Sentința civilă nr. 12200/2013. Contencios. Anulare acte emise de autorităţile de reglementare
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINTA CIVILA NR. 12200/2013
Ședința publică de la 03 Septembrie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE D. -I. T.
Grefier E. C.
Pe rol judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant P. A. -D., în contradictoriu cu pârât A. F. P. A M. T., chemat în garanție A. F. PENTRU M., având ca obiect, anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier .
Tribunalul constată că a fost comunicată întâmpinarea și cererea de chemare în garanție. De asemenea, unește cu fondul cauzei excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtă prin întâmpinare și constatând suficiente probele de la dosar pentru judecarea cauzei, lasă cauza în pronunțare.
TRIBUNALUL
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus reclamantul P. A. D. a chemat în judecată pe pârâta A. F. P. A M. T. solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să oblige pârâta să restituie suma de 2079 lei, reprezentând taxă de primă înmatriculare auto în România, actualizată cu rata dobânzii aferente de la data achitării până în momentul restituirii efective a sumei pretinse, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii arată că prin chitanța seria TS3A nr.7736162/_ a achitat suma de 2079 lei, cu titlu de taxă de primă înmatriculare auto în România.
Reclamantul a susținut că deși s-a adresat pârâtei pentru restituirea acestei sume, însă aceasta a refuzat, circumstanțe în care a promovat prezenta acțiune.
În drept, au fost invocate principiile fundamentale referitoare la libera circulație a mărfurilor pe teritoriul Uniunii Europene înscrise în: art.90 al.1 din Tratatul de constituire a comunității europene, art.art.148 al.2 din Constituția României, art.124 C.pr.fisc.
Pârâta prin întâmpinarea depusă la dosar (f.19-20), a solicitat în principal, respingerea acțiunii ca neîntemeiată, invocând excepția inadmisibilității acțiunii în contencios administrativ, invocând în drept, art. 1 din Legea nr. 554/2004, art. 12 din Legea nr. 9/2012, Ordinul comun nr. 85/62 din_ 2.
Prin întâmpinare, pârâta a formulat și cerere de chemare în garanție a ADMINISTRATIEI F. PENTRU M. B., în drept invocând art. 1 din
O.U.G. nr.50/2008.
Excepția inadmisibilității invocată de pârâtă prin întâmpinare, urmează a fi respinsă, pentru următoarele motive: excepția se întemeiază pe faptul că în opinia pârâtei reclamantul nu solicită valorificarea unui drept protejat de lege, atâta timp cât Legea nr. 9/2012 îi acordă doar dreptul de a solicita restituirea dintre taxa plătită și taxa pentru emisii poluante; susținerea pârâtei este însă neîntemeiată întrucât dreptul a cărui valorificare o solicită reclamantul își are izvorul în Tratatul de funcționare a Uniunii Europene, care se aplică prioritar față de dreptul național al statelor membre ale uniunii.
Din actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
Probațiunea administrată atestă că reclamantul a achitat prin chitanța seria TS3A nr. 7736162/_ a achitat suma de 2079 lei în contul A.F.P. T., cu titlu de taxă de primă înmatriculare auto în România.
Atât în literatura de specialitate cât și în practica judiciară internă și cea a C.J.C.E este unanim admis că art.90 din Tratat produce efecte directe și ca atare creează drepturi individuale pe care jurisdicțiile statelor membre ale Uniunii le pot proteja.
Judecătorul național, ca prim judecător comunitar, are competența atunci când dă efect direct disp.art.90 din Tratat să aplice procedurile naționale de așa manieră ca drepturile prevăzute de Tratat să fie pe deplin și efectiv protejate.
În jurisprudența referitoare la art.90 din Tratatul CE, Curtea de Justiție Europeana a explicat care sunt condițiile în care se poate reține aplicarea acestui text, respectiv: trebuie să existe o discriminare între produsele naționale și produsele importate; trebuie să existe o similitudine sau un raport de concurența între produsele importate vizate de taxă și produsele interne favorizate, prelevarea fiscală națională trebuie să diminueze sau să fie susceptibilă să diminueze chiar și potențial consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
Așa fiind atunci când produsele interne și produsele importate se afla intr-un raport de concurență, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se creează o discriminare astfel încât consumatorii sunt descurajați să aleagă produsele importate în vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale și a locurilor de muncă, art.90 este aplicabil, iar norma fiscală națională contrară art.90 trebuie înlăturată de la aplicare.
În urma modificărilor aduse prin OUG 218/2008 și OUG 7/2009 norma internă îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarată incompatibilă cu art.90 din Tratatul CE deoarece:
Exista atât o discriminare între autoturismele second-hand înmatriculate deja intr-un stat membru al Uniunii Europene și care se înmatriculează în România și autoturismele second-hand deja înmatriculate în România și pe de altă parte exista și o discriminare între o anumită categorie de autoturisme noi, cu caracteristicile celor produse în România și restul autoturismelor noi, discriminare introdusă de către legiuitor cu intenția declarată de protejare a industriei naționale scop incompatibil cu cerințele și rigorile spațiului de liberă circulație a mărfurilor, forței de munca și capitalului.
Există un raport de concurență intre produsele importate și produsele naționale astfel încât alegerea consumatorului poate fi orientată spre o
anumita categorie de produse fie înspre cele deja înmatriculate în România fie înspre cele produse în România.
Incompatibilitatea ultimei forme a taxei de poluare cu dreptul comunitar este pusă în discuție și prin lansarea unei proceduri de "infringement"; de către Comisia Europeană la data de_ în temeiul art.226 din Tratatul CE.
Prin declanșarea acestei proceduri, Comisia consideră că prevederile legislației românești conform cărora taxa pe poluare se suspendă pentru anumite autovehicule însă crește pentru anumite mașini de ocazie provenite din alte state membre, ar putea duce la discriminarea acestor mașini de ocazie, protejând industria naționala a autovehiculelor noi.
Comisia a menționat două aspecte care ridică semne de îndoială asupra compatibilității taxei pe poluare, în ultima formă a acesteia motivând, declanșarea procedurii pe argumentele: criteriul primei înmatriculări nu este o cerință pe deplin obiectivă deoarece nu ține seama de calitatea intrinsecă a mașinilor, iar în anumite cazuri acest criteriu ar putea duce la discriminarea mașinilor de ocazie provenite din alte state membre,pe de altă parte în urma aplicării cerinței de prima înmatriculare, toate mașinile noi înmatriculate în perioada stabilita de legislația româneasca care intră direct pe piața mașinilor de ocazie din această țară circulă fără a fi supuse acestei taxe iar mașinile de o calitate asemănătoare care urmează să fie înregistrate în România în aceeași perioadă dar nu pentru prima dată și care intră în concurentă directă cu produsele naționale, vor fi supuse unei taxe substanțiale.
În condițiile în care România a semnat Tratatul de aderare la Uniunea Europeană are obligația să respecte dreptul comunitar și să-și alinieze legislația la reglementările europene.
Conform art.11 alin.1 și 2 din Constituția României "statul român se obligă să îndeplinească întocmai și cu bună credință obligațiile ce-i revin din tratatele la care este parte iar tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern";.
Potrivit art.148 alin.2 din Constituția României, urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
Normele dreptului comunitar, cele cuprinse în tratatele la care România a aderat prevalează față de dreptul intern motiv pentru care și în ipoteza în care există o lege internă care contravine normelor cuprinse în tratatele la care România este parte are prioritate norma legală prevăzută în tratat.
În condițiile în care există contradicție între prevederile codului fiscal astfel cum acesta a fost modificat prin OUG nr.50/2008 și prevederile Tratatului Constitutiv al Comunității Europene, trebuie să se acorde prioritate normelor cuprinse în Tratat.
Prin acordarea priorității normelor cuprinse la art.90 (1) din Tratatul menționat în raport cu prevederile Codului Fiscal și ale OUG nr.50/2008, aceste nome rămân fără aplicabilitate prevalând disp.art.90 din Tratat.
Din considerentele menționate mai sus instanța în baza art.1,8 și 18 din Legea 554/2004 va dispune respingerea excepției inadmisibilității acțiunii, admiterea acțiunii reclamantului în sensul obligării pârâtei să restituie acestuia suma de 2079 lei taxă de poluare, cât și la plata dobânzilor aferente și va admite cererea de chemare în garanție, în sensul
obligării chematei în garanție, la plata către reclamant, a sumei de 2079 lei reprezentând taxă de poluare cu dobânda legală aferentă.
Potrivit prevederilor art.274 C.pr.civ., chemata în garanție fiind în culpă procesuală urmează a fi obligată să plătească reclamantului suma de 539,3 lei cheltuieli de judecată, reprezentând onorariu avocațial și taxe judiciare de timbru .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția inadmisibilității.
Admite cererea formulată de reclamantul P. A. D., cu domiciliul în C. T. str. Nicolae Titulescu nr.32, jud. Cluj în contradictoriu cu pârâta A. F. P. T., cu sediul în T., Piața R. nr.15B, jud. Cluj și în consecință:
Obligă pârâta să restituie reclamantei suma de 2079 lei, reprezentând taxa de poluare, precum și dobânda legală aferentă acestei sume de la data achitării și pană la momentul restituirii integrale a sumei.
Admite cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru
cu sediul în B. S. I. nr.294, corp A, sector 6.
Obligă pe chemata în garanție A. F. pentru M. să plătească pârâtei A. F. P. T. suma de 2079 lei, reprezentând taxa de poluare, precum și dobânda legală aferentă acestei sume de la data achitării și pană la momentul restituirii integrale a sumei.
Obligă pe pârâtă să plătească reclamantului suma de 539,3 lei cheltuieli de judecată.
Obligă pe chemata în garanție să plătească pârâtei suma de 539,3 lei cheltuieli de judecată.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
Președinte,
-I. T.
Grefier,
C.
Red. D.T./E.C./_
