Sentința nr. 118/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 118/2012
Ședința publică de la 17 F. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE G.-A. N.
Grefier A. B.
{ F. | }
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată la (...) de reclamanta O. J. C. A P. D. L. s-a solicitat în contradictoriu cu pârâta A. E. P., având ca obiect anulare act administrativ decizie de sancționare -L. nr. 3..
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat
B. G. în reprezentarea intereselor reclamantei, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. după care,
Curtea pune în discuție excepția necompetenței materiale a Curții de
A. C., invocată de pârâtă prin întâmpinare.
Reprezentantul reclamantei solicită respingerea excepției,instanța competentă fiind Curtea de A. C.
Totodată, acesta învederează instanței că reclamanta a formulat o plângere împotriva procesului verbal de constatare a contravenției, cauza aflându-se pe rolul J. C.-N., în prezent fiind suspendată.
În opinia sa, o altă instanță competentă în judecarea prezentei cauze ar putea fi Judecătoria Cluj-Napoca, unde cele două dosare ar putea fi conexate pentru a se pronunța o soluție unitară.
Curtea, după deliberare, unește cu fondul excepția necompetenței materiale și acordă cuvântul în susținerea poziției procesuale.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea cererii introductive așa cum a fost formulată, cu consecința anulării deciziei nr.01/(...) emisă de pârâtă, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
{ F. | }
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la (...) de reclamanta O. J. C. A P. D. L. s-a solicitat în contradictoriu cu pârâta A. E. P. ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispună anularea Deciziei nr.
01/(...) ca fiind netemeinica si nelegala. În motivare s-a arătat că:
In fapt, prin procesul verbal de contraventie seria A, nr. 0000023, din data de (...), agentul constatator, respectiv A. E. P., F. N.-V., a stabilit ca reclamanta ar fi incasat pe data de (...), suma de 6070 lei (sasemiisaptezecilei), cu titlu de donatie, de la I. P. J. C., incalcandu-se astfel prevederile art. 10, alin. 2 din L. nr. 3..
Fata de cele constatate, in conf. cu prev. art. 41, alin. 1 din L. 3., agentul constatator a propus sanctiunea amenzii in suma de 5000 lei si , in baza art. 42, alin. 1 , coroborat cu art. 10, alin. 4, a propus confiscarea sumei de 6070 lei (sasemiisaptezecilei) .
In baza acestui proces verbal de contraventie, A. E. P. a emis D. nr.
01/(...), prin care reclamanta a fost sanctionata cu amenda contraventionala in suma de 5000 lei, conf. prev. art. 41, alin. 1 din L. nr. 3..
In realitate, asa cum a aratat de altfel si in obiectiunile formulate cu ocazia incheierii procesului-verbal de contraventie, suma de 6070 lei (sasemiisaptezecilei) nu a reprezentat o donatie din partea Institutiei P. a J. C., ci aceasta reprezinta donatia in nume personal a domnului prefect F. S. (persoana flzica]. Acest lucru a fost probat de catre reclamantă prin copia ordinului de plata nr. 615/(...) si a dispozitiei de plata a domnului F. S. catre Serviciul Financiar si Resurse Umane, cu privire la drepturile sale salariale.
De altfel, asa cum bine se poate constata, din bugetul Institutiei P. a J.
C. nu au iesit de doua ori sume in cuantum de 6070 lei (sasemiisaptezecilei), ci o singura data, in baza dispozitiei de plata facuta de dl F. S., dispozitie ce viza, strict, salariul acestuia
Subliniază faptul ca in urma controlului de legalitate efectuat de catre
Curtea de C. la I. P. a J. C., nu au fost constatate nereguli financiare in legatura cu suma de 6070 lei (sasemiisaptezecilei), suma ce, asa cu a mai aratat, reprezinta donatia in nume personal a domnului prefect F. S. (persoana fizica).
Evidențiază faptul ca a parcurs si procedura prealabila in fata A. E. Permanente, dar nici pana la aceasta data nu a primit un raspuns la recursul reclamantei, astfel ca, in temeiul art. 8 din L. nr. 554/2004 , se vede obligată sa apeleze la instanta de judecata
In probatiune, intelege sa se folosească de proba cu inscrisuri, respectiv: O. de plata nr. 615/(...); Dispozitia de plata a domnului F. S. catre Serviciul Financiar si Resurse Umane, cu privire la drepturile salariale personale ale acestuia, precum si de orice alte probe ar reiesi din dezbateri; Recusul inaintat A. E. Permanente; Documentul postal (factura nr. DIV0003S143/(...)) care atesta expedierea catre A. E. P. a recursului.
In drept s-au invocat prevederile art. 8 din L. nr. 554/2004
S-au anexat: Copia Deciziei nr. 01/(...); Copia Hotararii nr. 02/(...); Copia procesului verbal de contraventie seria A, nr. 0000023, din data de
(...); Copia ordinului de plata nr. 615/(...); Copia dispozitiei de plata a domnului F. S. catre Serviciul Financiar si Resurse Umane, cu privire la drepturile salariale personale ale acestuia.
Pârâta A. E. P. a formulat întâmpinare prin care invocă pe cale de excepție, excepția lipsei competenței materiale a instanței de contencios administrativ și fiscal a Curții de A. C. și solicită să se admită excepția și să se respingă actiunea ca fiind inadmisibilă.
În cazul respingerii excepției lipsei de competență materială, solicită suspendarea judecății în temeiul art. 244 C.proc.civ.
În motivare s-a arătat că:
În fapt,
Actul contestat de reclamant la instanța de contencios administrativ și fiscal a Curții de A. C., respectiv D. nr. 01/(...), a fost emis de către A. E. P. în temeiul art. 41-43 din L. nr. 3. privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, fiind un act juridic subsecvent Procesului verbal de constatare a contraventiei seria A nr.
0000023/(...).
P. articolelor menționate mai sus, contravențiile prevăzute de L. nr. 3. sunt constatate de către reprezentanții AEP prin întocmirea procesului- verbal de constatare a contravenției, sanctiunea principală fiind aplicată prin decizie emisă de președintele instituției și contrasemnată de vicepreședinți, iar sanctiunea complementară de confiscare a sumelor de bani și/sau a contravalorii bunurilor și serviciilor care au constituit obiectul contravenției este luată pe baza hotărârii A. E. P.
Conform art. 44 din L. nr. 3., prevederile referitoare la constatarea și sancționarea contravențiilor prevăzute de această lege se completează cu dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin L. nr. 1., cu modificările și completările ulterioare.
În consecință, potrivit art. 31 și 32 din O.G. nr. 2/2001, competența de soluționare a plângerii împotriva Deciziei nr. 01/(...) aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția, respectiv J. C.
Din interpretarea dispozițiilor art. 5 alin. (2) din L. nr. 554/2004:
" (2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desființarea cărora se prevede, prin lege organică, o altă procedură judiciară" coroborate cu dispozițiile arte 43 și 44 din L. nr. 3.:
" .... ART 43
(1) Contravențiile prevăzute la art. 41 se constată de către reprezentanții A. E. Permanente, iar sancțiunea se aplică prin decizie a A. E.
P.
(2) D. A. E. Permanente poate fi atacată la instanța competentă, în condițiile legii.
ART 44
Prevederile art. 41 și 43 se completează cu dispozițiile Ordonanței
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin L. nr. 1., cu modificările și completările ulterioare ..... "
și cu dispozițiile arte 31 alin. (1) și arte 32 alin. (2) din O.G. nr.
2/2001:
" ... Art. 31
(1) Împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii se poate face plângere în termen de 15 zile de la data înmânării sau comunicării acestuia .....
Art.32
(2) Plângerea împreună cu dosarul cauzei se trimit de îndată judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția. " rezultă faptul că, acțiunea reclamantului iese de sub incidenta prevederilor Legii nr.
554/2004, reclamantul având deschisă o altă procedură judiciară pentru valorificarea pretențiilor sale.
Pentru acest motiv solicită să se admită excepția lipsei competenței materiale a instanței de contencios administrativ și fiscal a Curții de A. C. și să se respingă actiunea ca inadmisibilă.
În susținerea cererii de suspendare a judecății În temeiul arte 244
C.proc.civ invocă următoarele:
O. J. C. a P. D. L. a contestat Procesul-verbal de constatare a contravenției seria A nr. 0000023/(...) la J. C., formând obiectul dosarului nr. (...).
Menționează faptul că, D. nr. 01/(...), emisă de AEP, are la bază acest proces-verbal de constatare a contravenției, fiind emisă ca urmare a celor constatate de agenții constatatori și a propunerii de sancționare făcută de aceștia.
Ori pentru ca instanța de judecată să poată verifica aspectele legate de temeinicia și legalitatea deciziei contestate este necesară verificarea actului inițial care a generat emiterea acesteia, respectiva procesului-verbal de constatare a contravenției.
Din acest motiv solicită suspendarea judecății în dosarul nr. (...), ce are ca obiect anularea Deciziei nr. 01/(...), până la soluționarea definitivă și irevocabilă a dosarului nr. (...) aflat pe rolul J. C.
În drept s-au invocat prevederile: art. 115-118, art. 137, art. 244
C.proc.civ. - art. 5 alin. (2) din L. nr. 554/2004 - L. nr. 3., republicată - O.G. nr. 2/2001.
Asupra cauzei de față Curtea constată următoarele:
Actul contestat de reclamant la instanța de contencios administrativ și fiscal a Curții de A. C., respectiv D. nr. 01/(...), a fost emis de către A. E. P. în temeiul art. 41-43 din L. nr. 3. privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, fiind un act juridic subsecvent Procesului verbal de constatare a contraventiei seria A nr.
0000023/(...).
Contravențiile prevăzute de L. nr. 3. sunt constatate de către reprezentanții paratei prin întocmirea procesului-verbal de constatare a contravenției, sanctiunea principală fiind aplicată prin decizie emisă de președintele instituției și contrasemnată de vicepreședinți, iar sanctiunea complementară de confiscare a sumelor de bani și/sau a contravalorii bunurilor și serviciilor care au constituit obiectul contravenției este luată pe baza hotărârii A. E. P.
P. art 43 al 1 contravențiile prevăzute la art. 41 se constată de către reprezentanții A. E. Permanente, iar sancțiunea se aplică prin decizie a A. E.
P. P. art 43 al 2 decizia A. E. Permanente poate fi atacată la instanța
competentă , în condițiile legii. Ori instanta competenta se deduce din trimitea facuta de art 44 din L. nr 3.. Astfel potrivit acestui articol, prevederile art. 41 și 43 se compl etează cu dispoziți ile Ordon anței Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin nr. 1., cu modificările și completările ulterioare.
Ori norma completatoare si de trimitere stabilesate in mod expres instanta competenta in material contenciosului contraventional, repectiv judecatoria in a carei raza de competenta s-a savarsit fapta ce constitue contraventie.
Pe de alta parte este lipsit de orice fel de sens rationamentul ca sanctiunea principala contraventionala sa fie in competenta unei alte instante in vreme ce plangerea dresata la procesul verbal de contraventie care examineaza comiterea faptei si necesitatea aplicarii sanctiunii sa fie in competenta altei instante.
Urmeaza ca in raport de dosarul deja suspendat, instanta competenta material, in masura in care va considera oportun sa puna in discutie necesitatea solutionarii impreuna a ambelor cauze.
Curtea raportat la dispozitiile art 158 cod pr civ, art 32 al 2 din OG nr
2/2001, raportat la art 44 din L. nr 3. va admite excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. si va declina soluționarea acțiunii formulate de către O. J. C. A P. D. L. privind anularea deciziei nr. 01/(...) emisă de A. E. P. in favoarea J. C. N..
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
{ F. |HOTĂRĂȘTE}
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de A. C.
Declină soluționarea acțiunii formulate de către O. J. C. A P. D. L. privind anularea deciziei nr. 01/(...) emisă de A. E. P., în favoarea J. C.-N..
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE, GREFIER, G.-A. N. A. B.
Red.G.A.N./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
