Sentința civilă nr. 16118/2013. Contencios. Anulare acte emise de autorităţile de reglementare
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._ *
Cod operator de date cu caracter personal: 3184
SENTINȚA CIVILĂ NR. 16118/2013
Ședința publică din data de 5 decembrie 2013 Instanța compusă din: PREȘEDINTE: A. Ț.
GREFIER: M. D.
S-a luat spre examinare cauza de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul M. V. și pe pârâta AGENȚIA NAȚI. ALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, A. JUDEȚEANĂ A F. P. C. -
SERVICIUL FISCAL MUNICIPAL G. și chemata în garanție A. F. PENTRU M., având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, tribunalul constată că, prin Hotărârea nr.520/2013 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, în urma reorganizării, A. F. P. a mun. G. a devenit A. Județeană a F. P. C. - Serviciul Fiscal Municipal G.
.
Se constată că cererea de chemare în judecată a fost corespunzător timbrată cu taxă judiciară de timbru în valoare de 39 lei și timbru judiciar de 0,30 lei, și că acțiunea este completă.
Instanța, cu privire la excepția inadmisibilității acțiunii invocată de către pârâta A. Județeană a F. P. C. - Serv. Fiscal Municipal G., în temeiul art.137 C.pr.civ. o va respinge, reținând că, aceasta este neîntemeiată, întrucât prin Decizia RIL 24/2011 s-a declarat admisibilă o astfel de cerere, și întrucât aplicarea Legii 9/2012 a fost suspendată, jurisprudența anterioară apariției legii continua să fie aplicabilă.
Apreciind că la dosarul cauzei se află suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, aceasta aflându-se în stare de judecată, va reține cauza în pronunțare pe baza actelor de la dosar, având în vedere că, în baza art. 411 N.C.pr.civ., s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsa părților.
T R I B U N A L U L
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._ *, reclamantul M. V. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta A. Județeană a F. P. C. - Serviciul Fiscal Municipal G. ca prin hotărârea
ce se va pronunța să se dispună anularea deciziei de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule nr. R7310 emisă de pârâtă, să fie obligată aceasta la restituirea sumei de 1772 lei cu titlu de taxă de poluare cu dobânda legală calculată la aceasta sumă, începând de la data plății și până la restituirea efectivă, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că a achitat la A. Județeană a
F. P. C. - Serviciul Fiscal Municipal G. suma de 1772 lei cu titlu de taxă de poluare pentru autoturismul marca Mitsubishi, cu nr. de identificare XMCLNDA1AVF014262, conform chitanței seria TS nr.2039458 din data de_ .
Consideră reclamantul că pretinderea și încasarea acestei taxe este ilegală și discriminatorie, în raport cu dispozițiile art. 90 din Tratatul Comunității Europene .
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 148 alin.2 din Constituția României, art. 110 TFUE, Hotărârea CEJ din 7 aprilie 2011 pronunțată în cauza T. c. Statul Român, art. 8 Legea nr. 554/2004, art. 411, art. 453 C.pr.civ.
Prin întâmpinarea depusă la data de_ pârâta A. Județeană a F.
P. C. - Serviciul Fiscal Municipal G. a invocat excepția inadmisibilității acțiunii, care a fost soluționată în sensul respingerii.
Pe fondul cauzei, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru faptul că dispozițiile legale prin care a fost instituită taxa de poluare sunt în concordanță cu dreptul comunitar.
La aceeași dată, pârâta A. Județeană a F. P. C. - Serviciul Fiscal Municipal G. a formulat cerere de chemare în garanție împotriva ADMINISTRAȚIEI F. PENTRU M. solicitându-se, în cazul admiterii acțiunii, admiterea și a cererii de chemare în garanție.
În susținerea cererii se arată că taxa care a fost plătită de reclamant "constituie venit la bugetul F. Pentru M. și se gestionează de A. F. Pentru M. în vederea finanțării programelor pentru protecția mediului";.
Procedând la soluționarea acțiunii, raportat la actele și lucrările dosarului instanța retine următoarele:
La data de_ reclamantul M. V. a achitat suma de 1772 lei, cu titlu de taxa de poluare pentru autoturismul marca Mitsubishi, cu nr. de identificare XMCLNDA1AVF014262, conform chitanței seria TS nr. 2039458 din data de_, la A. Județeană a F. P. C. - Serviciul Fiscal Municipal G., autoturismul fiind înmatriculat anterior în Germania la_ . Considerând nelegală perceperea acestei taxe s-a adresat pârâtei A. Județeană a F. P. C. - Serviciul Fiscal Municipal G., cu solicitarea de a-i fi restituită.
Reclamantul a solicitat restituirea taxei de poluare însă pârâta prin răspunsul comunicat la data de_ sub nr. 4580/R a arătat că se poate restitui numai dacă taxa achitată este mai mare decât taxa rezultată din aplicarea prevederilor legale privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule (fila 7).
Prin răspunsul la întâmpinare și precizare depusă la data de_, reclamantul a solicitat respingerea excepției inadmisibilității acțiunii, arătând că nu se opune admiterii cererii de chemare în garanție și solicită obligarea pârâtei la restituirea sumei de 1.772 lei, cu dobânda legală în materie fiscală, și, în subsidiar, cu dobânda legală în materie civilă, de la data plății și până la restituirea integrală, cu cheltuieli de judecată. (f.20).
Tribunalul analizând legalitatea solicitării taxei de poluare, taxă achitată după 01 ianuarie 2010, reține următoarele aspecte:
Astfel, în data de_ s-a pronunțat Curtea de Justiție a Uniunii Europene în Cauza T. împotriva României, respectiv în cauza C-402/09 referitoare la compatibilitatea taxei de poluare, instituită prin dispozițiile O.U.G. 50/2008, în versiunea inițială, publicată în Monitorul Oficial partea I-a nr. 327/2008, cu dreptul comunitar, în speță cu dispozițiile art. 110 din TFUE, și s-au dispus următoarele:
"Articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.";
Avându-se în vedere conținutul identic al dispozițiilor ce reglementează modul de determinare al taxei de poluare în versiunea inițială a O.U.G 50/2008 și cel în vigoare începând cu_, respectiv modificarea adusă prin Legea 329/2009, publicată în Monitorul Oficial partea I-a nr. 761/2009 reținem că hotărârea pronunțată în Cauza T. se aplică și în cauzele în care se solicită restituirea taxelor de poluare achitate după data de_, cum este cazul și în speța de față.
Apreciem că, în baza principiilor supremației dreptului comunitar și al efectului direct aplicabil al dreptului comunitar, hotărârea preliminară sus menționată este obligatorie pentru instanța națională în ceea ce privește interpretarea prevederii comunitare și al actului comunitar în cauză, iar această obligativitate a fost stabilită în mod constant de jurisprudența CJUE -, spre exemplu C 52/76, Benedetti c. Munari, rezultând de asemenea și din dispozițiile art. 20 alin 2 din Constituția României.
Pentru aceste argumente apreciem că taxa de poluare instituită prin OUG 50/2008 cu modificările aduse prin Legea 329/2009, încalcă prevederile art. 90 din Tratatul de Institute a Comunităților Europene.
Astfel, în jurisprudența referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de Justiție Europeana a explicat care sunt condițiile în care se poate reține aplicarea acestui text: trebuie să existe o discriminare între produsele naționale și produsele importate, trebuie sa existe o similitudine sau un raport de concurenta intre produsele importate vizate de taxa și produsele interne favorizate, prelevarea fiscală națională trebuie să diminueze sau să fie susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
În consecință, atunci când produsele interne și produsele importate se afla într-un raport de concurență, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se crează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați să aleagă produsele importate în vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale și a locurilor de muncă, art. 90 este aplicabil, iar norma fiscală națională contrara art. 90 trebuie înlăturată de la aplicare.
Concluzionăm că norma internă îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarată incompatibilă cu art. 90 din Tratatul CE. Astfel, există atât o discriminare între autoturismele second-hand înmatriculate deja într-un stat membru al Uniunii Europene și care se înmatriculează în România și autoturismele second hand deja înmatriculate în România și mai mult, exista și o discriminare între o anumită categorie de autoturisme noi cu caracteristicile celor produse în România și restul autoturismelor noi, discriminare introdusa de către legiuitor cu intenția declarată de protejare a industriei naționale, scop incompatibil cu cerințele și rigorile spațiului de libera circulație a mărfurilor, forței de munca și capitalului. Exista desigur un raport de concurență între produsele importate și produsele naționale, astfel încât alegerea consumatorului poate fi orientată spre o anumită categorie de produse, în speță fie spre cele deja înmatriculate în România, fie spre cele produse în România.
Având în vedere considerentele expuse, instanța apreciază că, în speță, taxa de poluare a fost percepută cu încălcarea prevederilor art.110 din TFUE, motiv pentru care în baza art. 8, 18 din Legea nr. 554/2004 va admite cererea reclamantului pârâta A. Județeană a F. P. C. - Serviciul Fiscal Municipal G. urmând a fi obligată să-i restituie reclamantului taxa de poluare achitată necuvenit, împreună cu dobânda legală aferentă, de la data plății și până la data restituirii integrale.
Tribunalul apreciază că se poate acorda dobânda legală, întrucât perceperea taxei din speță cu încălcarea prevederilor dreptului comunitar reprezintă o faptă ilicită ce atrage răspunderea pârâtei în condițiile dreptului comun aceasta fiind obligată să repare întreg prejudiciul suferit de reclamant și fiind totodată pusă în întârziere încă de la data săvârșirii faptei ilicite adică de la data încasării sumei din speță. Ca atare, în temeiul prevederilor OUG 9/2000 reclamantul este îndreptățit la plata dobânzii legale în materie civilă de la data plății taxei din speță și până la data restituirii sale integrale
În temeiul art. 60 C.p.civ. coroborat cu art. 1 din OUG nr. 50/2008, ținând seama ca sumele achitate cu titlu de taxa de poluare constituie venit la bugetul F. pentru M. și se gestionează de către chemata în garanție tribunalul va admite cererea de chemare în garanție și va obliga chemata în garanție să plătească pârâtei suma de 1772 lei cu titlu de taxa de poluare și dobânda legală calculată la aceasta suma începând cu data de_ și până la achitarea efectivă.
În temeiul art.453 Nc.p.civ., la solicitarea reclamantului, pârâta A. Județeană a F. P. C. - Serviciul Fiscal Municipal G. va fi obligată, în calitate de parte căzută în pretenții, la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 339,3 lei, reprezentând onorariul avocațial, taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E :
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul M.
, cu dom. ales în C. -N., C. D. nr. 97, ap.15, jud. C., în contradictoriu cu pârâta A. Județeană a F. P. C. - Serviciul Fiscal Municipal G. cu sediul în G., str. A. nr. 63, jud. C. și în consecință:
Obligă pârâta să restituie reclamantului suma de 1772 lei cu titlu de taxă de poluare cu dobânda legală de la data plății_ și până la restituirea sumei.
Obligă pârâta să plătească reclamantului cheltuieli de judecată în sumă de 339,3 lei, reprezentând onorariul avocațial, taxa de timbru și timbrul judiciar.
Admite cererea de chemare in garanție formulata de pârâta Serviciul
Fiscal Municipal G. împotriva chematei in garanție A. F. pentru M. cu sediul in B., S. I. nr. 294, corp A, sector 6.
Obligă chemata în garanție să restituie pârâtei suma de 1772 lei reprezentând taxa restituită reclamantului, cu dobânda legală de la data plății_ și până la achitarea integrală.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare . Pronunțată în ședința publică din data de 5 decembrie 2013.
PREȘEDINTE GREFIER
Ț. M. D.
Red. 2 ex./A.Ț./D.M.
_
