Sentința nr. 908/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 908/2012
Ședința ta de 21 N. 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE D. M. GREFIER D. C.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta N. M. în contradictoriu cu pârâtele I. P. J. B.-N. și A. N. A F. P.- A., având ca obiect - anulare act administrativ concurs organizat pentru post funcționar public și suspendare act.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pârâta I. P. J. B.-N. prin consilier juridic C. I., în baza delegației de reprezentare aflată la dosar, lipsind celelalte părți litigante.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Prin serviciul registratură, la data de (...) pârâta I. P. J. B.-N. a depus la dosarul cauzei răspuns la completările depuse de reclamantă, iar la data de (...) pârâta A. N. a F. P. a depus note de ședință, într-un singur exemplar iar reclamanta a formulat răspuns la întâmpinări.
Instanța comunică reprezentantei pârâtului un exemplar al notelor de ședință depuse de pârâta A. N. a F. P. pentru a fi studiate, cu precizarea de a fi restituite la dosar.
Nemaifiind excepții de invocat și cereri de formulat, instanța declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în dezbateri, cu precizarea că în temeiul art. 137 al. 2 C. pr.civ. unește excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta I. P. J. B.-N. și a excepților prematurității introducerii acțiunii și a inadmisibilității acțiunii față de cel de al doilea capăt de cerere, cu fondul cauzei.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei I. P. J. B.- N. reprezentanta pârâtei susține excepția astfel cum a fost invocată și solicită admiterea acesteia ca fiind întemeiată, având în vedere că această pârâtă nu a avut atribuții în organizarea concursului.
Cu privire la excepția inadmisibilității acțiunii solicită a fi admită pentru motivele evocate în scris. Reclamanta nu a urmat procedura administrativă de contestare a rezultatelor probei scrise în termenul prevăzut de regulamentul de organizare și desfășurare a concursului, deși a avut această posibilitate și s-a prezentat la proba orală. Ulterior susținerii probei orale a depus contestație în cuprinsul căreia a adus critici cu privire la proba scrisă, ori o atare contestație trebuia formulată după susținerea probei scrise la C. de soluționare a contestației.
Prin urmare instanța nu poate fi investită cu soluționarea unei contestații care era de competența C. de soluționare a contestației.
Pe fondul cauzei apreciază că acțiunea formulată nu este întemeiată.
Deși la subiectul nr. 2 a fost menționat art. 25 din Legea nr. 7/2004 subiectul presupunea o abordare de sinteză iar nu o redare fidelă a articolului de lege, iar sub acest aspect reclamanta nu a înțeles cerința subiectului.
Cu privire la excepția prematurității introducerii acțiunii invocată de pârâta
A. N. a F. P. apreciază că este întemeiată și solicită a fi admisă.
Totodată arată că nu solicită acordarea cheltuielilor judiciare.
Curtea, raportat la concluziile părților prezente și actele dosarului, reține cauza în pronunțare.
C U R T E A :
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată în 10 octombrie 2012, reclamanta N. M., în contradictoriu cu pârâtele I. P. J. B.-N. și A. N. A F. P. - A., a solicitat instanței pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună anularea concursului organizat de către A. pentru funcția publică de șef serviciu al S. A. E., D. E. și C. S. P. D. din cadrul Prefecturii jud. B.-N., concurs organizat începând cu data de (...) și anularea tuturor actelor administrative subsecvente acestui concurs. Totodată, reclamanta a solicitat suspendarea executării actelor administrative ce vor fi întocmite după finalizarea concursului atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei conform art. 15 alin. 1 din Legea nr.
554/2004 precum și obligarea celor două instituții la reluarea concursului, pentru care să fie modificate condițiile de participare.
În motivare cererii, reclamanta arată că rezultatul concursului de recrutare pentru funcția publică a fost viciat din considerente referitoare la modul de evaluare a răspunsului dat de către reclamantă, astfel încât se impune anularea acestuia.
În drept, au fost invocate dispozițiile Legii nr. 554/2004, ale Legii nr.
7/2004 și a H.G. nr. 611/2008.
Reclamanta a solicitat și suspendare executării actelor administrative, iar prin completările depuse (f.7) a argumentat îndeplinirea cerințelor legale prev. de art. 15 din Legea nr. 554/2004.
Pârâta I. P. JUD B.-N. a formulat întâmpinare prin care a solicitat, pe cale de excepție, admiterea excepției lipsei calității sale procesuale pasive precum și admiterea excepției de inadmisibilitate.
În privința calității sale procesuale pasive, pârâtul arată că pretențiile reclamantei vizează un concurs organizat de A. B. pentru ocuparea unei funcții publice în cadrul Instituției P. jud. B.-N., astfel încât doar față de acel pârât se leagă raportul juridic dedus judecății.
În privința excepției inadmisibilității, pârâtul arată că reclamanta nu a urmat procedura administrativă prev. de art. 63 și urm. din Legea nr. 188/1999.
În privința fondului, pârâtul a solicitat respingerea.(f.33).
În același timp, pârâtul s-a opus admiterii cererii de suspendare a actelor administrative atacate (f.45).
Pârâta A. N. A F. P. a formulat întâmpinare în care a invocat excepția prematurității, susținând că reclamanta s-a adresat instanței de judecată cu nerespectare termenului de 30 de zile prev. de la data formulării plângerii prealabile, în interiorul căruia pârâtul avea posibilitatea de a formula răspunsul la plângerea depusă. (f.40).
A invocat pârâta și excepția inadmisibilității în ceea ce privește cel de-al doilea capăt de cerere, arătând că reclamanta nu a indicat actele administrative ce solicită a fi suspendate.
În privința fondului, pârâta a arătat că baremul corespunzător celui de-al doilea subiect al probei scrise din domeniul legislației privind funcția publică și funcționarii publici nu i-a adus reclamantei nicio vătămare în sensul prev. art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Mai arată pârâta că din cuprinsul rezultatelor afișate în urma susținerii probei scrise, rezultă că reclamanta a obținut un punctaj care i-a asigurat promovarea acestei probe.
Reclamanta a formulat un răspuns la întâmpinări solicitând respingerea excepțiilor (f.51).
Din actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Reclamanta a participat la concursul organizat de către pârâta A. N. a F. P. pentru funcția publică de șef serviciu la S. A. E., D. E. și C. S. P. D. din cadrul Instituției P. jud. B.-N., concurs organizat în data de 26 sept 2012.
În urma probei scrise, reclamanta a fost declarată admisă cu un punctaj de
72 de puncte (f.42).
Soluționând cu prioritate, în condițiile art. 137 C.pr.civ., excepțiile invocate, Curtea reține următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei I. P. jud. B.-N. este fondată, urmând a fi admisă întrucât din actele depuse în probațiune ce atestă modul de desfășurare a concursului rezultă că acesta a fost organizat în temeiul
H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici de către pârâta A., astfel încât doar aceasta poate fi chemată în judecată pentru a răspunde pretențiilor formulate de către reclamantă.
Excepția inadmisibilității invocată de către pârâta I. P. jud. B.-N., urmează a fi respinsă, pronunțarea asupra acesteia nemaifiind necesară din perspectiva admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât.
Excepția de prematuritate invocată de către pârâta A. urmează a fi respinsă, nefiind dovedită producerea unei vătămări prin nerespectarea termenului de 30 de zile prev. de art. 2 al. 1 lit. h) din Legea nr. 554/2004, fiind evidentă în fața instanței poziția procesuală a pârâtului de respingere a acțiunii introductive, poziție ce coincide cu răspunsul la plângerea prealabilă, răspuns formulat de către pârât.(f.54)
În privința excepției inadmisibilității, instanța urmează a o respinge, motivat de faptul că au fost respectate cerințele legale privind formularea cererii de suspendare a unor acte administrative în completarea depusă ulterior reclamanta indicând actele ce solicită a fi suspendate.
În privința fondului, Curtea reține că reclamanta a fost declarată admisă la proba scrisă, cu un punctaj de 72 puncte.
Ulterior la proba cu interviul, reclamanta a fost punctată cu 91 de puncte, iar contracandidatul acesteia cu 96, împrejurare ce a determinat în final un punctaj total de 163 de puncte pentru reclamantă, mai mic decât cel al contracandidatului, cu consecința declarării ca fiind admis a aacestuia din urmă.(f.56)
Modalitatea de desfășurare a concursului este cea menționată în H.G. nr.
611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici.
Prezintă relevanță pentru soluționarea cauzei dispozițiile art. 52 al. 10, art. 63 al. 1 și art.68 din HG nr. 611/2008. Aceste texte legale prevăd următoarele:
Art. 52 al. 10: "Până la ora stabilită pentru terminarea probei scrise a concursului, membrii comisiei de concurs au obligația de a stabili baremul detaliat de corectare a subiectelor. Acesta se afișează la locul desfășurării concursului anterior corectării lucrărilor.";
Art. 63: "După afișarea rezultatelor obținute la selecția dosarelor, proba scrisă sau interviu, candidații nemulțumiți pot face contestație, în termen de cel mult 24 de ore de la data afișării rezultatului selecției dosarelor, respectiv de la data afișării rezultatului probei scrise ori a interviului, la sediul autorității sau instituției publice organizatoare a concursului, sub sancțiunea decăderii din acest drept.";
Art. 68: "În cazul respingerii contestației candidatul se poate adresa instanței de contencios administrativ, în condițiile legii.";
În esență, aceste texte legale permit concluzia că până la finalizarea probei scrise membrii comisiei de concurs au obligația de a afișa baremul detaliat de corectare, fiind întemeiată prezumția că toți candidații au luat la cunoștință de conținutul acesutia iar după proba scrisă, orice candidat nemulțumit are posibilitatea de a formula contestație, sub sancțiunea decăderii, deci a imposibilității de susținere a acelor aspecte în fața unei instanțe de judecată.
Din plângerea prealabilă formulată de către reclamantă rezultă că aceasta nu a depus contestație față de rezultatul de la proba scrisă astfel încât în fața instanței nu se mai poate discuta modul în care a fost punctată reclamanta la această probă.
Nu prezintă relevanță modul în care a fost evaluat răspunsul reclamantei, în condițiile în care aceasta a fost punctată de către comisia de evaluare fiind declarată admisă cu un anumit punctaj și cu toate acestea reclamanta nu a înțeles să conteste punctajul obținut deși pretinsa neconformitate a baremului putea fi sesizată încă de la afișarea acestuia.
Cunoscând baremul de corectare, reclamanta putea să-și realizeze propria evaluare în intervalul de contestare, conservându-și astfel dreptul de a se adresa ulterior instanței de judecată.
În consecință, față de cele menționate anterior, se va respinge cererea formulată.
Referitor la cererea de suspendare, Curtea reține că, pe de o parte, motivat de soluția de respingere a acțiunii introductive, nu se mai impune suspendarea, apreciind în același timp și că nu sunt îndeplinite cerințele legale de natură a justifica admisibilitatea cererii de suspendare.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei I. P. J. B.-N.
Respinge excepția inadmisibilității invocată de pârâtul I. P. J. B.-N.
Respinge excepțiile prematurității și inadmisibilității invocate de pârâta A. N. A F. P. - A..
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta N. M., domiciliată în B., str. V. G., nr. 17, jud. B.-N., în contradictoriu cu pârâtele I. P. J. B.-N., cu sediul în mun.B., P-ța P. R., nr. 1, jud. B.-N. și A. N. A F. P.- A., cu sediul în B., sector 5, str. Euforie, nr.5.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare
Pronunțată în ședința publică din 21 noiembrie 2012.
PREȘEDINTE, GREFIER,
D. M. D. C.
Dact.H.C./5 ex.
