Sentința nr. 984/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 984/2012
Ședința 11 D. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. A. M.
Grefier M. N. Țâr
Pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul S. C. C. în contradictoriu cu pârâta A. N. PENTRU P. C., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă av. B. Ilea în reprezentarea intereselor reclamantului cu împuternicire avocațială aflată la fila 5 din dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea promovată este legal timbrată cu suma de 10 lei reprezentând taxă judiciară de timbru și are aplicat timbru judiciar în valoare 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la al doilea termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Reprezentantul reclamantului depune în probațiune înscrisuri reprezentând dovada efectuării procedurii prealabile, împuternicire avocațială, dovada expedierii notificării, confirmarea de primire a notificării, răspunsul primit de la A., adeverință de venit a soției, adeverință de la grădinița fiicei, contractul de închiriere, declarația de avere și fișa fiscală.
Arată că, în ceea ce privește fișa postului pentru fosta funcție de C. Șef și pentru actualul post de C. Șef adjunct dispozițiile sunt cuprinse în cele două hotărâri de G.
Curtea apreciaza ca nu mai este necesara depunerea acestor fise dispozitiile cuprinse in cele doua hotarari de guvern fiind suficiente in cauza.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea declară închise dezbaterile
și acordă cuvântul pentru susținerea recursului.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea cererii de suspendare fiind întrunite cumulativ cele două condiții de admisibilitate, respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă care subzistă una din perspectiva celeilalte și ambele sunt dovedite cu înscrisuri. Din adeverința de venit a soției reiese că aceasta realizează un venit de 1392 lei considerabil mic în raport de cheltuieli familiei. Paguba este evidentă raportat la ponderea venitului reclamantului în cadrul venitului familiei. Cazul bine justificat, paguba iminentă fiind actuală. Nu solicită acordarea de cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
INSTANTA
Prin cererea inregistrata la data de (...) in prezentul dosar reclamantul S. C. C. a solicitat instantei in contradictoriu cu parata A. N. Pentru P. C. ca prin hotararea ce o va pronunta sa dispuna suspendarea executarii Ordinului nr.336/(...) emis de P. A. pana la solutionarea irevocabila a contestatie formulate impotriva acestuia .
In motivarea cererii arata in esenta ca prin ordinul sus mentionat s-a dispus eliberarea sa din functie pe motivul reorganizarii institutiei conform HG 7. .
In speta sunt indeplinite cerintele art. 14 din L. 554/2004 respectiv cazul bine justificat si paguba iminenta astfel cum ele sunt definite de art. 2 din aceeasi lege .
In ceea ce priveste cazul bine justificat se arata ca analizind comparativ
HG 882/2010 cu HG 7. rezulta ca in esenta nu a avut loc o reorganizare efectiva a paratei .Astfel prin HG 7. in loc comisariatelor judetene s-au creat comisariate regionale care inglobeaza cate 6 judete iar in locul comisarilor sefi judeteni au aparut comisari sefi adjuncti la nivel regional dar care coordoneaza comisariatele judetene avind practic vechile prerogative ale unui comisar sef judetean cu exceptia celei de ordonator tertiar de credite ca urmare a pierderii personalitatii juridice de catre comisariatele judetene .
L. 1. permite reducerea postului doar daca atributiile aferente unui post sunt modificate in proportie mai mare de 50% sau se schimba conditiile de ocupare a postului ceea ce nu este cazul in speta .
In ce priveste paguba iminenta ea consta in privarea reclamantului de drepturile de natura salariala suma in lipsa carora ar fi pus in situatia de a nu mai putea continua demersurile judiciare pentru restabilirea legalitatii in raporturile cu parata .
Instanta din actele dosarului retine urmatoarele :
In speta prin ordinul 3. emis de P. A. reclamantul a fost eliberat din functia de comisar sef al C.iatului Judetean Pentru P. C. Salaj in temeiul art. 99 din L. 1. ,HG 7. (f. 6).
Potrivit dispozițiilor art. 14 din L. nr. 554/2004, în cazuri bine justificate
și pentru prevenirea unei pagube iminente persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Rezultă din dispozițiile legale enunțate anterior că, pentru a se dispune suspendarea executării unui act administrativ, persoana vătămată trebuie să facă dovada îndeplinirii cumulative a două condiții, respectiv existența cazului bine justificat și a pagubei iminente sub rezerva formularii contestatiei impotriva actului administrativ
In speta reclamantul a depus contestatie asa cum rezulta din scriptele aflate la f. 55-60 .
Cazul bine justificat este definit de dispozițiile art. 2 lit. t din L. contenciosului administrativ, ca fiind o împrejurare legată de starea de fapt și de drept care este de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, iar paguba iminentă este definită la lit. ș ca fiind prejudiciul material, viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau unui serviciu public.
In ce priveste prima conditie prevazuta de art. 14 din legea 554/2004 respectiv existenta cazului bine justificat Curtea apreciaza ca acesta conditie este indeplinita in speta .
Asa cum s-a aratat mai sus aceasta conditie presupune invocarea unor argumente juridice aparent valabile in contestarea legalitatii actului administrativ si care alaturi de paguba grava, greu de reparat pe care o produce actul administrativ respectiv justifica suspedarea acestuia .
Astfel analiza comparativa a HG 882/2010 cu HG 7. duc la concluzia ca prin HG 7. in locul comisariatelor judetene s-au creat comisariate regionale care inglobeaza cate 6 judete iar in locul comisarilor sefi judeteni au aparut 6 comisari sefi adjuncti la nivel regional dar care coordoneaza comisariatele judetene avind aparent vechile prerogative ale unui comisar sef judetean cu exceptia celei de ordonator tertiar de credite. L. 1. in art. 99-101 permite reducerea postului doar daca atributiile aferente unui post sunt modificate in proportie mai mare de 50% sau se schimba conditiile de ocupare a postului astfel ca argumentul de drept invocat de catre reclamant este aparent valabil (7-23,41-42).
In ce priveste condiția pagubei iminente,asa cum rezulta din motivarea scrisa a cererii de suspendare aceasta consta in privarea reclamantului de drepturile de natura salariala, suma in lipsa carora ar fi pus in situatia de a nu mai putea continua demersurile judiciare pentru restabilirea legalitatii in raporturile cu parata .
Cu ocazia cuvintului pe fond reclamantul s-a referit si la imprejurarea ca lipsa veniturilor de natura salariala ar afecta si traiul familiei dar aceasta motivare a cazului bine justificat nu s-a formulat in scris conform art. 82
C.pr.civ coroborat cu art. 112 C.pr.civ aplicabile conform art. 28 din L.
554/2004 si in aceasta materie si nu s-a comunicat partii adverse astfel ca nu va fi avuta in considerare de catre instanta cata vreme nu respecta conditiile generale de formulare ale cererii adresate unei instante si conditiile speciale ale cererii de chemare in judecata conform carora motivarea in fapt si in drept trebuie formulata in scris si pana la inchiderea dezbaterilor .
Practica judiciara si literatura de specialitate arata in mod constant ca paguba iminenta ce justifica suspendarea executarii actului administrativ trebuie sa constea in pagube grave, greu de reparat.
Totodata iminenta producerii pagubei trebuie sa rezulte dintr-o imprejurarea clar determinata si nu dintr-o posibilitate ,iar paguba trebuie sa reprezinte o consecinta a executarii si nu insasi executarea actului administrativ altfel spus in speta trebuie sa fie consecinta pierderii salariului si nu chiar pierderea salariului care este atrasa automat de eliberarea din functie si tine de insasi executarea actului de eliberare din functie .
Din actele aflate la f. 61-75 rezulta ca singura sursa de venit a familiei este salariul sotiei reclamantului ,salariu din care dupa plata chiriei si a gradinitei ar ramane un venit de 1172 lei pentru intretinerea a trei persoane
.Din aceleasi acte rezulta ca reclamantul mai detine impreuna cu familia sa doua autoturisme .Apreciind asupra acestei situatii materiale instanta apreciaza ca aceasta situatie ii permite continuarea demersurilor judiciare pentru restabilirea legalitatii in raporturile cu A. .Totodata in ipoteza in care aceste demersuri judiciare ar afecta intretinerea familiei reclamantul poate recurge si la prevederile cuprinse in OUG 51/2008 privind ajutorul public judiciar .Ca atare este exclus in speta ca executarea actului administrativ respectiv lipsirea reclamantului de salariu ca urmare a eliberarii din functie cel putin asa cum rezulta in prezent din actele dosarului sa il impiedice in vreun fel sa continue demersurile judiciare pentru restabilirea legalitatii o asemenea impiedicare fiind in prezent exclusa ea fiind cel mult teoretica si nu una reala ,clar determinata .
Prin urmare, Curtea constată că în speță nu sunt îndeplinite in mod cumulativ condițiile prevăzute de dispozițiile art. 14 din L. nr. 554/2004, cererea de suspendare fiind asadar neîntemeiată, motiv pentru care o va respinge ca atare .
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII HOTARASTE
Respinge cererea de suspendare formulata de reclamantul S. C. C. cu dom. ales in Z. ,str. Tudor Vladimirescu nr. 1,bloc Lira ap. 6,parter in contradictoriu cu parata A. N. Pentru P. C. cu sediul in B. ,B-dul A. nr. 72
,sector 1 .
Cu drept de recurs in termen de 5 zile de la comunicare .
Pronuntata in sedinta publica din data de (...).
Judecator Grefier
A. A. M. M. N. Țâr
Red/tehn AAM (...),4 ex
