Sentința civilă nr. 2599/2013. Contencios. Anulare acte emise de autorităţile de reglementare
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 2599/2013
Ședința publică de la 14 Februarie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE R. M.
Grefier L. B.
S-a luat spre examinare cauza din Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul M. C. A. în contradictoriu cu pârâta I. P. JUDEȚULUI C. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI
ÎNMATRICULAREA A. LOR, având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal al făcut în ședința publică, lipsă părțile. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, se constată că mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 31 ianuarie 2013, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărârii.
T R I B U N A L U L
Prin cererea formulată la data de 30 august 2012 reclamantul M. C. A. a solicitat instanței ca în contradictoriu cu pârâta I. P. C. - S. P. C.
R. P. DE C. ȘI Î. A., ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligată pârâta la înmatricularea fără plata taxei de poluare a autovehiculului marca Mercedes tip Vito 110 CDI, serie șasiu VSA63819413309862, data primei înmatriculări_ în Germania.
În motivare, reclamantul a arătat că a achiziționat autoturismul mai sus descris, achiziționat dintr-un stat la Uniunii Europene. Ulterior a făcut demersuri pentru înmatricularea definitivă a acestui autovehicul însă pârâta i-a solicitat să facă dovada achitării taxei pentru emisiile poluante prevăzute de Legea 9/2012 cu modificările ulterioare.
Pentru a înmatricula în România autovehiculul, se impune achitarea unei taxe speciale, de poluare, prevăzută în OUG nr. 50/2008.
Întrucât această taxă trebuie plătită la prima înmatriculare în România a unui autoturism, s-ar păstra conceptul de "taxă de
primă înmatriculare"; ce a fost instituit inițial prin prev. art. 2141- 2143Cod fiscal, care au fost declarate de către instanțele românești ca fiind neconforme cu disp. art. 90 din Tratatul UE.
De asemenea nici taxa de poluare nu este conformă cu Tratatul UE, respectiv art. 25, 28 și 90, aceasta pentru că taxa de poluare s-ar percepe numai pentru autovehiculele înmatriculate în Uniunea Europeană și reînmatriculate pentru prima dată în România, în timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate în România, la o nouă înmatriculare, taxa nu este percepută.
S-a mai arătat că în ceea ce privește invocarea de către reclamant a prev. art. 25 și 28 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, acestea nu sunt incidente, deoarece au în vedere taxele vamale la import și la export sau taxe cu efect echivalent, respectiv restricțiile cantitative la import precum și orice alte măsuri cu efect echivalent. Taxa de poluare nu poate fi asimilată unei taxe vamale sau cu o restricție cantitativă la import, obiectivul taxei fiind unul de protejare a mediului.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Este unanim admis atât în literatura de specialitate cât și în practica judiciară internă și cea a C.J.C.E. că art. 90 din Tratat produce efecte directe și ca atare creează drepturi individuale pe care jurisdicțiile statelor membre ale Uniunii le pot proteja.
Judecătorul național, ca prim judecător comunitar, are competența atunci când dă efect direct dispozițiilor art. 90 din Tratat să aplice procedurile naționale de așa manieră ca drepturile prevăzute de Tratat să fie deplin și efectiv protejate.
,,Ab intio,, trebuie însă enunțată starea de fapt care stă la baza demersului dedus judecații și plecând de aspectele concrete ale spetei trebuie decelate normele de drept intern incidente și compatibilitatea acestora cu dreptul comunitar.
Reclamantul a achiziționat un autoturism marca Mercedes tip Vito 110 CDI, serie șasiu VSA63819413309862. La data de_ reclamantul a adresat o cerere Instituției P. Județului C. - S. P. C. R. P. de C. și înmatriculare a A. lor prin care a solicitat înmatricularea autoturismului fără achitarea taxei de poluare, însă pârâta nu a dat curs favorabil solicitării reclamantului.
Instanța, urmărind modificările succesive ale O.U.G. 50/2008, constată faptul că solicitarea de înmatriculare a autoturismului și refuzul autorității administrative de a înmatricula acel autoturism în absenta dovezii de achitare a taxei de poluare a avut loc după data modificării O.U.G.
50/2008 prin O.U.G. 218/2008 și OUG 7/2009. Astfel cererea nesoluționată adresată autorității administrative este datată_ . În consecință, compatibilitatea O.U.G. 50/2008 cu prevederile comunitare incidente trebuie analizată prin raportare la modificările aduse formei inițiale a ordonanței.
Analiza trebuie efectuată în primul rând prin relevarea scopului urmărit de către Guvernul României prin adoptarea celor două ordonanțe de urgență. Astfel, în preambulul ordonanței de urgență 218/2008 se prevede faptul că adoptarea acesteia a fost necesara având în vedere: "concluziile analizei gradului de adâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie, care relevă o scădere importantă a piețelor auto și a producției industriei furnizoare, precum și măsurile de susținere a sectorului de automobile, afectat de criza financiară internațională.
Faptul că Guvernul României se preocupă de luarea măsurilor care să asigure păstrarea locurilor de muncă în economia românească, iar la un loc de muncă în industria constructoare sunt 4 locuri de muncă în industria furnizoare.
Este lipsit de echivoc faptul ca intenția legiuitorului nu mai are nici o legătura cu scopul declarat al adoptării O.U.G. 50/2008, care potrivit enunțului din preambulul acestui act normativ urmarea inițial ..asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu.
Ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței Curții de Justiție a Comunităților Europene, având în vedere faptul că aceste măsuri trebuie adoptate în regim de urgență, pentru evitarea oricăror consecințe juridice negative ale situației actuale.
Schimbarea de intenție declarată expres de către legiuitor nu lasă loc vreunei interpretări. Astfel, de la necesitatea susținerii unor programe de protecție a mediului prin îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limita prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu, scopul declarat al O.U.G. 50/2008 s-a transformat în protejarea industriei interne de autovehicule și păstrarea locurilor de munca angrenate în producția de autovehicule.
Intenția legiuitorului nu a suferit vreo modificare prin
O.U.G. 7/2009 sub aspectul protejării industriei interne de autoturisme, ci acest ultim act normativ are un declarat caracter reparatoriu, propunându-și înlăturarea discriminărilor între contribuabilii care au achitat taxa de poluare anterior și ulterior
datei de 15 decembrie 2008, data intrării în vigoare a O.U.G. 218/2008. Impactul negativ în plan social enunțat în preambulul ordonanței a fost înlăturat printr-o ajustare a nivelului taxei, însă acest fapt nu a produs nici o modificare cu privire la scopul declarat al O.U.G. 218/2008, anterior analizat.
Trebuie enunțat în acest context și faptul ca, deși inițial taxa de poluare era datorata la prima înmatriculare a autoturismelor în România, indiferent dacă este vorba despre autoturisme noi sau second hand, prin modificările OUG 50/2008, o anumita categorie de autoturisme noi au fost exceptate de la plata taxei de poluare. Astfel "autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro 4 a căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cmc, precum și toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene în perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv, se exceptează de la obligația de plată a taxei pe poluare pentru autovehicule stabilita potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008,,. Într-un mod deloc întâmplător, categoria de autoturisme exceptata de la plata taxei de poluare corespunde caracteristicilor tehnice ale autoturismelor produse în România, o nouă dovadă a intenției clare de protejare a industriei interne în detrimentul produselor importate.
Pentru aceste argumente, prin ultimele modificări aduse, taxa de poluare încalcă prevederile art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunităților Europene.
Astfel, în jurisprudența referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de Justiție Europeana a explicat care sunt condițiile în care se poate reține aplicarea acestui text: trebuie să existe o discriminare între produsele naționale și produsele importate, trebuie să existe o similitudine sau un raport de concurenta între produsele importate vizate de taxa și produsele interne favorizate, prelevarea fiscală națională trebuie să diminueze sau să fie susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
În consecință, atunci când produsele interne și produsele importate se afla într-un raport de concurență, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se crează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați să aleagă produsele importate în vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale și a locurilor de muncă, art. 90 este aplicabil, iar norma fiscală națională contrară art. 90 trebuie înlăturată de la aplicare.
În urma modificărilor aduse prin O.U.G. 218/2008 și OUG 7/2009, norma internă îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarată incompatibilă cu art. 90 din Tratatul CE. Astfel, exista atât o discriminare între autoturismele second-hand înmatriculate deja într-un stat membru al Uniunii Europene și care se înmatriculează în România și autoturismele second hand deja înmatriculate în România și mai mult, exista și o discriminare între o anumită categorie de autoturisme noi, cu caracteristicile celor produse în România și restul autoturismelor noi, discriminare introdusă de către legiuitor cu intenția declarată de protejare a industriei naționale, scop incompatibil cu cerințele și rigorile spațiului de libera circulație a mărfurilor, forței de muncă și capitalului. Exista desigur un raport de concurență între produsele importate și produsele naționale, astfel încât alegerea consumatorului poate fi orientata spre o anumită categorie de produse, în speța fie spre cele deja înmatriculate în România, fie spre cele produse în România.
Incompatibilitatea ultimei forme a taxei de poluare cu dreptul comunitar este pusa în discuție și prin lansarea unei proceduri de "infringement,, de către Comisia Europeană, la data de_, în temeiul art. 226 din Tratatul CE. Astfel, prin declanșarea acestei proceduri, Comisia considera că prevederile legislației romanești conform cărora taxa de poluare se suspenda pentru anumite autovehicule însă crește pentru anumite mașini de ocazie provenite din alte state membre, ar putea duce la discriminarea acestor mașini de ocazie, protejând industria națională a autovehiculelor noi. Comisia se refera astfel la ultima formă a taxei de poluare.
Comisia a menționat două aspecte care ridica semne de îndoială asupra compatibilității taxei de poluare, în ultima forma a acesteia. Astfel, Comisia a motivat declanșarea procedurii de infringement pe următoarele argumente: criteriul primei înmatriculări nu este o cerința pe deplin obiectiva, deoarece nu tine seama de calitatea intrinseca a mașinilor, iar în anumite cazuri acest criteriu ar putea duce la discriminarea mașinilor de ocazie provenite din alte state membre, iar pe de altă parte, în urma aplicării cerinței de prima înmatriculare, toate mașinile noi înmatriculate în perioada stabilită de legislația românească care intră direct pe piața mașinilor de ocazie din această țară, circula fără să fie supuse acestei taxe, pe de altă parte, mașinile de o calitate asemănătoare care urmează să fie înregistrate în România în aceeași perioada dar nu pentru prima data și care intra în concurența directă cu produsele naționale, vor fi supuse unei taxe substanțiale.
Față de cele de mai sus, tribunalul va admite acțiunea formulată de către reclamantul M. C. A. în contradictoriu cu pârâta I. P. Județului C. - S.
P. C. R. P. de C. și Înmatricularea A. lor în consecință va obliga pârâta să înmatriculeze fără plata taxei speciale de poluare autovehiculul marca Mercedes tip Vito 110 CDI, serie șasiu VSA63819413309862.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E:
Admite actiunea formulată de către reclamantul M. C. A. cu domiciliul în loc. C. - N., str. R., nr.103, bl.R3,ap.13, jud. C. în contradictoriu cu parata I. P. Jud. C. - S. P. C. R.
P. de C. și Inmatricularea A. lor cu sediul in C. -N., Bd. 21
D. 1989 nr. 58 si in consecinta:
Obliga parata sa înmatriculeze fara plata taxei speciale de poluare autovehiculul marca Mercedes tip Vito 110 CDI, serie șasiu VSA63819413309862.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică de la_ .
PREȘEDINTE GREFIER
R. M. L. B.
Red. 4 ex./R.M./D.M.
_
