Sentința civilă nr. 13792/2013. Contencios. Anulare acte emise de autorităţile de reglementare
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 13792/2013
Ședința publică de la 03 Octombrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE I. N. B.
Grefier L. B.
S-a luat spre examinare cauza din Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul D. I. în contradictoriu cu pârâta A. F. P. A MUN. T., JUD. CLUJ, ÎN PREZENT SERVICIUL FISCAL MUN. T. și
chemata în garanție A. F. PENTRU M., având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsă părțile. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că, mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 26 septembrie 2013, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
T R I B U N A L U L
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 04 ianuarie 2013, reclamantul D. I. a chemat în judecată pe pârâta AFP T., în prezent Serv. Fiscal mun. T., solicitând instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea pârâtei la restituirea sumei de 2.819 lei reprezentând taxă pe poluare achitată, obligarea pârâtei la plata dobânzilor aferente de la data achitării taxe de poluare și până în momentul restituirii efective a sumei, conform OG nr.9/2000, cu cheltuieli de judecată în sumă de 39,3 lei reprezentând taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
În motivarea acțiunii arată că a achiziționat autoturismul marca Skoda, cu nr. de identificare TMBCS61ZX62194833, din spațiul comunitar și în momentul în care a dorit să înmatriculeze autoturismul în România i s-a prezentat o Decizie de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule în sumă de 2.819 lei, în temeiul
O.U.G. nr. 50/2008, modificată prin OUG 218/2008, fără de care organele statului nu procedau la perfectarea documentelor de înmatriculare și luare în evidențe.
În data de_, a achitat suma de 2.819 lei cu titlu de taxă pe poluare, potrivit chitanței Seria TS nr. 5415645 la Trezoreria AFP T. . Această taxă a fost achitată potrivit dispozițiilor OUG nr. 50/2008. Prin cererea de restituire
înregistrată la A.F.P. T. sub nr. 99570 din_ reclamantul a solicitat restituirea acestei sume, însă pârâta prin adresa nr.99600 din_ a refuzat restituirea acesteia. Arată că taxa de poluare achitată pentru înmatricularea autoturismului a fost încasată în contul bugetului de stat cu încălcarea prevederile art. 90 (actualul art. 110) din Tratatul CE.
Cel mai important motiv de restituire a taxei pe poluare, este în prezent, interpretarea legală dată articolului 90 din Tratat de către Curtea de Justiție a Comunităților Europene în raport de legislația românească prin Hotărârea CJUE nr. C-402/09 în cauza T. împotriva Statului României a statuat că dispozițiile OUG nr. 50/2008 de instituire a taxei pe poluare sunt contrare dispozițiilor art. 90 din Tratat actualul (art. 110).
Curtea amintește că dreptul Uniunii interzice fiecărui stat membru să aplice produselor celorlalte state membre impozite interne mai mari decât cele care se aplică produselor naționale similare. Această interdicție vizează garantarea neutralității depline a impozitelor interne față de concurența dintre produsele care se află deja pe piața internă și produsele din import
Curtea de Justiție a apreciat că dreptul Uniunii se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională. Legislația cu privire la taxarea autoturismelor este incompatibilă cu art. 90 din Tratatul UE și cu jurisprudența Curții Europene de Justiție, motiv pentru care sunt încălcate obligațiile de stat membru.
De asemenea, potrivit art. 148 alin. 2 din Constituția României "ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.";Astfel, potrivit normelor comunitare, art. 25 CE prevede: "între statele membre sunt interzise restricțiile cantitative la import, precum și orice masuri cu caracter echivalent. Mai mult, art. 90 CE stabilește faptul că " Niciun stat membru nu aplică direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare. De asemenea, niciun stat membru nu aplică produselor altor state membre impozite interne de natură să protejeze indirect alte sectoare de producție.
Din jurisprudența Curții rezultă că un sistem de taxare nu poate fi considerat compatibil cu art. 90 CE decât dacă este organizat astfel încât să excludă orice posibilitate ca produsele importate să fie supuse unor taxe mai mari decât produsele similare naționale și, prin urmare, să nu producă, în niciun caz efecte discriminatorii.
Tratatul European are prevederi clare cu privire la libera circulație a mărfurilor între țările UE. Dacă un cetățean din altă țară membră a UE nu plătește o taxă pentru reînmatricularea unui autoturism la el în țară, atunci, în mod normal
nici un cetățean român care a achiziționat un autovehicul din spațiul comunitar nu trebuie să o plătească cu ocazia reînmatriculării acestuia în România.
Acțiunea nu a fost întemeiată în drept.
Pârâta A. F. P. a municipiului T. a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii, invocând:
- excepția inadmisibilității acțiunii întrucât reclamantul, după date de_, ca urmare a intrării în vigoare a L.9/2012 nu are un drept de restituire în integralitate a taxei de primă înmatriculare, ci numai a unei diferențe dintre taxa plătită și taxa pe emisiile poluante, însă reclamantul nu a respectat procedura prealabilă de a solicita pârâtei restituirea parțială a taxei.
Pe fondul cauzei, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată arătând că dispozițiile OUG nr.50/2008 nu contravin prevederilor tratatelor europene invocate, respectiv nu se încalcă art.90 din TCE, iar în speță taxa de poluare nu se aplică exclusiv autoturismelor second-hand provenind din alte state membre ale UE, ci ea se aplică tuturor autoturismelor noi sau second-hand înmatriculate pentru prima dată în România, indiferent de proveniența lor geografică și națională, precum și autoturismelor noi din producția națională a României.
În ce privește dobânda legală, pârâta a considerat că dobânda este nedatorată pentru aceleași motive pentru care susține că nu este legală obligarea la restituirea sumei.
Pârâta A.F.P. T. a formulat și cerere de chemare în garanție a Administrației F. pentru M. .
Chemata în garanție A. F. pentru M., nu a formulat întâmpinare în cauză.
Analizând înscrisurile depuse la dosarul cauzei, precum și susținerile părților, instanța reține următoarele:
Cu privire la excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtă prin întâmpinare, la termenul din data de_, instanța a respins-o, cu motivarea ce rezultă din încheierea de amânare a pronunțării hotărârii.
Pe fond, reclamantul a achiziționat un autoturism marca Skoda, cu nr. de identificare TMBCS61ZX62194833 (f.11-13), care a mai fost anterior înmatriculat în stat membru al Uniunii Europene, iar pentru înmatricularea în România a achitat, în temeiul OUG nr.50/2008, o taxă de poluare în cuantum de 2.819 lei, conform chitanței seria TS nr. 5415645/_ emisă de Trezoreria T. (f.29).
Prin cererea de restituire înregistrată la A.F.P. T. sub nr.99570 din_ a solicitat restituirea sumei achitate (f.7), însă pârâta prin adresa nr. 99600 din_ (f.6) a refuzat restituirea acesteia.
Pe fondul cauzei, instanța constată că, prin hotărârea preliminară pe care Curtea de Justiție a Uniunii Europene a pronunțat-o la data de 7 aprilie 2011 în cauza I. T. c. Statul Român, s-a decis că dreptul Uniunii se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a
descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională. În esență, Curtea a constatat că reglementarea română are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate și caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse - în pofida aplicării unei reduceri substanțiale a valorii taxei care ține seama de deprecierea lor - unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală.
În aceste condiții, reglementarea respectivă are ca efect descurajarea importului și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre. Or, chiar dacă dreptul Uniunii nu împiedică statele membre să introducă impozite noi, acesta obligă fiecare stat membru să aleagă taxele aplicate autovehiculelor și să le stabilească regimul astfel încât acestea să nu aibă ca efect favorizarea vânzării vehiculelor de ocazie naționale și descurajarea, în acest mod, a importului de vehicule de ocazie similare.
Interpretarea pe care Curtea, în exercitarea jurisdicției conferite de art. 267 TFUE, o dă unei norme de drept european, clarifică sau definește, acolo unde este necesar, înțelesul și întinderea acestei norme așa cum aceasta trebuie înțeleasă sau ar fi trebuit să fie înțeleasă și aplicată de la data intrării ei în vigoare, deci încă de la data de_ .
În ceea ce privește dobânda pretinsă și cuantumul ce poate fi acordat este de remarcat că reclamantul a solicitat acordarea dobânzii legale.
Tribunalul apreciază că, în speță, se poate acorda dobânda legală întrucât, perceperea taxei din speță cu încălcarea prevederilor dreptului comunitar reprezintă o faptă ilicită ce atrage răspunderea pârâtei în condițiile dreptului comun aceasta fiind obligată să repare întreg prejudiciul suferit de reclamant și fiind totodată pusă în întârziere încă de la data săvârșirii faptei ilicite adică de la data încasării sumei din speță. Ca atare, în temeiul prevederilor OUG 9/2000, reclamantul este îndreptățit la plata dobânzii legale în materie civilă, de la data plății taxei din speță și până la data restituirii sale integrale.
Având în vedere considerentele mai sus expuse, tribunalul, în baza art. 8,18 din Legea 554/2004 și a prevederilor anterior menționate, va admite acțiunea așa cum a fost formulată.
Având în vedere considerentele de mai sus și faptul că, în baza OUG 50/2008, taxa de poluare achitată a fost virată de către pârâtă în contul administrat de chemata în garanție, în temeiul art. 60 și urm. C.pr.civ., va admite și cererea de chemare în garanție, în întregime.
În baza art. 274 C.pr.civ., tribunalul va obliga pârâta aflată în culpă procesuală să plătească reclamantului suma de 39,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând taxă timbru și timbru judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul D.
I., dom. în T., str. A. I. Cuza nr. 98, jud. Cluj și cu sediul procesual ales în T., str. A. B. nr. 19, jud. Cluj în contradictoriu cu pârâta A. F.
A MUN. T., în prezent SERVICIUL FISCAL MUN. T., cu sediul în T.
, P. R. nr.15 B, jud. Cluj și, în consecință:
Obligă pârâta A.F.P. T., în prezent Serv. Fiscal mun. T. să restituie reclamantului suma de 2.819 lei cu titlu de taxă de poluare nedatorată cu dobânda legală în materie civilă calculată de la data de_ și până la data restituirii efective a debitului.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta AFP T., în prezent Serv. Fiscal mun. T. împotriva chematei în garanție A. F. pentru M., cu sediul în București, Splaiul Independenței nr. 294, corp A, sector 6, București.
Obligă chemata în garanție să plătească pârâtei A.F.P. T. suma de 2.819 lei cu titlu taxă de poluare nedatorată, cu dobânda legală începând cu data de_ și până la achitarea efectivă a debitului.
Obligă pârâta să plătească reclamantului suma de 39,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând taxă timbru și timbru judiciar.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE GREFIER
A N. B. L. B.
Red. 5 ex./I.N.B./D.M.
_
