Sentința civilă nr. 14417/2013. Contencios. Anulare acte emise de autorităţile de reglementare
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINȚA CIVILĂ NR. 14417/2013
Ședința publică de la 18 Octombrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: ANA-SS GREFIER: L. C.
Pe rol se află judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul B. I. M. și pe pârâta A. F. P. H., chemat în garanție A. F. Pentru M., având ca obiect, anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, tribunalul constată că la data de_ s-a depus la dosar prin registratură din partea reclamantului dovada achitării taxei judiciare de timbru în cuantum de 39 lei și a timbrului judiciar în cuantum de 0,3 lei (filele 31-32), acțiunea fiind legal timbrată.
Se constată că reclamantul a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu dispozițiile art. 242 C.pr.civ.
Față de reținerea instanței aceea că, prin încheierea de ședință din data de_ s-a dispus amânarea cauzei pentru discutarea excepției de litispendență la dosarul nr._ al Tribunalului Cluj, tribunalul constată că nu există litispendență a acestui dosar cu dosarul nr._ al Tribunalului Cluj.
Tribunalul constată că prin întâmpinarea formulată de către pârâta A.
F. P. a orașului H. depusă la dosar la data de_ s-a invocat excepția inadmisibilității acțiunii în contencios administrativ (filele 17-18).
După deliberare, tribunalul respinge ca neîntemeiată excepția inadmisibilității invocată de către pârâtă, deoarece nu se contestă cuantumul taxei de poluare, ci nelegala încasarea a acesteia.
Față de solicitarea reclamantului de a se judeca prezentul dosar în lipsă, Tribunalul, în baza actelor de la dosar, reține cauza în pronunțare.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul instanței la data de_ reclamantul
B. I. M. a solicitat în contradictoriu cu pârâta A. F. P. orașului H., restituirea sumei de 2.404 lei plătite cu titlu pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, achitată cu chitanța seria TS6 nr. 8010067 din data de_ împreună cu dobânda legală aferentă sumei de la data achitării până la restituirea sumei, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a prezentat pe larg argumentele pentru care, în opinia sa, dispozițiile legale care instituie această obligație sunt neconforme cu normele europene în materia taxării, citând și practică națională și europeană relevantă.
La dosarul cauzei s-au depus decizia de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule, chitanța doveditoare a plății, actele de proveniență ale autoturismului, dovada înmatriculării anterioare a autoturismului în spațiul UE, actele de înmatriculare ale autoturismului din România, dovada îndeplinirii procedurii prealabile, alte înscrisuri relevante.
Pârâta A. F. P. a orașului H.
a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată întrucât dispozițiile tratatelor privind Uniunea Europeană nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consideră necesare pentru a reglementa folosința bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții, sau a amenzilor.
Pârâta a formulat cerere de chemare în garanție a Administrației F. pentru M.
în considerarea faptului că potrivit art.1 al.1 din Legea nr.9/2012, această taxă constituie venit la bugetul fondului pentru mediu și se gestionează de A. F. pentru M. în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Analizând înscrisurile depuse la dosarul cauzei, Tribunalul reține următoarele:
Reclamantul a achiziționat un autoturism marca Volkswagen, cu nr. de identificare WVWZZZ6NZ1Y050197 anterior înmatriculat într-un stat membru UE, respectiv Germania, iar pentru înmatricularea in România a achitat, în temeiul OUG 50/2008, o taxă pentru emisii poluante în cuantum de 2.404 lei la AFP a orașului H., conform chitanței seria TS6 nr. 8010067 din data de_ (fila 5).
Ulterior reclamantul a solicitat restituirea acestei taxe, însă cererea sa a fost respinsă. Pe fondul cauzei, tribunalul reține că Legea nr.9/2012, stabilește prin art.1 cadrul legal pentru instituirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, denumită în continuare taxă. Taxa se face venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de A. F. pentru M. ,
în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Potrivit dispozițiilor art.4 din Legea nr.9/2012 obligația de plată a taxei intervine: a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;
(2) Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării.*). Prin urmare, în forma inițială, Legea nr.9/2012 nu a prevăzut nici o discriminare în ceea ce privește plata taxei pentru emisiile poluante, indiferent că autoturismul era nou s-au second-hand, de producție autohtonă sau din import.
Cu toate acestea, prin OUG nr.1/2012, începând cu data de 31 ianuarie 2012 aplicarea dispozițiilor art. 2 lit. i), ale art. 4 alin. (2) și a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 17 din 10 ianuarie 2012, se suspendă până la 1 ianuarie 2013.
Potrivit dispozițiilor art.2 lit.i din lege, taxa pentru emisiile poluante se plătește și pentru prima transcriere a dreptului de proprietate - primul transfer al dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat, realizat după intrarea în vigoare a prezentei legi, în condițiile art. 11 alin. (2) lit. b ) din Ordonanța de
urgență a Guvernului nr. 195/2002
privind circulația pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare;*).
După cum se poate observa, urmare a suspendării aplicării dispozițiilor art.2 lit i și art.4 alin.2 din Legea nr.9/2012 legiuitorul român a creat o discriminare între autovehiculele rulate aduse din import, pentru care se plătește taxa și autovehuiculele rulate din țară pentru care anterior nu a fost achitată taxa specială pentru autoturism și autovehicule.
Potrivit disp.art.148 al.2 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, transpunându-se astfel în legislația internă principiul aplicării directe și al supremației dreptului comunitar.
Prin suspendarea aplicării dispozițiilor cu privire la taxa pentru emisiile poluante pentru autovehiculele second-hand din România, practic se mențin efectele Hotărârii T. c/a României, în care CJCE a statuat că articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.";
În jurisprudența referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de Justiție Europeană a explicat care sunt condițiile în care se poate reține aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare intre produsele naționale și produsele importate, trebuie să existe o similitudine sau un raport de concurența între produsele importate vizate de taxă și produsele interne favorizate, prelevarea fiscală națională trebuie să diminueze sau sa fie susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
În consecință, atunci când produsele interne și produsele importate se află într-un raport de concurență, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se creează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați să aleagă produsele importate în vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale și a locurilor de muncă, art. 110 este aplicabil, iar norma fiscală națională contrară art. 110 trebuie înlăturată de la aplicare.
Concluzionăm că norma internă îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarată incompatibilă cu art. 90 din Tratatul CE. Astfel, există atât o discriminare între autoturismele second-hand înmatriculate deja într-un stat membru al Uniunii Europene și care se înmatriculează în România și
autoturismele second hand deja înmatriculate în România și mai mult, există și o discriminare între o anumită categorie de autoturisme noi cu caracteristicile celor produse în România și restul autoturismelor noi, discriminare introdusă de către legiuitor cu intenția declarată de protejare a
industriei naționale, scop incompatibil cu cerințele și rigorile spațiului de liberă circulație a mărfurilor, forței de muncă și capitalului. Există desigur un raport de concurență între produsele importate și produsele naționale, astfel încât alegerea consumatorului poate fi orientată spre o anumită
categorie de produse, în speța fie spre cele deja înmatriculate în România, fie spre cele produse în România.
Raportat la considerentele mai sus invocate, în temeiul dispozițiilor art.8,18 din Legea nr.554/2004 tribunalul va admite acțiunea formulată și va obliga pârâta AFP H. să restituie reclamantului suma de 2404 lei achitată cu titlu de taxă poluare, conform chitanței seria TS6, nr.8010067 din_ .
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat.
Întrucât pârâta a căzut în pretenții, și având în vedere dispozițiile art.1 din Legea nr.9/2012 potrivit cărora taxa pentru emisiile poluante se face venit la fondul de mediu, în tem.art.60 și urm.cod pr.civ., tribunalul va admite cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru M. și va obliga pe chemata în garanție să plătească pârâtei suma de 2.404 lei reprezentând taxă de poluare, cu dobânda legală aferentă de la data achitării taxei și până la data restituirii efective.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul B. I. M. cu domiciliul în H., str. T., nr.76, jud. Cluj împotriva pârâtei A. F. P. a orașului H. cu sediul în H., str. H., nr.23, jud. și în consecință:
Obligă pârâta AFP H. să restituie reclamantului suma de 2404 lei achitată cu titlu de taxă poluare, conform chitanței seria TS6, nr.8010067 din_, plus dobânda legală începând cu data de_ până la restituirea integrală.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta A. F.
P. a orașului H. împotriva chematei în garanție A. F. pentru
M.
cu sediul în B., S. I., nr.294 Corp A, sector 6 și în consecință:
Obligă chemata în garanție să plătească pârâtei suma de 2.404 lei achitată cu titlu de taxă poluare, conform chitanței seria TS6, nr.8010067 din_ . plus dobânda legală începând cu data de_ până la restituirea
integrală
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică de la 18 Octombrie 2013.
Președinte, Ana-SS
Grefier,
L. C.
L.C. 22 Octombrie 2013 Red.A.S.S/Tehn.L.C. 5.ex./_
