Sentința civilă nr. 198/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 198/2013
Ședința publică de la 14 Martie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE M. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta I. M., în contradictoriu cu pârâții P. M. C. N., C. LOCAL AL M. C. N., L. T. G. Ș., M. E., C. ,
T. SI S., având ca obiect obligația de a face emitere ordin de acordare distincție.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantă, avocat Gherman Patricia, cu delegație la dosar, în substituirea avocatei titulară Varga Alexandra Georgia.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591alin. 4 C. Pr. Civ., raportat la art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, corelat cu art. 3, pct. 1 C. Pr. Civ. constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că acțiunea este legal timbrată.
Reprezentanta reclamantei solicită, în conformitate cu dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, disjungerea cauzei, în ceea ce privește petitul 1 al acțiunii, privitor la obligarea MECTS la emiterea ordinului de acordare a distincției, în raport de petitele 2-4, apreciind că în raport de acestea, instanâța competentă este Tribunalul Cluj, iar pentru soluționarea primului petit, instanța competentă este Curtea de Apel C. .
În continuare, reprezentanta reclamantei arată că declinarea prezentei cauze de la tribunal la această instanță s-a făcut în raport de primul petit al acțiunii, motiv pentru carte solicită curții pronunțarea asupra acestuia, în timp ce, pentru celelalte prtite (2-4) solicită disjungerea prezentei cauze și declinarea soluționării acestora la Tribunalul Cluj.
În continuare, depune la dosar originalul adeverinței emisă de L. T. "G. Ș. ";, precum și copii după o serie de acte în probațiune, pentru a fi avute în vedere de către instanță.
Curtea, după deliberare, având în vedere cererea formulată de către reprezentanta reclamantei, constată că, în raport de dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004 competența de soluționare a petitului 1 al acțiunii aparține acestei instanței, în timp ce, în raport de aceleași criterii, competența materială de soluționare în primă instanță a petitelor 2-4 ale aceleiași acțiuni ar apaține Tribunalului C., motiv pentru care în temeiul art. 165 C. pr. Civ. urmează a disjunge primul petit al acțiunii, având ca obiect obligarea MECTS la emiterea ordinului de acordare a distincției, de petitele 2-4, acestea din urmă urmând a face obiectul dosarului cu nr._ 1, discuția cu privire la acestea urmând a fi putată în cadrul acelui dosar.
1 La data de 14.03.2013 a fost înregistrat pe rolul instanței dosarul cu nr. 412/33/2013, având ca obiect petitele 2-4, disjunse din acțiunea inițială, care face obiectul prezentului dosar.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea acțiunii, având ca obiect, petitul referitor la obligarea MECTS la emiterea, în favoarea reclamantei, a ordinului de acordare a distincției diploma "G. Lazăr";.
Reprezentanta reclamantei solicită admiterea acțiunii în ceea ce privește petitul 1 al acțiunii, apreciind că sub acest aspect, acțiunea este întemeiată, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului C. sub nr._, reclamanta I. M. a solicitat în contradictoriu cu pârâții M. E., C.
, T. și S., P. mun. C. -N., C. Local al mun. C. -N. și L.
T. "Gh. Ș. ";, obligarea pârâtului de rd. 1 să emită, în favoarea reclamantei, a ordinului de acordare a distincției diploma "G. Lazăr"; clasa I, în baza dispozițiilor OMEDC nr. 5435/2006, obligarea pârâților de rd. 1-3 să aloce către
L. T. "G. Ș. "; fondurile bănești cuvenite cu titlu de premiu reclamantei, obligarea pârâtului de rd. 4 la plata drepturilor bănești cuvenite cu titlu de premiu reclamantei și la plata de daune interese egale cu rata inflației și dobânda legală pentru sumele solicitate la petitul 3, calculate de la data scadenței și până la data plății efective.
În motivarea cererii, a arătat reclamanta că a fost profesor cu grad didactic I în învățământul preuniversitar, respectiv la L. T. "G. Ș. "; din C. -N.
, până la data de_ -data pensionării.
A fost declarată admisă și i s-a acordat Diploma "G. Lazăr"; clasa I, în acest sens afișându-se tabelul cu nr. 4552/_ de către Inspectoratul Școlar Județean C. . Chiar dacă i -a acordat această distincție, fiind declarată admisă, până la momentul de față nu s-a procedat la emiterea Ordinului de acordare a distincției și nici nu i s-a acordat premiul corespunzător.
A formulat plângere prealabilă la data de_, dar prin adresa nr. 17479/_ i s-a răspuns că pentru anul școlar 2008-2009 jud. C. nu se află în centralizatorul județelor pentru care trebuie emise distincțiile și că Legea nr. 330/2009 a fost abrogată, nemaiputând fi acordate astfel de premii pentru anii 2010-2012.
Reclamanta consideră acest refuz ca fiind unul nejustificat, în condițiile în care a formulat o cerere de acordare a acestei distincții și a fost declarată admisă, doar că Ordinul care trebuia să conțină diploma nu a fost emis.
În drept au fost invocate dispozițiile Legii nr. 554/2004, OMEDC nr.
5435/2006, OG nr. 9/_, art. 112 Cod procedură civilă.
Pârâtul M. E., C., T. și S., legal citat, prin întâmpinarea
depusă la dosar (f. 12-15) a invocat în principal excepția necompetenței materiale a Tribunalului C. și lipsei calității procesuale pasive in ce priveste respingerea cererii de plata a acestei sume si respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Pârâtul L. G. Ș., legal citat, prin întâmpinarea
depusă la dosar (f. 17-19) a invocat în principal excepția necompetenței materiale a Tribunalului
C. și a prematurității cererii.
Pârâții C. Local al mun. C. -N. și P. mun. C. -N., legal citați, prin întâmpinările
depuse la dosar (f. 40-43) au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Prin sentința civilă nr. 254 din_ pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._ s-a admis excepția necompetenței materiale și a fost declinată
competența materială de soluționare a acțiunii în favoarea secției a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel C. .
Cauza a fost înregistrată la_ pe rolul Curții de Apel C. sub nr. _
.
La data de_ reclamanta I. M. a depus la dosar note de ședință
prin intermediul cărora a solicitat declinarea competenței de soluționare a petitelor nr. 2-4 în favoarea Tribunalului C. și admiterea petitului nr. 1 astfel cum a fost formulat - fila 11.
La termenul de judecată din data de_ Curtea a disjuns petitele nr. 2- 4 și a dispus formarea unui nou dosar, rămânând a se pronunța în prezentul dosar doar asupra cererii având ca obiect obligarea M. ui E., C., T. și S. să emită, în favoarea reclamantei, ordinul de acordare a distincției Diploma "G. Lazăr"; clasa I.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Exceptia lipsei calitatii procesual pasive invocata de catre paratul din prezentul dosar vizeaza actiunea initiala inregistrata pe rolul Tribunalului Bistrita Nasaud de plata propriu zisa a acestui premiu nevizind si cererile din prezentul dossar.Ca atare din intimpinarea depusa s-a avut in vedere doar pozitia procesuala pe fondul problemei deduse judecatii .
Din economia prevederilor Ordinului 5435/2006 respectiv prevederile cuprinse in art. 3 din ordin ,art. 6,13 pct. 6,7,8 din anexa la acest ordin rezulta ca diploma "G. Lazar"; este insotita de plata unui premiu in bani si ca totodata acordarea ei si implicit emiterea ordinului de acordare a acestei diplome sunt conditionate de existenta la bugetele locale a sumelor de bani necesare platii acestui premiu.Existenta resurselor financiare necesare platii acestui premiu se stabileste de catre inspectoratele judetene scolare si se verifica de catre M.
E. si C. inainte de emiterea ordinului de acordare a acestei diplome.
Astfel art 3 din Ordinul MECTS nr. 5435/2006 arata ca unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de premii, și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate.
Conform art. 6 din anexa la ordin diploma "G. Lazăr" clasa I este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.
Conform art. 13 pct. 6 din anexa consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
Din interpretarea coroborata a acestor texte de lege si vazind si punctele anterioare ale aceluiasi articol 13 rezulta ca este posibil ca mai multe cadre didactice sa indeplineasca conditiile generale pentru acordarea acestei diplome
,dar acordarea ei propriu zisa nu depinde doar de incadrearea in criteriile generale de acordare enumerate de acest act normativ, ci dupa stabilirea indeplinirii acestor conditii, acordarea diplomei este supusa unei duble conditionari respectiv se acorda aceasta distinctie doar in limita unui procent de 6% din numarul cadrelor didactice din judet si doar daca numarul de distinctii ce se propun se incadreaza in fondurile bugetare alocate /comunicate de catre fiecare primarie .
Stabilirea numarului de cadre didactice ce se incadreaza in toate aceste conditionari se realizeaza conform art. 13 pct.6 din anexa ordinului de catre inspectoratul judetean scolar.
Aceasta inseamna ca acest inspectorat dupa ce valideaza rezultatele definitive ale evaluarii dosarelor depuse si stabileste cine indeplineste criteriile generale de acordare verifica si cate dintre aceste persoane se incadreaza in limita de 6% si in limita fondurilor bugetare .
Ca atare inspectoratul judetean scolar trebuie sa verifice existenta fondurilor necesare platii premiilor la bugetele locale si sa afirme existenta lor atunci cind inainteaza listele in vederea emiterii ordinului de acordare a distinctiilor .
Conform art. 13 pct. 8 din anexa la acelasi ordin Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie.
Cite vreme listele inaintate de inspectoratele scolare sunt intocmite pe baza indeplinirii conditiilor generale si a dublei conditionari anterior indicate rezulta ca in activitatea de verificarea a acestor liste M. E. si C. poate verifica la rindul sau indeplinirea conditiilor generale de acordare a acestor distinctii cit si respectarea dublei conditionari sus mentionate deci inclusiv poate si trebuie sa verifice existenta resurselor financiare necesare platii premiilor intrucit doar in conditiile existentei acestor fonduri ordinul de acordare a distinctiilor poate fi emis .
In speta reclamanta a indeplinit conditiile generale de acordare a diplomei "G. Lazar";si s-a aflat pe lista inaintata de catre inspectoratul judetean catre
M. E. si C. conform art. 13 pct. 6 din anexa la ordin .Aceste fapt rezulta din adresa 4552/_ (aflata la filele 22-23 din dosarul inregistrat la Tribunalul Cluj.
Asa cum rezulta, însă, din înscrisurile aflate la filele 29-36, pârâtul, in conformitate cu prevederile art. 13 punctul 8 din anexa la Ordinul MECTS 5435/2006 a intreprins verificari ale listei inaintate de catre inspectoratele judetene scolare si a solicitat acestora sa confirme existenta fondurilor banesti necesare pentru plata premiului ce insoteste distinctia respectiva .
Inspectoratul Judetean C. a dat curs acestei solicitari (f. 19)primind raspuns afirmativ de la scoala unde reclamanta isi desfasura activitatea ca si cadru didactic (f. 33) și inca de la 45 de unități de învățământ dintre cele implicate. Intrucit restul unitatilor scolare nu au confirmat existenta fondurilor banesti Inspectoratul Scolar C. nu a fost in masura sa comunice si nu a comunicat paratului nici macar pentru scolile ce au raspuns afirmativ faptul ca exista acoperire financiara in bugete pentru plata premiilor aferente distinctiilor pentru personalul didactic curpins in tabelul nominal transmis prin adresa nr. 6300/_ mai sus indicata(f. 29).
In aceste conditii practic paratul in verificarea listelor inaintate in scopul emiterii ordinului de acordare a distinctiilor a constatat ca pentru judetul C. nu este indeplinita o conditie prevazuta de legiuitor pentru acordarea acestor distinctii respectiv existenta fondurilor bugetare necesare platii premiilor
In pus emiterea ordinului de acordare a distinctiilor pentru anul 2008-2009 se solicita de catre reclamanta in prezent cind din nou ar fi necesara verificarea acelorasi conditii si implicit a fondurilor bugetare necesare emiterii acestui ordin fiind evident ca sumele alocate in anul 2009 in acest sens nu au ramas pana in prezent cu aceasta destinatie .Ori in prezent alocarea de fonduri bugetare pentru acordarea de premii este interzisa de art. 7 alin. 2 din Legea 283/2011 si ca atare nu este posibila alocarea de fonduri bugetare in acest sens si ca atare in lipsa lor nu este posibila emiterea ordinului .
Avind in vedere aceste considerente Curtea in temeiul textelor de lege mai sus indicate si a art. 1,8,18 din Legea 554/2004 va respinge cererea de chemare in judecata ca neintemeiata .
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea formulată de reclamanta I. M. cu domiciliul în C. -N.
, str.A. I., nr.7, ap.7, jud.C., în contradictoriu cu pârâtul M. E., C.
, T. SI S. cu sediul în B., str. G-ral B., nr.28-30, sector 1.
Cu drept de recurs, în termen de 15 zile de al comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
M. D. M. T.
Red.M.D./dact.L.C.C.
4 ex./_
