Sentința nr. 185/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL DOSAR NR. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR.185/2012
Ședința publică din data de 12 martie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE : A. M. C.
GREFIER : L. F.
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul R. P. în contradictoriu cu pârâții C. J. M. - C. DE E. A P. A. CU H. și D. G. P. P. CU H. - C. S. DE E. A P. A. CU H., având ca obiect refuz acordare drepturi protecție sociala( persoane cu handicap, protecția copilului).
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 27 februarie 2012, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea s-a amânat pentru data de 05 martie 2012 și ulterior pentru data de astăzi.
C U R T E A
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul R. P. în contradictoriu cu pârâții C. J. M. - C. DE E. A P. A. CU H. și D. G. P. P. CU H. - C. S. DE E. A P. A. CU H. se solicită desfiintarea C.ui de încadrare în
2. de handicap nr. 66894/(...) ; desfiintarea Deciziei de încadrare în 2. de handicap nr. 6831/(...); obligarea pârâtilor să stabilească 2.ul de handicap
,,A., deficienta functională: .A."; și obligarea pârâtilor la plata cheltuielilor de judecată, pentru următoarele
În motivare se arată că, prin C. de încadrare în grad de handicap nr.
66894/(...) emis de C. de evaluare a persoanelor adulte cu handicap în dosarul nr. 40211 reclamantul a fost încadrat în gradul de handicap mediu, cu o deficientă functională medie.
Împotriva certificatului de încadrare în grad de handicap a formulat contestatie în conditiile art. 13 alin. 2 din Metodologia aprobată prin HG nr.
4..
Contestaia a fost înregistrată sub nr. 186/(...) la pârâtul nr. 1 iar prin D. de încadrare în grad de handicap nr. 6831/(...), C. S. a mentinut concluziile cuprinse în C. de încadrare în grad de handicap.
Anterior, prin certificatul de încadrare în grad de handicap nr.
60246/(...) si decizia 5577/(...) a fost stabilit acelasi grad "mediu". Aceste înscrisuri au fost anulate prin D. pronuntată de Curtea de A. C. în dos. nr.
(...), pârâtii fiind obligati să stabilească gradul "accentuat" de handicap.
C. atacat prin prezenta actiune este emis în mod nelegal iar decizie
Comisiei Superioare este nelegală, fiind viciată de aceleasi încălcări ale prevederilor legale.
Prin certificatul nr. 52026/(...) aceeasi comisie a realizat încadrarea în gradul de handicap accentuat, retinând în mod corect că, fată de afectiunile de care suferă reclamantul deficienta functională este una accentuată. În mod gresit si nelegal, desi starea reclamantului nu s-a îmbunătătit, prin certificatul actual atacat s-a realizat o încadrare în gradul mediu de handicap.
Reclamantul suferă de o serie de afectiuni grave: insuficientă renală cronică stadiul II, diabet tip II, cardiopatie ischemică si hipertensiune arterială. Conform Anexei la O. ministrului muncii, familiei si egalitătii de sanse si al ministrului sănătătii publice nr. 762/(...) pentru aprobarea criteriilor medicopsihosociale pe baza cărora se stabileste încadrarea în grad de handicap, C. VI, în functi] de tolerantj] individualăț]i IRC si simptomatologia clinică, reclamantul trebuia să fie încadrat în gradul de handicap accentuat.
Mai mult, celelalte afectiuni de care suferă re el amantul determină o agravare a stării generale, cu consecinta existentei unei deficiente accentuate care trebuie să se regăsească în gradul de handicap accentuat.
C. S. nu a analizat contestatia depusă prin prisma tuturor afectiunilor de care suferă reclamantul, în raport de criteriile medicopsihosociale prevăzute în Anexa la O. nr. 762/(...) publicat în M.Of. nr. 88Sbis/(...), respectiv:
1. Insuficienta renală cronică std.II faza b - care atrage încadrarea în grad de handicap accentuat (Cap. 6 F. Urogenitale pct. 1);
2. insuficienta cardiaca std. II - care atrage încadrarea în grad de handicap mediu (Cap. 4 F. sistemului cardiovascular ... , pct. A.1.);
3. hepatopatie cronică activă - care atrage încadrarea în grad de handicap mediu (Cap. 5 F. sistemului digestiv ... , pct. I.b.);
4. bolile asociate: diabet zaharat tip II, HTA secundar; otrivit prevederilor art. 87 lit. d din Legea nr. 448/2006 si art. 2 lit. e din Metodologia de organizare si functionare a Comisiei de evaluare, aprobată prin HG 4., revocarea sau înlocuirea măsurii de protectie stabilita, în conditiile legii se poate face doar daca împrejurarile care au determinat stabilirea acesteia s-au modificat. În ceea ce-l priveste pe reclamant acest lucru nu poate fi afirmat, starea afectiunilor de care suferă agravându-se. Mai mult, în anul 2009 reclamantul este diagnosticat cu insuficienta renală cronică stadiul II, afectiune care se adaugă afectiunilor existente anterior.
Astfel, la emiterea certificatului nr. 52026/(...) prin care s-a stabilit gradul de handicap accentuat au fost avute în vedere următoarele afectiuni: pielonefrită cronică, rinichi stâng hipoplazic congenital, HTA secundar, diabet zaharat tip II, hepatită cronică. Pe lângă aceste afectiuni, la data evaluării pentru emiterea certificatului atacat reclamantul suferea si e insuficienta renală cronică stadiul II. În aceste conditii schimbarea încadrării este nelegală.
Prin întâmpinarea formulată M. Muncii, Familiei și Protecției Sociale a solicitat anularea Deciziei Comisiei Superioare nr. 6381/(...), a C.ui de incadrare in grad de handicap nr.66894/(...) si acordarea gradului accentuat de handicap.
Cu prioritate invocă exceptia inadmisibilitătii cererii de chemare în judecată sub raportul neîndeplinirii procedurii prealabile prevăzute de art. 7 din Legea nr.554/2004.
Potrivit art.7 alin 1 din Legea nr.554/2005, cu modificarile si completarile ulterioare cel ce se considera vatamat in drepturile sau interesele sale legitime printr-un act adminitrativ, inainte de a se adresa instantei competente, trebuie sa solicite autoritatii publice emitente, revocarea in tot sau in parte, a acestuia.
Astfel persoana care se considera vatamata printr-un act administrativ trebuie sa se adreseze in prealabil, in termenele si conditiile prevazute de art. 7 din Legea 554/2004 autoritatii care a emis actul. Numai dupa parcurgerea acestei etape care este o conditie de admisibiliate a actiunii in contencios administrativ, petentul daca se considera in continuare nemultumit poate formula actiune in contencios administrativ.
Reclamantul este obligat sa faca dovada indeplinirii proceduri administrative prealabile si potrivit art 12 din Legea 554/2004, va depune la dosarul cauzei copia plangerii prealabile privind actul administrativ contestat, avand inscrisa data introducerii si numarul de inregistrare la autoritatea parata. Deasemenea aceasta obligatie este prevazuta expres si in art.l 09 alin 2 Cod. Proc. Civ, in care se mentioneaza ca in cazurile anume prevazute de lege sesizarea instantei competente se poate face numai dupa indeplinirea procedurii prealabile, in conditiile stabilite de acea lege, unnand ca dovada indeplinirii prealabile sa fie anexata la cererea de chemare in judecata.
Prin D. nr. 6381/(...), C. S. de E. a P. cu H. pentru Adulți confirmă certificatul eliberat de C. de E. a P. cu H. pentru Adulți C. nr. 66894/(...) cu respectarea strictă a criteriilor, aprobate prin O. comun nr. 762 al M. și nr.
1992 al MSP din 2007
Potrivit dispozițiilor O.ui Comun al M. și MSP nr.(...), avizate de C. de neurologie a M. S., persoanele cu diabet zaharat de maturitate sunt încadrate în grad de handicap în raport de tulburarile funcționale determinate de complicațiile specifice bolii diabetice, respectiv de afectarea funcțiilor vizuale, renale și neuromotorii. De altfel, în actul normativ respectiv, diabetul zaharat de maturitate nu mai este menționat ca atare, care este prin definiție boală ( boala diabetică) și devine handicap numai în contextul complicatiilor specifice.
Potrivit criteriilor la Cap 6, secțiunea 1 : "încadrarea în grad accentuat de handicap este prevăzută pentru persoanele cu insuficienta renala cronica stadiul III " , ori rec1amantul prezintă o nefropatie incipientă cu insuficiență renală cronică stadiul II, faza a (creatinina 1,05 si uree 39 mg/dl).
Potrivit criteriilor la Cap 4: F. sistemului cardiovascular, hematologie, imunitar si respirator, secțiunea 1: E.a gradului de handicap în afectarea funcțiilor inimii, se refera la: angiopatii con genitale cianogene sau necianogene operate sau neoperate cu insuficienta cardiaca cronica clinic manifestata; coarctatie aorta S. de aorta, S. de artera pulmonara asociata cu DSV; valvulopatii de etiologie diversa, complicate sau decompensate neoperate sau operate (protezate), contractate precoce; tulburari de ritm si de conducere persistente si severe contractate precoce (purtator de pacemaker).
Potrivit criteriilor mentionate mai sus, in afectiunile sistemului cardiovascular, incadrarea in grad de handicap se realizeaza in concordanta cu gradul insuficientei cardiace cronice (ICC).
Totodata, potrivit criteriilor de incadrare in grad de handicap, ICC
(insuficienta cardiaca cronica) clasa functionala II NYHA corespunde deficientei medii pentru care se acorda gradul mediu de handicap.
De asemenea, asa cum am aratat, la afectiunile cardiace, reclamantul trebuie sa faca dovada debutului precoce al afectiunii- pana la varsta de 25 de ani. Ori, din cazuistica ce rezultă din documentele medicale depuse la dosar, reiese că rec1amantul nu îndeplinește condițiile prevăzute în criteriile medicopsihosociale pentru a fi incadrat in gradul accentuat de handicap.
De mentionat este si faptul ca, incadrarea intr-un grad de handicap se realizeaza in baza actelor medicale privind starea de sanatate prezenta la momentul evaluarii complexe.
Reclamantul mai prezinta si alte boli cronice (hipertensiune arteriala, hepatita cronica) care insa nu au fost luate in considerare in evaluarea gradului de handicap, deoarece nu sunt reținute ca afecțiuni handicapante in reglementarea ministeriala.
Analiza acțiunii formulate și a apărărilor invocate în raport de dispozițiile legale incidente relevă următoarele:
Prima apărare formulată de pârâtă prin întâmpinarea vizează inadmisibilitatea cererii de chemare în judecată în raport cu neîndeplinirea procedurii prealabile prev. de art.7 din Legea nr.554/2004.
Înscrisurile atașate cererii introductive de instanță relevă că în fapt actul vătămător, certificatul de încadrare în grad de handicap nr.66894/(...) a fost atacat prin exercitarea dreptului de contestație de către reclamant, A. în drept , C. S. de E. a persoanelor A. cu H. emițând urmarea acestui demers decizia de încadrare în grad de handicap nr.683/(...), contestată al rândul său în fața instanței de contencios administrativ.
Prevederile art.7 alin.2 statuează că disp. art.7 alin.1 din Legea nr.554/2005 sunt aplicabile și ipoteza în care legea specială prevede o procedură administrativ jurisdicțională iar partea nu a optat pentru aceasta ori parcurgerea procedurii speciale instituită din disp. Legii nr.448/2006 a fost realizată .
Potrivit art 85 al 3 si 4 din Legea nr 448/2006 încadrarea în grad și tip de handicap a adulților cu handicap se face de comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap.
C. de evaluare este organ de specialitate al consiliului județean. Potrivit art 85 al 10 criteriile medicopsihosociale pe baza cărora se stabilește încadrarea în grad și tip de handicap sunt aprobate prin ordin comun al ministrului muncii, familiei și protecției sociale și al ministrului sănătății.
Potrivit art 86 gradele de handicap sunt: ușor, mediu, accentuat și grav,iar tipurile de handicap sunt: fizic, vizual, auditiv, somatic, mintal, psihic, HIV/SIDA, asociat, boli rare. Potrivit art 87 al 1 lit a si c comisia de evaluare stabilește încadrarea în grad și tip de handicap și, după caz, orientarea profesională a adultului cu handicap si reevaluează periodic sau la sesizarea direcțiilor generale de asistență socială și protecția copilului județene, încadrarea în grad și tip de handicap,;
Potrivit art 87 al 4 si 5 încadrarea sau respingerea încadrării în grad și tip de handicap se atestă prin certificat emis de către comisiile de evaluare, iar certificatele emise potrivit prevederilor alin. 4 pot fi contestate de titularii acestora, în termen de 30 de zile calendaristice de la comunicare, la C. superioară de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, denumită în continuare C. superioară.
Potrivit art 13 din HG 4. certificatul de încadrare în grad de handicap pot fi contestate, în maximum 30 de zile de la comunicare, la C. superioară de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, denumită în continuare C. superioară.
Contestațiile se soluționează prin decizii emise de C. superioară, în termen de 45 de zile lucrătoare de la data înregistrării. Deciziile Comisiei superioare pot fi atacate potrivit Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004, cu modificările și completările ulterioare.
Apărarea formulată așadar apare ca fiind neviabilă având în vedere textele indicate sens în care urmează a fi înlăturată.
Pârâta prin întâmpinare a evidențiat care sunt criteriile instituite prin ordinul comun al M. și MSP nr.(...) însă nu a evidențiat nici pe această cale care au fost criteriile efectiv avute în vedere în ceea ce îl privește pe reclamant în momentul încadrării deficienței funcționale ca fiind medie și nu accentuată.
În textul legal invocat diagnosticul reclamantului insuficiență renală cronică stadiul II faza B poate atrage încadrarea în gradul de handicap mediu sau accentuat în raport de toleranța individuală a IRC și simtomatologia clinică ori în lipsa unei motivări exprese aceasta poate fi analizată numai în raport cu starea de sănătate a reclamantului care contrar susținerilor autorității nu s-a îmbunătățit acesta dobândind așa cum se arată și în întâmpinare și alte boli cronice dar care nu sunt reținute ca afecțiuni handicapante în reglementarea legală.
Curtea reține că încadrarea a fost realizată cu ignorarea dispozițiilor cuprinse în O. comun nr.(...) iar analiza criticilor formulate pe calea procedurii instituite de lege nu a apărut ca fiind una efectivă , nefiind consemnate în mod expres criteriile medicopsihosociale avute în vedere la determinarea gradului de handicap.
Textul legal indicat ca fiind incident statuează în anexa VI F.
UROGENITALE E.A GR.LUI DE H. ÎN AFECTAREA FUNCȚIILOR DE FILTRARE ȘI SECREȚIE RENALĂ, DE COLECTARE ȘI STOCARE A URINEI ÎN VEZICA URINARĂ că încadrarea pentru IRCS stadiul II faza b poate fi calificată ca deficiență medie sau aceentuată , respectiv handicap mediu sau accentuat În funcție de toleranța individuală a IRC și simptomatologia clinică ori nici una din autoritățile investite nu a menționat care au fost criteriile pentru care au optat pentru calificarea ca accentuat și nu grav deși textul legal nu prevedea nici o distincție .
Reclamantul suferă de o serie de afectiuni grave: insuficientă renală cronică stadiul II, diabet tip II, cardiopatie ischemică si hipertensiune arterială.
Textul anexei VI la O. ministrului muncii, familiei si egalitătii de sanse si al ministrului sănătătii publice nr. 762/(...) pentru aprobarea criteriilor medicopsihosociale pe baza cărora se stabileste încadrarea în grad de handicap, relevă că în lipsa altor elemente reclamantul trebuia să fie încadrat în gradul de handicap accentuat.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul R. P. cu domiciliul în B. M. Bd. B. nr.33/15 jud. M. în contradictoriu cu pârâții C. J. M. - C. DE E. A P. A. CU H. cu sediul în B. M. str. Gh.Ș. nr.46, jud. M. și D. G. P. P. CU H. - C. S. DE E. A P. A. CU H., cu sediul în B. str. Dem.I.Dobrescu nr.2-4, sector 1, și în consecință:
- Desființează certificatul de încadrare în grad de handicap nr. 66894/(...) precum și decizia de încadrare în grad de handicap nr. 6831/(...)
- obligă pârâții să stabilească gradul de handicap A., deficiență funcțională
A.Ă.
- obligă pârâtele să plătească în solidar reclamantului suma de 1000 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE GREFIER A. M. C. L. F.
Red.A.M.C./S.M.D.
4 ex./(...)
