Decizia civilă nr. 1264/2013. Anulare act control taxe şi impozite
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 1264/2013
Ședința publică de la 04 Februarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A. -I. A. JUDECĂTOR: C. I. JUDECĂTOR: DP GREFIER: A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul V. V. împotriva sentinței civile nr. 5711 din 28 mai 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr._, privind și pe pârâta intimată A. F. P. C. N. având ca obiect anulare act de control taxe și impozite.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentanta reclamantului recurent, av. Borșan Violeta, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul nu este timbrat cu taxa judiciară de timbru în valoarea de 19,5 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei.
S-a făcut referatul cauzei după care, reprezentanta reclamantei recurente depune la dosar dovada achitării taxei judiciare de timbru în valoare de 19,5 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, Curtea constatând că recursul este legal timbrat.
Reprezentanta reclamantului recurent arată că nu are cereri de formulat sau excepții de invocat.
Nefiind cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată prezenta cauză în stare de judecată, declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pe fond asupra recursului.
Reprezentanta reclamantului recurent V. V. solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea sentinței recurate în sensul admiterii acțiunii formulate de acesta, apreciind după părerea sa, că în speță sunt incidente legile comunitare.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 5711 din 28 mai 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr._ ,a fost respinsă ca nefondată cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul V. V., în contradictoriu cu pârâta A.
F. P. a municipiului C. -N. .
În considerente se reține că prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr. 1800/117/_, reclamantul V. V. a solicitat obligarea pârâtei A. F. P. a Municipiului C. -N. să îi restituie suma de 1.790,22 lei, reprezentând taxa specială achitată în vederea primei înmatriculări a unui autoturism pe numele său, cu dobânda legală aferentă de la data achitării taxei si până la data restituirii efective, cu cheltuieli de judecată.
Reclamantul a prezentat pe larg argumentele pentru care, în opinia sa, dispozițiile legale care instituie această obligație sunt neconforme cu normele europene în materia taxării, citând și practică națională și europeană relevantă.
Reclamantul a achiziționat un autoturism nou marca Mercedes-Benz, tip 245/Y20HL2_, cu nr. de identificare WDD2452071J372972, iar pentru prima înmatriculare în România a achitat la data de_ o taxă în cuantum de 1790,22 lei. Reclamantul solicită restituirea acestei taxe.
Pe fondul cauzei, instanța a constatat că taxa specială pentru autoturisme și autovehicule a fost reglementată de art.214¹ Cod fiscal sub forma unui impozit nou, aplicabil de la data de_, ca urmare a apariției Legii 343/2006 care a suferit modificări prin OUG 110/2006, în sensul stabilirii unor categorii de persoane exceptate cât și situații de scutire de la plata acestei taxe.
Din prevederile art.2141- art. 2143Cod fiscal rezultă că la momentul achitării taxei de primă înmatriculare de către reclamant, taxa era datorată doar pentru autoturismele noi și pentru cele înmatriculate anterior în celelalte state comunitare ori în alte state și reînmatriculate în România, după aducerea lor în țară, nefiind percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România, ulterior revândute. Modul de stabilire a întinderii acestei taxe era determinat în raport de parametrii și după formula cuprinsă la art.214¹ alin. 3 Cod fiscal.
În primul rând, trebuie menționat că, nefiind vorba despre o achiziție intracomunitară de bunuri, nu sunt aplicabile prevederile art. 90 par. 1 din Tratatul Comunității Europene (actualul art. 110 din TFUE).
Apoi, aspectul indicat de reclamant drept discriminatoriu este acela că taxa specială nu este percepută și pentru autoturismele deja înmatriculate în România și care în urma vânzării suferă o nouă înmatriculare, creându-se astfel un regim fiscal discriminatoriu pentru autovehiculele noi, de producție internă, înmatriculate pentru prima dată în țara noastră.
Tribunalul a apreciat, însă, că discriminare poate exista doar între produse similare, mai concret dacă reglementarea incidentă ar fi scutit de la plata taxei de primă înmatriculare autovehiculele noi importate din alte state, în detrimentul celor produse pe teritoriul țării. Or, obligația de plată a taxei cu ocazia primei înmatriculări revenea oricărui cumpărător de autovehicule noi, fără a se face niciun fel de diferențiere pe criterii de proveniență.
Pentru aceasta, întrucât taxa nu are drept efect încurajarea achiziționării de autoturisme noi de import, în defavoarea celor de producție internă, tribunalul a apreciat apreciază că în speță nu a existat discriminare și în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004 va respinge prezenta cerere.
În temeiul art. 274 alin.1 din Codul de procedură civilă, instanța a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Împotriva sentinței a declarat recurs V. V.
, solicitând admiterea recursului, modificarea hotărârii în sensul admiterii acțiunii, obligării pârâtei la restituirea sumei de 1790,22 lei achitată cu titlu de taxă specială cu ocazia primei înmatriculări în România, și obligarea pârâtei la plata dobânzii legale aferente sumei de 1790,22 lei achitată cu titlu de taxă de poluare, calculată de la data plății,_ și până la restituirea efectivă a sumei, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea recursului se arată că reclamantul a achiziționat un autoturism marca MERCEDES-BENZ, tip 245/Y20HL2_, norme de poluare E4, serie sasiu WDD24520711372972, an de fabricatie 2008, cu nr. actual de inmatriculare Cl -O1- BIX la data de_ de la SC RMB INTER - AUTO SRL, Centru Autorizat de Vanzari si Service Mercedes-Benz. Pentru a putea inmatricula acest autoturism in Romania, in baza art. 214 indice 1 din codul fiscal in vigoare la acea data, a fost nevoit a achita autoritatilor romane taxa
speciala impusa in valoare de 1.790,22 lei, la data de_ prin chitanta emisa de Trezoreria AFPM C. -N. .
Consideră ca se impune restituirea taxei speciale achitata de catre reclamant, avand in vedere dispozitiile OUG nr.50/2008, respectiv art. 14 care abroga in mod expres art. 214 ind.1 - art. 214 ind. 3 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal actualizat.
Totodata potrivit art. 14 alin. 1 se prevede ca OUG nr. 50/2008 intra in vigoare de la 1 ilulie 2008, iar art. 11 al acestui act normativ prevede ca taxa rezultata ca diferenta intre suma achitata de contribuabil in perioada 1 ianuarie 2007-30 iunie 2008, cu titlu de taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule, si cuantumul rezultat din aplicarea prezentelor prevederi privind taxa de poluare pentru autovehicule se restituie pe baza procedurii stabilite in normele metodologice de aplicare a prezentei ordonante de urgenta.
Potrivit art. 214 indice 1 - 214 indice 3 din Legea 571/2003 privind Codul fiscal, in vigoare la data platii de catre reclamant a sumei de de 1.790,22 lei:
"Intra sub incidenta taxei speciale autoturismele si autovehiculele comerciale cu masa totala maxima autorizata de pana la 3,5 tone inclusive, cu exceptia celor special echipate pentru persoanele cu handicap si a celor apartinand misiunilor diplomatice, oficiilor consulare si membrilor acestora precum si altor organizatii si persoane straine cu statut diplomatic, care isi desfasoara activitatea in Romania. Nivelul taxei speciale este prevazut in anexa nr. 4 care face parte integranta din prezentul titlu. Pentru autoturismele si autoturismele de teren a caror prima inmatriculare in Romania se realizeaza dupa data de 1 ianuarie 2007 si pentru care accizele au fost platite cu ocazia importului sau achizitionarii de pe piata interna in cursul anului 2006, taxa speciala nu se mai datoreaza. Intra sub incidenta taxei speciale si autovehiculele comerciale cu masa totala maxima autorizata de peste 3.5 tone, inclusiv cele destinate transportului de persoane cu un numar de peste 8 locuri pe sacune in afara conducatorului auto cu exceptia autovehiculelor speciale destinate lucrarilor de drumuri, de salubrizare pentru industria petrolului, a macaralelor, precum si a autovehiculelor destinate a fi utilizate de fortele armate, fortele de securitate a statului, politie. jandarmerie, politie frontiera de serviciile de ambulanta si medicina. Nivelul taxei speciale este prevazut in anexa nr 4.1 care face parte integranta din prezentul titlu. Sumele datorate bugetului de stat drept taxe speciale se calculeaza in lei, dupa cum urmeaza: ... Nivelul coeficientilor de corelare si de reducere a taxei speciale este prevazut in anexa nr. 5 care face parte integranta din prezentul titlu. Vechimea autoturismului rulat se calculeaza in functie de data fabricarii acestuia.
Art. 214 ind. 2 - Taxele speciale se platesc cu ocazia primei inmatriculari in Romania.
Art. 214 ind. 3 - Sunt scutite de la plata taxelor speciale autoturismele, atunci cand sunt:a) incadrate in categoria vehiculelor istorice, definite conform prevederilor legale in vigoare; b) provenite din donatii sau jinantate direct din imprumuturi nerambursabile, precum si din programe de cooperare stiintifica si tehnica, acordate institutiilor de invatamant, sanatate si cultura, ministerelor, altor organe ale administratiei publice, structurilor patronale si sindicale representative la nivel national, asociatilor si fundatiilor de utilitate publica, de catre guverne straine, organisme internationale si organizatii nonprojit de caritate. "
Din economia textelor redate mai sus, rezulta ca taxa de inmatriculare se datoreaza doar pentru autoturismele noi, ca si pentru cele inmatriculate anterior in celelalte state comunitare ori in alte state si reinmatriculate in Romania, dupa aducerea lor in tara si dupa data de_, aceeasi taxa nefiind perceputa pentru autoturismele deja inmatriculate in Romania si care ulterior datei retinute au fost revandute.
Sub acest aspect diferenta de aplicare a taxei este discriminatorie pentru autovehiculele noi, inmatriculate pentru prima oara in Romania dupa data de_ aduse in Romania din Comunitatea Europeana in scopul revanzarii lor in tara, in situatia in care acestea au fost deja inmatriculate in tara de provenienta, in timp ce la revanzarea autovehiculelor inmatriculate deja in Romania taxa nu mai este perceputa.
Nu se poate retine incalcarea art.90 par. 1 (art. 110 TFUE) din Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene, intrucat autovehiculul in cauza nu a fost achizitionat din spatiul comunitar.
Se reține caracterul discriminatoriu al taxei prelevate in raport cu autovehiculele cumparate ulterior unei inmatriculari pe teritoriul Romaniei, intrucat prin aceasta reglementare cumparatorii sunt orientati din punct de vedere fiscal sa achizitioneze autovehicule second-hand deja inmatriculate in Romania.
Asa cum rezultă din interpretarea dispozițiilor art. 2142din Codul Fiscal, taxa specială se aplică autoturismelor noi, autohtone si importate, precum si autoturismelor second - hand importate, fiind excluse din sfera acestei taxe autoturismele second - hand înmatriculate deja în România.
Se realizează astfel o discriminare între autoturismele second -hand importate din statele comunitare și cele deja înmatriculate în România, situație în care evident ne aflăm în prezența unei incompatibilități între normele interne incidente în speță și dispozițiile art. 90 care recunosc libertatea statelor membre de a stabili un sistem de taxare diferențiată pentru anumite produse, dar numai dacă aceste diferențieri sunt compatibile cu dreptul comunitar și dacă evită orice formă de discriminare, directă sau indirectă, în privința importurilor provenite din state membre sau de protecție în favoarea produselor nationale concurente.
Cum dreptul comunitar constituie parte integrantă, cu de prioritate, din ordinea juridică aplicabilă pe teritoriul statelor membre, judecătorul national este tinut să aplice în limitele competentei sale, dispozitiile dreptului comunitar, lăsând în caz de nevoie, prin propria sa autoritate, neaplicată orice dispoziție contrară din legislatia natională, chiar si dacă aceasta ar fi posterioară normei comunitare.
Examinând recursul instanța reține următoarele:
Reclamantul si-a intemeiat actiunea invocand nelegalitatea taxei de poluare datorata incalcarii dreptului Uniunii Europene de catre legislatia romana ce reglementeaza taxa de poluare .
Pentru a sustine si dovedi incidenta in speta a dreptului Uniunii Europene in motivarea actiunii arata ca a cumparat autovehiculul pentru care a achitat taxa de poluare in anul 2008.
Din actele de la dosar rezulta ca autovehiculul cumparat de catre reclamant si pentru care a achitat taxa de poluare in_ este un autovehicul nou fabricat in acelasi an 2008 .
Problema care se ridica in speta este aceea de a stabili daca achitarea taxei de poluare pentru un autovehicul nou este sau nu contrara dreptului Uniunii Europene respectiv contrara art. 110 TFUE.
O prima precizare care se impune in speta este aceea ca in prezent compatibilitatea O.U.G. 50/2008 cu prevederile dreptului Uniunii, în speță art. 110 din T.F.U.E. incidente, trebuie analizata prin raportare la efectele produse în dreptul intern de hotărârile pronunțate la data de 7 aprilie 2011,respectiv 7 iulie 2011 de către Curtea de Justiție a Uniunii Europene în cauza nr. C-402/09 vizind forma initiala a OUG 50/2008 respectiv C-263/10 vizind forma OUG 50/2008 dupa_ având ca obiect cereri de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulate de Tribunalul Sibiu respectiv Tribunalul Gorj.
Prin aceste hotărâri Curtea de Justiție a stabilit pe cale de interpretare că:
Articolul 110 T.F.U.E. trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Asa cum rezulta din cele mai sus mentionate aceste hotarari vizeaza doar masinile de ocazie nu si masinile noi .Ca atare aceste hotarari nu pot fi avute in vedere pentru a statua ca si pentru autovehiculele noi taxa de poluare este contrara dreptului UE.
Din analiza prevederilor OUG 50/2008 in vigoare la data achitarii prezentei taxe de poluare rezulta ca pentru autovehiculele noi taxa de poluare se achita indiferent de imprejurarea ca ele proveneau din alte state membre sau erau produse in Romania .
Rezulta asadar ca autovehiculele similare sau aflate in concurenta sunt supuse aceleiasi taxe de poluare indiferent daca provin de pe piata nationala sau din alt stat membru .Totodata taxa de poluare se calculeaza dupa aceleasi criterii pentru aceste autovehicule .
Concluzia care se impune este ca pentru aceste autovehicule taxa de poluare nu contravine art. 110 TFUE intrucit regimul acestei taxe de poluare nu este stabilit pentru aceste autovehicule noi astfel incit sa descurajeze punerea în circulație, în Romania, a unor vehicule noi cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule noi produse in piața națională.
În consecință, față de cele menționate anterior, in temeiul art. 20 din Legea 554/2004 și 312 C.pr.civ., se va respinge recursul declarat de recursul declarat de reclamantul V. V. împotriva sentinței civile nr. 5711 din 28 mai 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr._, pe care o va menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Respinge recursul declarat de recursul declarat de reclamantul V. V. împotriva sentinței civile nr. 5711 din 28 mai 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr._, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
I. A. C. I. DP
GREFIER
B.
Red. D.P. dact. GC 2 ex/_
jud.primă instanță: A.M. C.
