art. 312 C. proc. civ recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L.
D E C I D E :
Respinge recursul declarat de pârâta A. J. PENTRU P. S. S., împotriva sentinței civile nr. 3895/(...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 ianuarie 2012.
{ F. |
PREȘEDINTE, R.-R. D. | JUDECĂTOR, L. U. | JUDECĂTOR, M. D. |
GREFIER, M. T. |
}
Red.L.U./Dact.S.M
2 ex./(...) Jud.fond. K. M.
