Decizia civilă nr. 153/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR.153/2013
Ședința publică din data de 26 februarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. L. RUS GREFIER: M. V. -G.
S-a luat în examinare acțiunii formulată de reclamantul SS din Î. T., în contradictoriu cu pârâții Ș. cu clasele I-V. I. O. T., I. Ș. J. C., M. E., C., T. și S., C. Local T. și
P. municipiului T., având ca obiect obligația de a face-acordare distincții.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentantul pârâtului I. Ș. J. C., consilier juridic Lateș Ovidiu și reprezentantul pârâtului P. municipiului T., consilier juridic Bica A. I., lipsă fiind reclamantul SS din Î. T. și pârâții Ș. cu clasele I-V. I. O.
T., M. E., C., T. și S. și C. Local T. .
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată, la instanța de fond. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza a fost declinată de la Tribunalul Cluj. Reclamantul a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Pârâții I. Ș. J. C., C. Local T., M. E., C. ,
T. și S. și P. municipiului T. au depus la dosar întâmpinare. Părțile litigante au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591al. 4 C.pr.civ., raportat la art.10 al. 2 din Legea nr.554/2004, constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Curtea comunică reprezentantul pârâtului I. Ș. J. C., consilier juridic Lateș Ovidiu un exemplar din întâmpinarea formulată de pârâtul
P. municipiului T. .
Curtea pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a M.
E., C., T. și S., invocată prin întâmpinare.
Reprezentantul pârâtului I. Ș. J. C., consilier juridic Lateș Ovidiu solicită respingerea excepției.
Reprezentantul pârâtului P. municipiului T., consilier juridic Bica A.
I. lasă excepția la aprecierea instanței.
Curtea respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a M. E. ,
C., T. și S., având în vedere că obligația care se urmărește a fi judecătorește impusă îi incumbă acestuia.
Curtea invocă din oficiu excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ș. cu clasele I-V. I. O. T., I. Ș. J. C., C. Local T. și P. municipiului T. și acordă cuvântul părților pe excepție și, alternativ, pe fondul cauzei.
Reprezentantul pârâtului I. Ș. J. C., consilier juridic Lateș Ovidiu solicită admiterea excepției, arătând că potrivit art. 13 alin. 8 și a Anexei 3 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, competența de acordare a distincțiilor revine ministerului educației naționale, pe bază de ordin de ministru.
În ceea ce privește fondul cauzei, arată că nu se poate pronunța. Reprezentantul pârâtului P. municipiului T., consilier juridic Bica A.
I. solicită admiterea excepției, având în vedere că M. E., C., T. și S. îi revine sarcina de a acorda distincțiile și premiile pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar de stat.
În ceea ce privește fondul cauzei, arată că nu se poate pronunța.
C U R T E A
Prin cererea de chemare în judecată reclamantul SS din Î.
T. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ș. cu clasele I-V. I. O. T., I. Ș. J. C. M. E., C., T. și S., C. Local T. și P.
, a solicitat obligarea pârâților la acordarea distincțiilor Diploma G. Lazăr și Diploma de excelență, cuvenite membrilor de sindicat semnatari ai tabelului anexat la dosar și a premiilor în bani aferente acestor sume ce urmează să fi actualizate cu rata inflației la data plății efective.
Reclamantul motivează cererea, invocând următoarele prevederi legale:
Art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, prevede că în afara distincților prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele:
Adresa de mulțumire publica;
Diploma G. Lazar, clasele 1, a II-a si a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de baza primite in ultimele 12 luni; diploma se acorda personalului didactic din invatamantul preuniversitar;
Diploma Titu Maiorescu, clasele 1, a II-a si a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de baza primite in ultimele 12 luni; diploma se acorda personalului didactic si de cercetare din invatamantul superior;
Diploma Alexandru Rosetti, clasele 1, a II-a si a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de baza primite in ultimele 12 luni; diploma se: acorda bibliotecarilor din invatamantul superior.
Diploma de excelenta se acorda cadrelor didactice pensionate sau pensionabile, cu activitate deosebita in invatamant; diploma este insotita de un premiu de 20% din suma salariilor de baza primite in ultimele 12 luni.
Se subliniază faptul că Legea nr. 128/1997 a fost în vigoare până la data de 9 februarie 2011, data intrării În vigoare a Legii educației naționale nr. 1/2011.
B. Ordinul ministrului educației si cercetării nr. 5435/_ pentru aprobarea, Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat (publicat în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 90/_ ), modificat ulterior prin Ordinul ministrului educației. cercetării Oi tineretului nr. 4339/_ (publicat În Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 519/_ ).
Actul administrativ În cauză reia prevederile art. 113 din Legea nr.
128/1997 si reglementează procedura de acordare a distincțiilor.
Din prevederile mai sus citate rezultă fără putință de tăgadă dreptul cadrelor didactice din învățământul preuniversitar de a beneficia, între altele, și de Diploma G. Lazăr, clasele I, a II-a si a III-a și de Diploma de excelență, În măsura în care, evident îndeplinesc condițiile prevăzute de legislație pentru acordarea acestora.
Membrii de sindicat, semnatari ai tabelului anexat prezentei cereri au îndeplinit condițiile pentru acordarea distincțiilor menționate în anul 2009 (astfel cum rezultă din adeverințele emise de pârâta unitate de învățământ), beneficiind de aprobarea unității de Î. de acordarea acestora, după cum urmează:
1. | Calian R. - Diploma G. | Lazar clasa l; |
2. | Jude Ana - Diploma G. | Lazăr clasa l; |
3. | Voinea E. - Diploma G. | Lazar clasa l; |
4. Natrapei M. ela - Diploma G. Lazar clasa II ;
Membrii de sindicat se regăsesc și pe lista aprobată În C. de administrație al I. ui Ș. J. C. .
Mai mult, unitatea de învățământ a prevăzut în bugetul aprobat pentru anul 2009 modurile necesare în vederea acordării premiilor aferente distincțiilor mai sus menționate.
Cu toate acestea, membrii de sindicat nu au primit nici până la data prezentei distincțiile și premiile aferente acestora, la care erau îndreptățite.
În opinia reclamantului, neacordarea distincților cuvenite membrilor de sindicat și neplata premiilor aferente acestora reprezintă o încălcare a dispozițiilor Constituției României.
În acest sens, în virtutea respectării principiului statului de drept și al principiului constituțional consacrat la art. 1 alin. (5) din legea fundamentală, pentru eliminarea oricăror tendințe de reglementare a unor drepturi formale, membrii de sindicat trebuiau să beneficieze de acordarea distincțiilor și premiilor aferente acestora, din moment ce au îndeplinit condițiile de acordare prevăzute.
ui Ș. J. C. si au existat si fonduri prevăzute în bugetul anului 2009 pentru plata premiilor.
În egală măsură, prin neacordarea distincțiilor si neplata premiilor aferente acestora este evident, În opinia noastră, faptul că pârâții au desconsiderat si prevederile art. 20 alin. (1) din Constituția României si, pe cale de consecință, documentele internaționale ratificate de România sau la care România este parte. În acest sens, se solicită să se aibă în vedere prevederile art. 1 al Protocolului adițional nr. 1 la Convenția pentru apărarea Drepturilor Omului si a Libertăților Fundamentale, care consacră dreptul persoanei fizice la respectarea bunurilor sale. De altfel, instanțele de judecată din întreaga tară - inclusiv Tribunalul Cluj si Curtea de Apel C. în miile de dosare având ca obiect plata diferențelor salariale rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, au reținut deja faptul că în practica C.E.D.O. s-a statuat că noțiunea de «bunuri», În sensul art.
1 din Protocolul adițional la Convenție, cuprinde atât «bunuri actuale», cât și valori patrimoniale, inclusiv, în anumite situații bine stabilite, creanțe, al căror titular demonstrează că acestea au o bază eficientă În dreptul intern și În virtutea cărora reclamantul poate pretinde cel puțin «o speranță legitimă» În exercitarea efectivă a dreptului său". Sentințele respective sunt definitive si irevocabile.
În același sens s-a pronunțat inclusiv Î. Curte de C. si Justitie - Secțiile Unite, prin Decizia nr. 3/_, pronunțată în recurs În interesul legii.
Situația de fată este identică: așa cum si salariile personalului didactic calculate conform, Legii nr. 221/2008 au fost considerate "bun" în sensul art. 1 din Protocol, pentru identitate de rațiune, apreciază reclamantul că si distincțiile si premiile anual aferente acestora prevăzute de art. 113 din Legea nr. 128/1997 reprezintă un "BUNURI" în sensul art. 1 din Protocolul adițional.
Față de faptul că membrii de sindicat au îndeplinit condițiile pentru a beneficia în anul 2009 de drepturile reglementate de art. 113 mai sus invocate (astfel cum rezultă expres din adeverințele emise de unitatea de învățământ) este evident că premiile aferente distincțiilor AU NATURA juridică a unui drept de creanță, protejat de art. 1 din protocolul adițional; ele au o valoare, ce poate fi considerată "bun";, în sensul art. 1 din protocolul adițional, fiind astfel protejate de textul acestuia, fapt ce conduce la recunoașterea calității de victimă pentru persoanele lipsite, în tot sau în parte, de acest premiu.
Concretizarea dreptului în ceea ce înseamnă perceperea valorii patrimoniale prin încasarea, în fapt, a premiilor, calculat potrivit art. 113 din Legea nr. 128/1997, ca procent din suma salariilor de bază primite in ultimele 12 luni se constituie, pentru membrii de sindicat, într-o speranță legitimă cu privire la realizarea drepturilor lor referitoare la încasarea premiilor în cauză, apărată, de asemenea, de Protocol.
Pentru considerentele prezentate apreciază reclamantul că membrii de sindicat, semnatari ai tabelului anexat prezentei cereri, au fost nelegal privați de un drept cuvenit în mod legal și solicită admiterea acțiunii astfel cum a, fost formulată și obligarea pârâților la acordarea Diplomelor G. Lazăr clasele 1, a II-a și a III-a și a Diplomei de excelență, precum și a premiilor în bani aferente acestora, actualizate În funcție de rata inflației la data plății efective, după cum urmează:
Calian R. - Diploma G. Lazăr clasa 1+ premiu de 20%, din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni;
Jude Ana - Diploma G. Lazăr clasa 1+ premiu de 20%, din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni;
Voinea E. - Diploma G. Lazăr clasa I + premiu de 20%, din suma salariilor de bază primite in ultimele 12 luni;
Natrapei M. ela - Diploma G. Lazăr clasa II + premiu de 15%. din suma salariilor de bază primite in ultimele 12 luni;
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, ale art. 268 alin. (1) lit. c) din Codul Muncii, ale art. 28 din Legea dialogului social nr. 62/2011, ale art.113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, ale O.M.Ed.C nr. 5435/_ (astfel cum a fost ;modificat prin O.M.E.C.T. nr. 4339/_ ), art. 1 alin. (5) și art. 20 alin. (1) din Constituția României.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul M. E. Naționale, raportat la cererea de chemare in judecată invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a
M. ui E. Naționale.
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății, sau față de care se poate realiza interesul respectiv.
Prin cererea de chemare in judecată reclamanții solicită obligarea la plată a premiului care însoțește Diploma de excelență respectiv diploma G. Lazăr.
Pârâtul aduce la cunoștința instanței că acordarea distincției Diplomei de Excelență, a Diplomei "G. Lazăr", a precum și a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile O.M.Ed.C. nr. 5435/2006, publicat în Monitorul Oficial nr. 90/2007.
Potrivit art.13 alin. 4 al acestui ordin:
Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut de art. 14 va întocmi, și va afișa la sediul inspectoratului școlar până la data de 25 aprilie lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate.
Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și are următoarea componență:
președinte, - un inspector general adjunct;
secretar - un inspector general pentru managementul resurselor umane ;
5 membri: un inspector școlar - învățământ preșcolar;
un inspector școlar - învățământ primar;
3 inspectori școlari de specialitate - inspectori școlari.
Potrivit art. 13 alin. 5, eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar.
Conform art.13 alin.1, lit. b, C. de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive stabilește numărul cadrelor didactice care uremează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic 1 din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea În fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
M. E. Naționale nu are nicio atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincție. aceste atribuții revenind inspectoratului școlar.
Conform prevederilor art.13 (6) din Ordinul nr. 5435/2006 ministerului îi revine atribuția de a verifica listele înaintate de inspectoratul școlar și de a emite ordinul de acordare a distincțiilor, însă acest lucru se face pe baza listelor înaintate de către inspectoratul școlar.
Prin urmare ministerul doar verifică listele transmise de către inspectoratul școlar, neavând nicio atribuție privind evaluarea dosarelor și întocmirea listelor, sau plata premiilor aferente.
M. nu are nici atribuții în ceea ce privește plata drepturilor bănești cuvenite ca urmare a acordării acestor distincții.
Potrivit art. 13 alin. 9 (a) din O. M. Ed. C. nr. 5435/2006: "Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt sau au fost angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale / consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație."
Având în vedere cele expuse solicită pârâtă să se admită excepția lipsei calității procesual pasive a M. ui E., C., T. și S. .
Cu privire la fondul cauzei, precizează pârâtul că potrivit art. 13 alin. 8 din Ordinul nr. 5435/2006, "Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie".
Alineatul 9 al aceluiași articol precizează, la litera a) că "plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație."
În vederea respectării prevederii din alineatul 9, vizând încadrarea în bugetul aprobat și alocat M.E.T.C.S. a solicitat tuturor Inspectoratelor Ș. e Județene să confirme existenta fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor.
Având în vedere că doar trei județe au confirmat existența fondurilor necesare reprezentând, în fapt, doar cca. 3 % din numărul total de cadre didactice evaluare,. S-a considerat că nu este corect să se acorde distincția Diploma de excelență doar pentru 3% din cadrele didactice evaluate.
Prin Ordinul nr. 4140/2010, publicat în Monitorul Oficial nr. 396/2010 a fost prelungit calendarul pentru depunerea și analiza documentației necesare acordării distincțiilor pentru anul 2010.
Conform prevederilor art. 113 lit. e din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare, distincția Diploma de Excelență se aprobă cu acordarea unui premiu de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Conform art. 24 alin. 2 din Legea Cadru nr. 330/2009, "premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații".
Însă, art. 30 alin. 7 din Legea cadru nr. 330/2009 menționează că "prevederile art.19 alin. 2, art. 20 și 24 nu se aplică în anul 2010";.
Prin urmare, având în vedere că Diploma de excelență, respectiv Diploma
G. Lazăr trebuie însoțite de un premiu, neputând fi acordată în absenta acestui premiu în bani, și luând în considerare prevederile Legii - Cadru nr. 330/2009, ordonatorii de credite nu au mai putut acorda premii în bani; în consecința în absența premiului în bani, M.E.C.T.S. s-a aflat într-o imposibilitate obiectivă de a mai acorda distincția "Diplomă de Excelență", respectiv Diploma "G. Lazăr".
Având în vedere cele prezentate, pârâtul solicită admiterea excepțiilor invocate, cu respingerea acțiuni reclamanților ca neîntemeiată.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul P. Municipiului T., a solicitat admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a P. ui Municipiului T. cu consecința respingerii acțiunii fata de acesta.
In fapt, SS din învățământ T. prin acțiunea promovata in conformitate cu prevederile din Regulamentul privind acordarea de distincții si premii personalului din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin
O.M.E.C. nr. 5435/_ modificat si completat prin O.M.E.C.T. nr. 4339/_ si O.M.E.C.T.S. nr. 4140/_ pentru anul școlar 2008-2009, solicita obligarea
P. ui T. împreuna cu ministerul la acordarea Distincțiilor" G. Lazăr" clasele 1, II si III precum si Diploma de excelenta, cuvenite pentru membrii de sindicat Calian R., Jude Ana, Voinea E., Natrapei M. ela.
In conformitate cu prevederile art.13, pct. 8, anexa 3, din regulamentul mai sus menționat, M. ui E., C., T. si S. ii revine in acest caz sarcina de a verifica listele înaintate de către inspectoratele școlare si sa elaboreze ordinul de acordare a
distincțiilor si premiilor pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar de stat.
In consecința, având in vedere aceste prevederi obligația in ce priveste emiterea ordinului pentru conferi rea Distincției "G. Lazăr"si a Diplomei de excelenta incumba M. ui E. C., T. si S., neexistând nicio prevedere legala in materie prin care aceasta sarcina ii incumba P. ui Municipiului T. .
C. de Administrație al unitatii de învățământ in virtutea prevederilor art.l3, punctul 2, din regulamentul mai sus menționat analizează dosarul, mai apoi in urma aprecierii consiliului de administrație, in conformitate cu punctul 3 din prezentul articol, Directorul unitatii de învățământ înaintează inspectoratului școlar cererea, raportul de autoevaluare, actele doveditoare, aprecierea consiliului de administrație si nu in ultimul rând dovada existentei fondurilor necesare pentru plata acestui premiu.
I. școlar in condițiile prevederilor art.13, alin.7 din regulament înaintează listele cuprinzând datele solicitanților validați, M. ui E., C.
, T. si S., minister care in virtutea prevederilor art.13, punctul 8 este
obligat la a verifica listele înaintate de către inspectorate si mai apoi la a elabora si a acorda aceste distincții si premii.
Ori după cum se poate observa in prezent solicitarea cadrelor didactice in numele cărora SS din învățământ T. a promovat acțiunea, nu a fost recunoscuta oficial de către minister prin emiterea ordinului de conferire a Distincției" G. Lazăr" si a Diplomei de excelenta.
Atâta vreme cat aceste demersuri in ce priveste acordarea de distincții si premii sunt independente de orice activitate care sa implice P. Municipiului T. in calitate de reprezentant al Unitatii Administrativ Teritoriale, acesta neavând competenta in ce priveste acordarea acestor distincții si premii, considera ca se impune admiterea excepție invocate, cu consecința respingerii acțiunii fata de P. Municipiului T. in calitate de reprezentant al Unitatii Administrativ Teritoriale .
In drept: Regulamentul privind acordarea de distincții si premii personalului din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin O.M.E.C. nr. 5435/_ modificat si completat prin O.M.E.C.T. nr. 4339/_ si O.M.E.C.T.S. nr. 4140/_ pentru anul școlar 2008-2009.
În data de_ a depus la dosarul cauzei întâmpinare și pârâtul I. Ș. J. C., prin care a solicitat respingerea acțiunii față de I. Ș. J.
C. .
Motivând întâmpinarea, s-a arătat că în fapt, prin cererea de chemare în judecată, reclamantul SS din Î. T., în numele membrilor de sindicat semnatari ai tabelului anexat acțiunii, solicită instanței de judecată, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună obligarea instituției noastre, alături de pârâții M. E., C., T. și S., Ș. cu clasele I-V. "I. O. " T., C. Local al Municipiului T. și P. Municipiului T., la "acordarea distincțiilor Diploma G. Lazăr și Diploma de Excelență" pentru membrii de sindicat "semnatari ai tabel ului anexat cererii de chemare în judecată".
Cererea de chemare În judecată este motivată, în drept, în principal, pe dispozițiile art. 113 din Legea nr. 128/1997, respectiv, în subsidiar, pe dispozițiile Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat cu O.M.Ed.C. nr. 5435/2006, cu modificările și completările ulterioare.
Raportat la obiectul acțiunii, în conformitate cu dispozițiile art. 137 din codul de procedură civilă se invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a I. ui Ș. J. C. având în vedere faptul că instituția pârâtului nu are legitimitate procesuală pasivă, in prezentul litigiu de contencios administrativ, aflat pe rolul Curții de Apel C., declinat de la Tribunalul Cluj.
Temeiul de drept privind acordarea acestor distincții îI reprezintă prevederile art. 113 -114 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu prevederile Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin O.M.Ed.C. nr. 5435 din 23 octombrie 2006 (publicat În Monitorul Oficial al României, partea 1, nr. 90 din 5 februarie 2007), modificat și completat prin O.M.E.C.T. nr. 4339/_ (publicat În Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 519 din 10 iulie 2008).
In motivarea excepției invocate, incidente sunt prevederile art. 13 pct. 8 și a Anexei 3 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin O.M.Ed.C. nr. 5435/2006, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, competența de acordare a distincțiilor, prevăzute de art. 113 din Legea nr. 128/1997, revine ministrului educației naționale, pe bază de ordin de ministru.
Procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat este reglementată potrivit prevederilor art. 13
din Regulamentul aprobat prin O.M.Ed.C. nr. 5435 din 23 octombrie 2006, cu modificările și completările aduse de O.M.E.C.T. nr. 4339/_ .
În acest sens, se învederează faptul că potrivit art. 13, punctul 6, lit. b) din Regulament, în urma aprobării (validării), În ședința C. ui de Administrație al
I. ui Ș. J. C., din data de_, a "numărului cadrelor didactice care urmează a primi distincții" (conform listelor, anexate În extras), și cu respectarea prevederilor art. 13 pct. 7 din Regulament, I. Ș. J. C. a Înaintat M. ui E., C. și Inovării listele cuprinzând datele solicitanților validați, conform modelului prevăzut În anexa nr. 7 la Regulament, În vederea "verificării lor și emiterii ordinului de acordare a distincțiilor", ordin care nu a fost, Însă, emis pentru județul C. .
În concluzie, deoarece I. Ș. J. C. nu are competențe în ceea ce privește acordarea (eliberarea) acestor distincții (diplome), pârâtul apreciază ca fiind întemeiată excepția mai sus invocată, pe care, raportat la dispozițiile art.
137 din Codul de procedură civilă, precum și la prevederile legale mai sus precizate, solicită să fie admisă, așa cum a fost formulată și, pe cale de consecință, să se dispună respingerea acțiunii față de instituția pârâtului.
În drept, invocăm Legea nr. 128/1997, Regulamentul aprobat prin O.M.Ed.C nr. 5435/_, cu modificările și completările ulterioare, Codul de procedură civilă.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Acțiunea are ca petit obligarea pârâților la acordarea distincției Diploma G. Lazăr și diplomei unor membri ai sindicatului reclamant.
Legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic cu modificările și completările ulterioare reglementează în art.113 și 114, acordarea distincției Diploma "G. Lazăr";. În aplicarea acestei prevederi legale ministerul emite Ordinul MEC nr. 5435 din_ pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, care a fost modificat prin Ordinul MECTS nr. 4140/_
.
Acordarea distincției Diplomă "G. Lazăr";, a diplomei de excelență, precum și a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile Ordinului MEC nr. 5435/2006, trebuind urmată o procedură în cadrul căreia competențele revin inspectatului școlar și M. ui E. C. T. și S., care verifică propunerile trimise și emite ordinul de acordare a distincției.
Potrivit art.13 alin. 6 din Ordinul nr. 5435/2006 ministerului îi revine atribuția de a verifica listele înaintate de I. școlar și de a emite ordinul de acordare a distincțiilor, însă aceasta se poate realiza doar pe baza listelor înaintate de inspectoratul școlar.
În speță, se solicită expres obligarea pârâților la acordarea distincției, însă prerogativa acordării o are numai pârâtul M. E., C., T. și S.
, care o exercită prin emiterea unui ordin, iar față de acest petit unic ceilalți pârâți nu au calitate procesuală pasivă, acțiunea față de aceștia urmând a fi respinsă pe această lipsă de calitate procesuală.
Cu privire la pârâtul M. E., C., T. și S., Curtea reține că procedura administrativă este alcătuită în cazul de față dintr-o suită de operațiuni administrative și/sau acte administrative prealabile actului administrativ de conferire a dreptului, în speță, a distincției solicitate.
Din această perspectivă, se observă că reclamantul solicită emiterea unui act administrativ care să-i confere în drept și o vocație generală pentru obținerea dreptului, fără însă să parcurgă procedura specifică. Astfel, conform Ordinului MEC nr.5435/2006 cu modificările ulterioare, pct.6 lit.b, pct.7, 8 C. de administrație al I. ui Ș. pe baza rezultatelor definitive, stabilește
numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții și înaintează lista acestora la minister în vederea emiterii ordinului. M. elaborează ordinul de acordarea distincțiilor și abia ulterior acestea sunt aprobate, iar cadrele didactice pot cere unității școlare punerea în plată a indemnizației corespunzătoare.
Întrucât în speță nu au fost efectuate sau nu au fost demonstrate demersurile necesare, nu se poate susține un refuz nejustificat al pârâtului M.
E., C., T. și S., în emiterea acestui ordin de vreme ce potrivit art.13 alin.8 din Ordinul MEC nr.5435, atribuțiile acestuia sunt exercitate pe baza listelor înaintate de inspectoratele școlare pe baza cărora, după verificare, se poate trece la elaborarea ulterioară a ordinului de acordare.
Pentru toate considerentele mai sus expuse, Curtea constată că în speță nu există un refuz nejustificat al pârâtului întrucât în speță nu s-a făcut dovada parcurgerii în întregime a etapei administrative pregătitoare, de evaluare, întocmire și înaintare a listei la minister - nu s-a demonstrat existența listei la pârât, cu propunerea formală pe are M. E., C., T. și S. să o fi ignorat (și nici nu s-a solicitat instanței prin petite distincte suplinirea fiecărei etape din procedura administrativă), iar prin urmare acțiunea apare ca fiind neîntemeiată.
Față de cele de mai sus, în temeiul art. 10 și 18 din Legea nr. 554/2004, Curtea urmează să admită excepția lipsei calității procesuale pasive și să respingă acțiunea față de pârâții Ș. cu clasele I-V. I. O. T., I. Ș.
J. C., C. Local T., P. mun. T., ca fiind introdusă împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă, și să respingă, totodată, acțiunea față de M. E., C., T. și S. .
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității pasive și în consecință:
Respinge ca fiind introdusă împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă acțiunea reclamantului SS DIN Î. T., cu sediul în T., str. dr. I. R., județul C., împotriva pârâților Ș. CU C. I-V.
"I. OPRIȘ"; T., cu sediul în T., str. A. nr. 1, județul C., I. Ș.
J. C., cu sediul în C. -N., P. Ș. cel M. nr. 4, județul C., C. LOCAL T., cu sediul în T. str.1 D. 1918 nr. 28, jud. C., și P. MUNICIPIULUI T., cu sediul în T. str.1 D. 1918 nr. 28, jud. C. ,
Respinge acțiunea formulată de către reclamantul SS din Î.
T. împotriva pârâtului M. ui E. Național (fost M. E., C. ,
T. și S. ), cu sediul în B., sector 1, str. G. B. nr. 28-30. Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE GREFIER
S. L. RUS M. V. -G.
Red.SLR/dact.MS 8 ex./_
