Sentința nr. 414/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 414/2012
Ședința { F. publică} de la 07 I. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții L. E. E. M., M. (U.) I. A., V. (I.) AL. E., P. (F.) I. M., M. (C.) L. I., C. S. M., D. C. D., G. I. E. E., C. (M.) R. A., P. (R.) N. S. N., V. (C.) I. ANA M., B. (H.) I. A. L., B. (I.) L. M., în contradictoriu cu pârâții U. "S. H." B. - F. DE Ș. J. ȘI A. B. și M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamanți, avocat A. M.
Procedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că la data de (...) s-a depus la dosar, de către B. L. M., o cerere de intervenție în interes propriu,
Reprezentanta reclamanților depune la dosar dovada achitării taxelor judiciare de timbru aferente, pentru fiecare reclamant în parte și timbru judiciar mobil aferent, precizând că nu se opune la cererea de amânare.
Curtea, după deliberare, urmează a respinge cererea de amânare, constatând că aceasta nu este motivată, raportat la data realizării procedurii de citare față de pârâtă.
Curtea pune în discuția părții prezente cererea de intervenție formulată în cauză.
Reprezentanta reclamanților solicită admiterea în principiu a cererii de intervenție.
Curtea, după deliberare, în temeiul art. 52 C. pr. Civ. urmează a admite în principiu cererea de intervenție formulată de intervenienta B. L. M.
Curtea, raportat la art. 10 din legea nr. 554/2004 pune în discuția părții prezente excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. în soluționarea prezentei cauze.
Reprezentanta reclamanților arată că lasă la aprecierea instanței. Curtea rămâne în pronunțare asupra excepției invocată.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată la 07 mai 2012 de către reclamanții L. E. E. M., M. (U.) I. A., V. (I.) AL. E., P. (F.) I. M., M. (C.) L. I., C. S. M., D. C. D., G. I. E. E., C. (M.) R. A., P. (R.) N. S. N., V. (C.) I. ANA M., B. (H.) I. A. L. și B. (I.) L. M., în contradictoriu cu pârâții U. "S. H." B. - F. DE Ș. J. ȘI A. B. și M. E., C., T. ȘI S. s-a solicitat ca În baza probatorului ce se va administra În cauză, să se dispună următoarele :
• obligarea M. E., C., T. ȘI S. să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând În diplomă de licență și a suplimentelor la diplomă, pentru reclamanți,
În termen de 30 de zile de la pronunțarea hotărârii, sub sanctiunea prevazută la art.24 alin.2 din Legea 554/2004;
• obligarea UNIVERSITĂTI "S. H." B., F. DE S. J. ȘI A. B. să elibereze reclamanților diploma de licență și suplimentele la diplomă, În termen de 10 zile de la tiparirea diplomelor, sub sanctiunea prevazuta la art.24 alin.2 din Legea
554/2004;
• obligarea paratelor la plata cheltuililor de judecata, in solidar,
În motivarea cererii au arătat reclamanții că au urmat cursurile F. DE Ș. J.
ȘI A. B., ale Universității S. H., specializare Administrație publică; de asemenea, au susținut și dobândit titlul de licență în științe administrative, sens în care li s- au eliberat adeverințele anexate cererii de chemare în judecată.
Intrucât adeverințele eliberate În anul 2009 de către U. aveau un termen de valabilitate de 12 luni, potrivit art.38 din Regulamentul privind regimul actelor de studii din sistemul de invățământul superior, aprobat prin O. nr.2284j2007, la Î. termenului respectiv, reclamanții au solicitat decanului F. DE Ș. J. ȘI A. B. eliberarea unor noi adeverințe și a situației școlare anexe la aceasta. In acest fel le-au fost eliberate adeverințele mentionate mai sus. In baza art.20 alin. din Regulamentul antemenționat, reclamanții au solicitat rectorului universității pârâte, eliberarea diplomelor de licență și a suplimentelor la diplomă , aceasta din urmă , comunicându-le un răspuns tipizat la fiecare dintre noi, răspuns pe care ÎI anexează la prezenta.
De asemenea, reclamanții din momentul Înscrierii la facultate și până la absolivirea acesteia, și-au îndeplinit toate obligațiile ce le reveneau potrivit contractelor de studiu încheiate cu universitatea și Regulamentul privind activitatea profesională a studenților, În sensul că și-au platit taxele de studiu și au susținut și promovat toate examenele, inclusiv examenul de licență. În aceste condiții, potrivit și Metodologiei organizării și desfășurării examenelor de finalizare a studiilor emise de universitate sub nr.140S/(...), precum și art.20 din Regulamentul aprobat prin O. nr.2284/2007, universitatea era obligată să elibereze reclamanților actele de studii complete.
Potrivit art.2 din Regulamentul privind regimul actelor de studii din sistemul de invățământul superior, aprobat prin O. nr.2284/2007, actele de studii din sistemul national de Î. superior, care confirmă studiile de Î. superior efectuate și titularii sau calitatea dobândită conferă titularilor drepturi și obligații ce decurg din Legea nr.84/1995 republicată și din celelalte reglementări În vigoare, sunt diploma, certificatul și atestatul. Foia matricolă sau suplimentul la diplomă sunt anexe la actele de studii.
Prin HG nr.1175/2006 s-au prevăzut domeniile de studii universitare de licență și specializării din cadrul acestora și numărul de credite transferabile,
Începând cu anul universitar 2006-2007, pentru studenții admiși În anul I pentru domeniul "Ș. J.". Potrivit Ordinului M.ui E. și C. nr.3404/(...) privind aprobarea criteriilor generale de organizare și desfășurare a admiterii în ciclul de studii universitare de licență pentru anul 2006-2007, admiterea În invățămândul superior se organiza numai în instituțiile care au În structură domeniile de studiu specializării acreditate și specializării care au obținut autorizația de funcționare provizorie. Formele de învățământ cu frecvență redusă sau de învățământ la distanță pot fi organizate numai de către universitățile care organizează cursuri de zi în domeniile respective și dispun de departamente specializate. Reclamanții s-au înscris la studiile F. de Ș. J. și A. B., specializare "Ș. A." din cadrul Universității S. H. În anul 2006, forma de învățământ "învățământ la distanță". In anul de învățământ 2008-2009, au parcurs 2 ani universitari, respectiv anul III și anul IV. Reclamanții au fost admiși să susțină examenul de licență în sesiunea iulie 2009, examen pe care l-au promovat. Ca atare F. de Ș. J. și A. le-a recunoscut titlul de licențiat În "Ș. A." potrivit adeverințelor antemenționate.
Potrivit art.ll activitatea de completare a formularelor actelor de studii se efectuează în termen de maxim 12 luni de la finalizarea studiilor. De anul 2009 și până în prezent au facut nenumarate demersuri atât către univesitate cât și către M. E. dar fara nicio finalitate, sens În care pentru realizarea dreptului nostru sunt nevoiți a ne adresa instantelor de judecată.
In drept, s-au invocat prevederile: Legea nr.84/199S, Legea nr.288/2004,
Ordinul nr.2284/2007, capitolul VII din Metodologiei organizării și desfășurării examenelor de finalizare a studiilor emise de universitate sub nr.140S/21.0S.2009;
În probațiune s-au depus următoarele înscrisuri: adeverințele care atestă titlul de licențiat În domeniul "Ș. A.", contracte de studii, corspondența cu paratele, jurisprudența-sentința civilă nr.273-F-C din dosarul nr.(...) pronunțată de curtea de A. B.
Numita B. (AȘTI.N) L. M. a formulat CERERE DE INTERVENTIE IN INTERES PROPRIU prin care solicită in temeiul art.52 al.1 să se admită in principiu cererea de intervenție in interes propriu prin pronuntarea unei incheierii in acest sens, si prin soluționarea cererii să se dispună:
• obligarea M. E., C., T. ȘI S. să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând În diplomă de licență și a suplimentelor la diplomă, pentru reclamanți,
În termen de 30 de zile de la pronunțarea hotărârii, sub sancțiunea prevazută la art.24 alin.2 din Legea 554/2004;
• obligarea UNIVERSITĂTI "S. H." B., F. DE S. J. ȘI A. B. să elibereze reclamanților diploma de licență și suplimentele la diplomă, În termen de 10 zile de la tiparirea diplomelor, sub sanctiunea prevazuta la art.24 alin.2 din Legea
554/2004;
• obligarea paratelor la plata cheltuielilor de judecata, in solidar.
În motivarea cererii, intervenienta a arătat că se află într-o situație similară cu cea a reclamanților.
Pârâtul M. E., C., T. ȘI S. a formulat întâmpinare prin care invocă excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților referitor la cererea de obligare a M. să aprobe tipărirea formularelor tipizate constând în diploma de licență, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii - filele 122-130.
În ședința publică din (...) s-a pus în discuție, întemeiat pe dispozițiile art. 137 C.pr.civ. raportat la art. 10 din Legea nr. 554/2004 excepția necompetenței materiale a Curții de A. C. în soluționarea prezentei cauze, exceptie pe care a apreciat-o ca fiind fondată pentru următoarele considerente:
Demersul judiciar al reclamanților și intervenientei vizează obligarea pârâtei U. S. H. la eliberarea diplomelor de licență și a suplimentelor la diploma de licenta cu privire la care arata ca parata refuză nelegal eliberarea deși sunt absolvenți al facultății pârâtei ,iar eliberarea actelor solicitate decurge din activitatea sa.
Accesoriu acestui petit prin petitul I se solicita de catre reclamanți și de către intervenientă obligarea M.ui C. ,T. si S. la aprobarea tipăririi formularelor tipizate constând în diplomă de licență și a suplimentelor de diplomă, în termen de 10 de zile de la tipărirea diplomelor, sub sancțiunea prevăzută de art. 24 alin.
2 din Legea nr. 554/2004.
Datorita acestor aspecte instanta a apreciat ca petitul principal al actiunii in functie de care se stabileste si competenta materiala este petitul 2, celălalt petit, respectiv petitul I fiind petit accesoriu care intra in competenta materiala de solutionare a instantei competente sa solutioneze petitul principal conform art. 17 C.pr.civ aplicabil si in aceasta materie conform art. 28 din Legea
554/2004 .
Caracterul accesoriu al acestui petit rezulta din imprejurarea ca asa cum s-a aratat mai sus este conceput pentru a asigura conditiile necesare eliberarii propriu zise a diplomei de licenta si are, asadar, ca premisa obligatia paratei U. S. H. de a elibera actele solicitate de catre reclamanți și intervenientă .Ori in masura in care aceasta obligatie nu subzista nu pot exista nici obligatiile pretinse in acest petit si similar daca obligatia din petitul 2 subzista pot subzista si aceste obligatii
.
Din cuprinsul cererii rezultă ca prin petitul 2 reclamanții au înțeles să conteste în instanța de contencios administrativ refuzul nejustificat al pârâtei de randul 1 de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim al acestuia respectiv acela de a i se elibera diploma de licență și suplimentele la aceasta diploma .
Competența instanțelor de contencios administrativ este reglementată de
10 din Legea nr. 554/2004 si prevederile art. 2 alin 1 lit d si art. 3 pct. 1 C.pr. civ
.
Legea nr. 554/2004 reglementează, prin art. 10 alin. 1, competența materială a instanțelor de contencios administrativ în funcție de două criterii: poziționarea autorității publice emitente în sistemul administrației publice și criteriul valoric, atunci când litigiul privește taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora.
Din interpretarea coroborata a acestui text de lege cu cele cuprinse in
Codul de procedura civila rezulta ca tribunalele sunt instanțe de drept comun in materia contenciosului administrativ, soluționând toate cauzele din aceasta materie cu exceptia procesele și cererile în materie de contencios administrativ și fiscal privind actele autorităților și instituțiilor centrale sau creante fiscale contestate mai mari de 500.000 lei pentru care competenta de solutionare revine in prima instanta curtilor de apel .
In speța față de obiectul actiunii se pune problema stabilirii competenței materiale prin prisma evaluării primului criteriu prevazut de art. 10 din Legea
554/2004 mai sus indicat.
U. S. H. B. este o instituție de învățământ superior care este autorizata sa presteze un serviciu public in regim de putere publica sens în care este asimilată noțiunii de autoritate publică așa cum rezulta din art. 2 alin. 1 lit. b) teza a II-a din Legea nr. 554/2004.
Problema este de a stabili daca U. S. H. B. este o persoană juridică ce poate fi asimilată unei autorități centrale .Curtea reține că deși în aparență s-ar putea reține că aceasta având sediul în B. ar părea că este o autoritate centrală aceasta nu are o structură , o organizare si o competenta teritoriala similară cu o autoritate a administrației publice centrale de stat respectiv o competenta care s- ar putea exercita pe intreg teritoriul tarii .
Așa fiind, Curtea reține că în speta nu sunt incidente prevederile art. 3 pct.
1 C.pr.civ sau art.10 din Legea 554/2004 care reglementeaza competenta curtilor de apel doar pentru litigiile de contencios vizand actele autoritatilor si institutiilor centrale sau cele privind creante fiscale contestate mai mari de
500.000 lei prezentul litigiu fiind de competenta instantei de drept comun in materie de contencios administrativ respectiv de competenta materiala a tribunalului .
Din această perspectivă în temeiul art. 158 și art. 159 și art. 1591 C.pr.civ. Curtea va admite exceptia de necompetenta materiala si va declina competenta materiala tinind cont si de prevederile art. 10 alin. 3 din Legea 554/2004 in favoarea Tribunalului C. .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
{ F. |HOTĂRĂȘTE}
Admite excepția necompetenței materiale.
Declină competența de soluționare a cererii formulate de reclamanți, precum și a cererii de intervenție în interes propriu formulată de B. (AȘTI.N) L.-M. în contradictoriu cu pârâții M. E., C., T. ȘI S. și U. S. H. în favoarea Tribunalului C..
Pronunțată în ședința publică din 7 iunie 2012.
PREȘEDINTE, GREFIER, M. D. M. T.
Red.M.D./dact.L.C.C.
2 ex./(...)
