Sentința civilă nr. 20/2013. Contencios. Obligația de a face
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 20/2013
Ședința publică de la 11 Ianuarie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. | -A. | N. |
Grefier A. | B. |
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții P. J., U. E. C., K. ANA, B. V., B. E., D. F., V. M. L., I. L. -M., V. D., I. R. I., A. A., D. F.
-A., M. A., M. C., C. I., D. L. -ANA, L. M. -A. și V.
L. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect obligația de a face emitere ordin distincții.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că la data de 9 ianuarie 2013 s-a înregistrat la dosar răspuns la întâmpinare, transmis prin fax.
După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare în limita probatoriului administrat.
C U R T E A :
Prin acțiunea înregistrată la data de_, reclamantele P. J., U. E. C., K. ANA, B. V., B. E., D. F., V. M. L., I. L.
-M., V. D., I. R. I., A. A., D. F. -A., M. A., M. C.
, C. I., D. L. -ANA, L. M. -A. și V. L. au solicitat instanței obligarea pârâtului M. E., C., T. ȘI S. să emită în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii, a ordinului de acordare a distincțiilor prevăzut la art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr._ al M.E.C., an școlar 2008 - 2009 și să întocmească anexele în care să fi incluse și reclamantele.
În motivarea acțiunii, reclamantele au arătat că au solicitat acordarea distincțiilor prevăzute de Ordinul nr. 5435/2006 al Ministrului E. si C. pentru anul școlar 2008-2009, efectuând toate demersurile în acest sens, respectiv au depus la unitatea angajatoare cererea si raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, consiliul de administrație, analizând si înaintând inspectoratului școlar documentația, iar acesta din urmă procedând la întocmirea tabelului cu cadrele didactice propuse pentru obținerea de distincții pentru anul școlar 2008-2009, astfel: diploma de excelenta a fost propusa pentru: V. M. L. ; diploma "G. Lazar" clasa I pentru: D. L. -Ana, M.
A., K. (C. s) Ana, U. E. C., lsip R. I., V. L., A. A., B.
E. ; iar diploma "G. Lazar" clasa a II a pentru:D. F., M. C., P.
J., V. D., B. V., C. I., D. F. -A., L. M. -A. și I. L.
-M. .
La data de_ a fost înaintata M. ui E., C. si Inovării adresa nr. 2457/_ prin care se precizează numărul distincțiilor ce îi revin județului, precum si faptul ca, consiliile locale si Consiliul județean au certificat existenta în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor.
Deși toate aceste demersuri au fost făcute, reclamantele au arătat că pentru anul școlar 2008-2009 a fost emis un ordin a cărei anexă cuprinde doar trei județe printre care nu se regăsește si județul B. -Năsăud.
Deoarece potrivit dispozițiilor art.13 pct. 8 din Regulament prevede ca "M.
, C., T. si S. verifica listele înaintate de inspectoratele școlare si elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 30 octombrie a fiecărui an", reclamantele solicită admiterea acțiunii si obligarea pârâtului la elaborarea ordinului solicitat.
In drept, s-au invocat dispozițiile art.13 pct.8 din Regulamentul privind acordarea de distincții si premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006
Pârâtul M. E., C., T. ȘI S., legal citat, prin întâmpinarea
depusă la dosar (f.41) a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, pe considerentul că reclamantele nu solicită obligarea pârâtului la plata premiului, plată ce revine unității de învățământ din bugetul local.
A învederat pârâtul că nu are niciun raport juridic de muncă cu reclamantele, acesta nefiind angajator. Invocând dispozițiile art. 13 alin. 1, 4, 5, 6 și 9 din Ordinul nr. 5435/2006, pârâtul arată că acordarea distincțiilor Diplomei de Excelență, a Diplomei "Gh.Lazăr"; precum și premiile aferente se face în conformitate cu prevederile acestui ordin, că emite ordine numai la propunerea inspectoratelor școlare care au obligația de evaluare a dosarelor depuse în vederea acordării distincției, având numai atribuția de a verifica listele înaintate, iar plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt angajate cadrele didactice beneficiare din bugetul consiliilor județene.
Pe fondul cauzei, pârâtul a învederat că doar 3 jadeite au confirmat existenta fondurilor necesare, reprezentând, în fapt, doar cca 3% din numărul total de cadre didactice evaluate, s-a considerat că nu este corect să se acorde distincțiile "Diplomă de Excelentă" doar pentru 3% din cadrele didactice evaluate.
Prin Ordinul M.E.C.T.S. nr. 4140/2010, publicat în M.Of. nr. 396/_ a fost prelungit calendarul pentru analiza și depunerea documentației necesare acordării distincțiilor în anul 2010.
Conform prevederilor art.l13 lit. e din Legea nr.128/1997 ( în vigoare la data respectivă), cu modificările și completările ulterioare, distincția "Diplomă de Excelență" se aprobă cu acordarea unui premiu de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni. Apoi, conform art.24 alin.2 din Legea - Cadru nr. 330/2009 ( în vigoare la data respectivă), "Premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații". Însă, art.30 alin.7 din Legea
- Cadru nr.330/2009 menționează că "prevederile art.19 alin.2, art.20 și 24 nu se aplică În anul 2010".
Prin urmare, având în vedere că Diploma de excelentă respectiv Diploma G. Lazăr trebuie însoțite de un premiu, neputând fi acordată în absenta acestui premiu în bani, și luând în considerare prevederile Legii - Cadru nr. 330/2009, ordonatorii de credite nu au mai putut acorda premii în bani; în consecință, în
absența premiului în bani, M.E.C.T.S. s-a aflat într-o imposibilitate obiectivă de a mai acorda distincția "Diplomă de Excelență" respectiv Diploma "G. Lazăr".
La adresa M.E.C.I. nr. 35017/_, cu obiect finalizarea proiectului de ordin privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat pentru anul 2008 privind existenta fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor propuse de inspectorat, nu a dat curs Inspectoratul Școlar B. -Năsăud, în sensul că nu a precizat și nu a certificat situația de fapt privind existența fondurilor menționate.
Reclamantele au formulat un răspuns la întâmpinarea pârâtului
prin care au solicitat respingerea ca neîntemeiată a excepției invocate, arătând că din cuprinsul Regulamentului de aplicare a Ordinului nr. 5435/2006 rezultă faptul că plata drepturilor solicitate este condiționată de existența și semnarea ordinului de acordare a distincțiilor. Or, în lipsa acestuia, nu se poate efectua nicio plată, astfel că singura persoană îndreptățită a figura în prezenta cauză ca și pârât este M.E.C.T., raportat la obiectul cererii. (f.67)
Analizând actele dosarului, Curtea reține următoarele
:
Referitor la exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a pârâtului M. E.
, C., T. ȘI S., curtea va respinge exceptia invocata prin întâmpinarea depusă la dosar (f.41).
Imprejurarea ca paratul nu are niciun raport juridic de muncă cu reclamantele, acesta nefiind angajator nu este relevanta. Potrivit art 13 pct 8 din Ordinul nr 5435/2006 Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor. Ori in calitate de emitent al ordinului de acordare a distincitiilor paratul justifica pe deplin calitatea procesuala pasiva.
Referitor la fond
Reclamantii au solicitat în contradictoriu cu pârâtul M.
E.
, C.
, T.
și S. obligarea pârâtului M. E., C.
, T.
și S.
să emită ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut la art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, an școlar 2008 - 2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de Inspectoratul Școlar Județean B. -Năsăud, printre care se află și reclamantii.
Potrivit art 5 din Ordinul nr 5435/2006 diploma "G. Lazăr" clasa I, a cărei machetă este prevăzută în anexa nr. 2, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I și care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:
au primit calificativul "foarte bine" pentru activitatea didactică efectivă în învățământ desfășurată în ultimii 20 de ani;
demonstrează preocupări cu relevanță în activitatea didactică (autor, coautor la manuale și/sau programe școlare ori lucrări de cercetări experimentale/fundamentale finalizate, avizate/aprobate de Ministerul Educației și Cercetării, sau lucrări de specialitate publicate în reviste de specialitate internaționale ori lucrări/comunicări prezentate la congrese, simpozioane și/sau sesiuni de comunicări internaționale, la publicații cu ISBN/ISSN; membru al comisiilor naționale de specialitate; contribuții la elaborarea proiectelor de regulamente, metodologii și acte normative la nivel național);
dețin cel puțin un premiu/o mențiune la faza internațională cu elevii participanți la olimpiade, concursuri școlare ori competiții sportive/artistice și/sau un premiu la faza națională cu elevii participanți la olimpiade, concursuri școlare sau competiții sportive/artistice (conform calendarului aprobat de Ministerul Educației și Cercetării);
probează implicarea în activitatea educativă în școală și în comunitate (prin organizarea de activități sau proiecte/programe extracurriculare la nivel național/ internațional). Se vor prezenta documente în original și copii, confirmate de consiliul de administrație al unității de învățământ.
Potrivit art 6 diploma "G. Lazăr" clasa I este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.
Potrivit art 7 diploma "G. Lazăr" clasa a II-a, a cărei machetă este prevăzută în anexa nr. 3, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I și care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:
au primit calificativul "foarte bine" pentru activitatea didactică efectivă în învățământ desfășurată în ultimii 15 ani;
demonstrează preocupări cu relevanță în activitatea didactică (autor, coautor la manuale și/sau programe școlare ori lucrări de cercetări experimentale/fundamentale finalizate, avizate/aprobate de Ministerul Educației și Cercetării, sau lucrări/comunicări prezentate la congrese, simpozioane și/sau sesiuni de comunicări naționale, lucrări de specialitate și/sau metodice publicate, la publicații cu ISBN/ISSN; membru al consiliului consultativ al specialității din cadrul inspectoratului școlar);
dețin cel puțin un premiu/o mențiune la faza internațională cu elevii participanți la olimpiade, concursuri școlare ori competiții sportive sau un premiu la faza națională cu elevii participanți la olimpiade, concursuri școlare sau competiții sportive/artistice (conform calendarului aprobat de Ministerul Educației și Cercetării);
probează implicarea în activitatea educativă în școală și în comunitate (prin organizarea de activități sau proiecte/ programe extracurriculare la nivel județean/național). Se vor prezenta documente în original și copii, confirmate de consiliul de administrație al unității de învățământ.
Potrivit art 8 diploma "G. Lazăr" clasa a II-a este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.
Potrivit art 9 diploma "G. Lazăr" clasa a III-a, a cărei machetă este prevăzută în anexa nr. 4, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I și care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:
au primit calificativul "foarte bine" pentru activitatea didactică efectivă în învățământ desfășurată în ultimii 10 ani;
demonstrează preocupări cu relevanță în activitatea didactică (autor, coautor la manuale și/sau programe școlare ori lucrări de cercetări experimentale/fundamentale finalizate, aprobate de Ministerul Educației și Cercetării, sau lucrări de specialitate și/sau metodice publicate, publicații cu ISBN/ISSN);
dețin cel puțin un premiu/o mențiune la faza internațională cu elevii participanți la olimpiade, concursuri școlare ori competiții sportive/artistice și/sau un premiu/o mențiune la faza națională ori județeană cu elevii participanți la olimpiade, concursuri școlare sau competiții sportive/artistice (conform calendarului aprobat de Ministerul Educației și Cercetării);
probează implicarea în activitatea educativă în școală și în comunitate (prin organizarea de activități sau proiecte/programe extracurriculare la nivel național, județean și/sau în parteneriat cu administrația publică locală). Se vor prezenta documente în original și copii, confirmate de consiliul de administrație al unității de învățământ.
Potrivit art 10 diploma "G. Lazăr" clasa a III-a este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor.
Potrivit art.11 din Ordinul nr.5435/2006 diploma de excelență, a cărei machetă este prevăzută în anexa nr. 5, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I, pensionari sau pensionabili, cu activitate efectivă în învățământ și care au obținut calificativul "foarte bine" cel puțin 25 de ani, pentru merite deosebite în activitatea didactică, care au dat dovadă de profesionalism, deontologie profesională și conduită morală incontestabile și care îndeplinesc cel puțin două dintre criteriile menționate la art. 5 lit. b), c) și d).
Potrivit art 12 din acelasi ordin diploma de excelență este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate.
Potrivit art.13, pentru atribuirea distincțiilor "diplomei de excelență", solicitantul întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, până la data de 31 martie, consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice, asupra activității fiecărui solicitant, până la data de 10 aprilie iar directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului de administrație, până la data de 15 aprilie.
Conform art.13 pct.6, 7, 8 și 9 din Ordin, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie; listele cuprinzând datele solicitanților validați, conform modelului prevăzut în anexa nr. 7, vor fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 5 mai iar Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie, urmând ca plata premiilor să se va facă de către unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu
încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
Verificând îndeplinirea în speță a condițiilor amintite, Curtea constată că reclamantii au urmat întreaga procedură prevăzută de lege, începând cu depunerea cererii până la validarea acesteia în consiliul de administrație. Probele existente la dosar (f 5-15) au evidențiat faptul că Inspectoratul Școlar al județului
B. -Năsăud a înaintat pârâtului lista validată de către consiliul de administrație, comunicând, totodată, că "consiliile locale și Consiliul Județean au certificat existența în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor transmise";( adresa nr 2457/_ - f.23).
Pentru acordarea distincției a fost urmată întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului de acordare a distincțiilor de către pârât, reclamanta făcând dovada că a îndeplinit toate condițiile impuse de legiuitor, existând și confirmarea autorităților publice locale cu privire la existența în bugetele proprii a sumelor necesare pentru plata premiilor.
Curtea observă că refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincției către reclamanti este unul nejustificat întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin și nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către ISJ B. -Năsăud.
Instanța apreciază că dreptul reclamantilor cu privire la acordarea distincției amintite s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condițiile impuse de art.13 pct.1-7 din Ordinul nr.5435/2006 au fost îndeplinite iar refuzul autorității, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine respectiv de completare a listei comunicate și de emitere a ordinului.
Astfel diploma de excelenta a fost propusa pentru: V. M. L., diploma "G. Lazar" clasa I pentru: D. L. -Ana, M. A., K. Ana, U. E. C.
, I. R. I., V. L., A. A., B. E. iar diploma "G. Lazar" clasa a II
a pentru: D. F., M. C., P. J., V. D., B. V., C. I., D. F. -A., L. M. -A. și I. L. -M. .
Curtea va aprecia acțiunea reclamantilor ca fiind fondată și, ca atare, o va admite. Astfel, în temeiul art.18 raportat la art.10 din Legea nr.554/2004 coroborat cu art.13 din Ordinul nr.5435/2006, Curtea va obliga pârâtul M.
E., C., T. ȘI S. sa emită în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii, ordinul de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții si premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr._ al M.E.C.T.S. prin cuprinderea reclamantelor potrivit "Listei cadrelor didactice propuse pentru obținerea de distincții si premii, în conformitate cu O.M.Ed.C. nr._ - an școlar 2008-2009"; - din cadrul Inspectoratului Școlar al județului B. -Năsăud
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E :
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a M. E., C.
, T. ȘI S., cu sediul în B., str. G. B., nr. 28-30, sector 1.
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantele P.
J., domiciliată în B., str. Valea Sigmirului, nr. 3, jud. B. -Năsăud, U.
E. C., domiciliată în B., bd. Decebal, nr. 11, sc. A, apt. 19, jud. B. - Năsăud, K. ANA, domiciliată în B., str. Arțarilor, nr. 30, sc. A, apt.3, jud. B.
-Năsăud, B. V., domiciliată în B., str. Grigore Moisil, nr. 53, jud. B. - Năsăud, B. E., domiciliată în Beclean, str. Grigore Silași, nr. 7, sc. 5, apt. 14, jud. B. -Năsăud, D. F., domiciliată în B., bd. Gen.Gr.Bălan, nr. 33, sc. B, apt. 17, jud. B. -Năsăud, V. M. -L., domiciliată în B., str. Dragoș V., nr. 1, sc. D, apt. 5, jud. B. -Năsăud, I. L. -M., domiciliată în B., P-ța Morii, nr. 3, sc. B, apt. 13, jud. B. -Năsăud, V. D., domiciliată în B., str. Mesteacănului, nr. 4, sc. C, apt. 33, jud. B. - Năsăud, I. R. -I., domiciliată în B., str. Năsăudului, nr. 5, sc. A, apt. 2, jud. B. -Năsăud, A. A., domiciliată în B., str. Dragoș V., nr. 1, sc. B, apt. 12, jud. B. -Năsăud, D. F. -A., domiciliată în B., str. Împăratul
T., nr. 58 D, sc. B, apt. 20, jud. B. -Năsăud, M. A., domiciliată în B.
, aleea Voinicului, nr. 2, apt. 10, jud. B. -Năsăud, M. C., domiciliată în B.
, str. C.R.Vivu, nr. 15, sc. C, apt. 39, jud. B. -Năsăud, C. I., domiciliată în
B., str. Împăratul T., nr. 19, jud. B. -Năsăud, D. L. -ANA, domiciliată în B., str. Împăratul T., nr. 22, jud. B. -Năsăud, L. M. -A.
, domiciliată în B., str. E.Gîrleanu, nr. 19, sc. B, apt. 14, jud. B. -Năsăud și V. L., domiciliată în B., str. A.Iancu, nr. 14, sc. A, apt. 5, jud. B. - Năsăud, în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S. .
Obligă pârâtul M. E., C., T. ȘI S. sa emită în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii, ordinul de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții si premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr._ al M.E.C.T.S. prin cuprinderea reclamantelor potrivit "Listei cadrelor didactice propuse pentru obținerea de distincții si premii, în conformitate cu O.M.Ed.C. nr._ - an școlar 2008-2009"; - din cadrul Inspectoratului Școlar al județului B. -Năsăud
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din 11 ianuarie 2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
G. -A. N. A. B.
Red.G.A.N./_ .
Dact.H.C./20 ex.
