Sentința civilă nr. 7537/2013. Contencios. Anulare acte emise de autorităţile de reglementare
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal: 3184
SENTINȚA CIVILĂ NR .7537/2013
Ședința publică din data de 22 aprilie 2013 Instanța compusă din: PREȘEDINTE: A. Ț.
GREFIER: C. B.
Pe rol se află soluționarea cauzei civile având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare, privind pe reclamanta L. E V. W. S., în contradictoriu cu pârâtele A. F. P. PENTRU C. I M. ,
A.N.A.F. B., D.G.F.P. C., D. G. DE A. A M. C. și
A. F. PENTRU M. .
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, tribunalul constată că mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în Încheierea de ședință din data de 22 aprilie 2013, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
T R I B U N A L U L
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr. _ , reclamanta L. E V. W. S. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele A.
F. P. pentru C. i M., A.N.A.F. B., D.G.F.P. C., D. G.
de A. a M. C. și A. F. pentru M., ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie anulată Decizia de calcul a taxei de poluare nr.20544/_ emisă de AFP C. i M. C., obligarea pârâtelor
A.N.A.F. B., D. G. de A. a M. C., A. F.
P. pentru C. i M. la restituirea sumei de 5479 lei, cu titlu de taxa de poluare cu dobânda legala calculata la aceasta suma, începând de la data plății si pană la restituirea efectiva, cu cheltuieli de judecată.
In motivarea acțiunii reclamanta arată că a achitat la Trezoreria Municipiului C. -N. suma de 5479 lei cu titlu de taxă de poluare pentru autoturismul marca DAF, cu nr. de identificare XLRAE85XC0E564353, conform facturii nr.5. din data de_ .
Consideră reclamanta că pretinderea și încasarea acestei taxe este ilegală și discriminatorie, în raport cu dispozițiile art. 90 din Tratatul Comunității Europene .
In drept, acțiunea a fost întemeiata pe dispozițiile art.34, 36, 110, 267, 344 din TFUE, art.1 alin.5 și art.148 alin.2 și 4 Constituția României, art.1 alin.1, art.2 alin.1, art.18 alin.1 și 2 din Legea nr.554/2004, art.70, 110, 117, 120, 124,
135 C.pr.fisc.
Prin întâmpinarea depusă la data de 20 martie 2013, pârâta A. N. de A. F. a precizat că potrivit art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 1171/2007 de modificare a Hotărâri Guvernului nr. 495/2007 privind organizarea și funcționarea Agenției naționale de A. F. începând cu data de 1 octombrie 2007, D. generală de administrare a marilor contribuabili se reorganizează ca direcție generală în cadrul Agenției Naționale de A. F. fără personalitate juridică prin comasare, ceea ce înseamnă că începând cu data de_ calitatea de pârât aparține Agenției Naționale de
A. F. .
Pe fond, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru faptul că dispozițiile legale prin care a fost instituită taxa de poluare sunt in concordanta cu dreptul comunitar.
La aceeași dată, pârâta A. N. de A. F. a formulat cerere de chemare in garanție împotriva ADMINISTRAȚIEI F. PENTRU M. solicitându-se, în cazul admiterii acțiunii, admiterea și a cererii de chemare in garanție.
In susținerea cererii se arată că taxa care a fost plătită de reclamantă "constituie venit la bugetul F. Pentru M. si se gestionează de A. F. Pentru M. în vederea finanțării programelor pentru protecția mediului";.
Pârâta DGFP C. a formulat la data de_ întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive deoarece nu a încasat taxa în discuție și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. F. P. pentru C. i M. deoarece reclamanta se află în administrarea Direcției Generale de A. a M. C. .
Procedând la soluționarea acțiunii, raportat la actele si lucrările dosarului instanța retine următoarele:
Excepțiile invocate urmează a fi admise, reclamanta aflându-se actualmente în administrarea Direcției Generale de A. a M. C. care, începând cu data de 1 octombrie 2007, s-a reorganizat ca direcție generală în cadrul Agenției Naționale de A. F. fără personalitate juridică prin comasare, ceea ce înseamnă că în prezenta cauză calitatea de pârât aparține Agenției Naționale de A. F. .
La data de_ reclamanta L. E V. W. S. a achitat suma de 5479 lei, cu titlu de taxa de poluare pentru autoturismul marca DAF, cu nr. de identificare XLRAE85XC0E564353, conform facturii nr.5. din data de _
, la Trezoreria Municipiului C. -N., autoturismul fiind înmatriculat anterior în Olanda la data de_ .
Considerând nelegală perceperea acestei taxe reclamanta s-a adresat pârâtei A. N. de A. F., D. G. de A. a M. C.
, cu solicitarea de a-i fi restituită.
Reclamanta a solicitat restituirea taxei de poluare însă pârâta prin răspunsul comunicat la data de_ sub nr. 1033488 a arătat că se menține obligativitatea plății taxei de poluare pentru autovehicule, astfel că taxa achitata nu poate face obiectul restituirii (fila 33-34).
Tribunalul analizând legalitatea solicitării taxei de poluare, taxă achitată după 01 ianuarie 2010, reține următoarele aspecte:
Astfel, în data de_ s-a pronunțat Curtea de Justiție a Uniunii Europene în Cauza T. împotriva României, respectiv în cauza C-402/09 referitoare la compatibilitatea taxei de poluare, instituită prin dispozițiile O.U.G. 50/2008, în versiunea inițială, publicată în Monitorul Oficial partea I-a nr. 327/2008, cu dreptul comunitar, în speță cu dispozițiile art. 110 din TFUE, și s- au dispus următoarele:
"Articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.";
Avându-se în vedere conținutul identic al dispozițiilor ce reglementează modul de determinare al taxei de poluare în versiunea inițială a O.U.G 50/2008 și cel în vigoare începând cu_, respectiv modificarea adusă prin Legea 329/2009, publicată în Monitorul Oficial partea I-a nr. 761/2009 reținem că hotărârea pronunțată în Cauza T. se aplică și în cauzele în care se solicită restituirea taxelor de poluare achitate după data de_, cum este cazul și în speța de față.
Apreciem că, în baza principiilor supremației dreptului comunitar și al efectului direct aplicabil al dreptului comunitar, hotărârea preliminară sus menționată este obligatorie pentru instanța națională în ceea ce privește interpretarea prevederii comunitare și al actului comunitar în cauză, iar această obligativitate a fost stabilită în mod constant de jurisprudența CJUE -, spre exemplu C 52/76, Benedetti c. Munari, rezultând de asemenea și din dispozițiile art. 20 alin 2 din Constituția României.
Pentru aceste argumente apreciem că taxa de poluare instituită prin OUG 50/2008 cu modificările aduse prin Legea 329/2009, încalcă prevederile art. 90 din Tratatul de Institute a Comunităților Europene.
Astfel, in jurisprudența referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de Justiție Europeana a explicat care sunt condițiile in care se poate retine aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare intre produsele naționale si produsele importate, trebuie sa existe o similitudine sau un raport de concurenta intre produsele importate vizate de taxa si produsele interne favorizate, prelevarea fiscala naționala trebuie sa diminueze sau sa fie susceptibila sa
diminueze, chiar si potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
In consecință, atunci când produsele interne si produsele importate se afla intr-un raport de concurenta, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se creează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați sa aleagă produsele importate in vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale si a locurilor de munca, art. 90 este aplicabil, iar norma fiscala naționala contrara art. 90 trebuie înlăturata de la aplicare.
Concluzionăm că norma internă îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarată incompatibilă cu art. 90 din Tratatul CE. Astfel, există atât o discriminare intre autoturismele second-hand înmatriculate deja intr-un stat membru al Uniunii Europene si care se înmatriculează in România si autoturismele second hand deja înmatriculate in România si mai mult, exista si o discriminare intre o anumita categorie de autoturisme noi cu caracteristicile celor produse in România si restul autoturismelor noi, discriminare introdusa de către legiuitor cu intenția declarata de protejare a industriei naționale, scop incompatibil cu cerințele si rigorile spațiului de libera circulație a mărfurilor, forței de munca si capitalului. Exista desigur un raport de concurenta intre produsele importate si produsele naționale, astfel încât alegerea consumatorului poate fi orientata spre o anumita categorie de produse, in speța fie spre cele deja înmatriculate in România, fie spre cele produse in România.
Având în vedere considerentele expuse, instanța apreciază că, în speță, taxa de poluare a fost percepută cu încălcarea prevederilor art.110 din TFUE, motiv pentru care în baza art. 8, 18 din Legea nr. 554/2004 va admite cererea reclamantei, pârâta ANAF - D. G. de A. a M. C. urmând a fi obligată să-i restituie acesteia taxa de poluare achitată necuvenit, împreună cu dobânda legală aferentă, de la data plății și până la data restituirii integrale.
Tribunalul apreciază că se poate acorda dobânda legală, întrucât perceperea taxei din speță cu încălcarea prevederilor dreptului comunitar reprezintă o faptă ilicită ce atrage răspunderea pârâtei în condițiile dreptului comun aceasta fiind obligată să repare întreg prejudiciul suferit de reclamantă si fiind totodată pusă în întârziere încă de la data săvârșirii faptei ilicite adică de la data încasării sumei din speță. Ca atare, în temeiul prevederilor OUG 9/2000 reclamantul este îndreptățit la plata dobânzii legale în materie civilă de la data plății taxei din speță și până la data restituirii sale integrale
In temeiul art. 60 C.p.civ. coroborat cu art. 1 din OUG nr. 50/2008, ținând seama ca sumele achitate cu titlu de taxa de poluare constituie venit la bugetul
F. pentru M. si se gestionează de către chemata in garanție tribunalul va admite cererea de chemare in garanție si va obliga chemata în garanție să plătească pârâtei suma de 5479 lei cu titlu de taxa de poluare și dobânda legală calculată la aceasta suma începând cu data de_ și până la achitarea efectiva.
Întrucât între reclamantă și pârâta A. F. pentru M. nu au fost stabilite raporturi juridice directe, se impune respingerea acțiunii formulate în contradictoriu cu această instituție.
Totodată, urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive se va respinge acțiunea reclamantei în contradictoriu cu pârâtele A. F.
P. pentru C. i M. și D.G.F.P. C. .
În temeiul art.274 C.pr.civ., la solicitarea reclamantei, pârâta ANAF - D.
G. de A. a M. C. va fi obligată, în calitate de parte căzută în pretenții, la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 39,3 lei, reprezentând taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E :
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta SC
V. W. S. SA, cu sediul în com. Apahida, sat S., str. C. nr. 7, jud. C., în contradictoriu cu pârâtele DGFP C. cu sediul în C. -N., Piața A.
I. nr. 19, jud. C., A. F. P. a mun. C. -N. - C. M. cu sediul în C. -N., Piața A. I. nr. 19, jud. C. și A. F. pentru
cu sediul in B., S. I. nr. 294, corp A, sector 6.
Admite acțiunea in contencios administrativ formulată de reclamanta SC
L. V. W. S. SA, cu sediul în com. Apahida, sat S., str. C. nr. 7, jud. C., în contradictoriu cu pârâta ANAF - D. generală de administrare a marilor contribuabili, cu sediul in B., str. A. nr. 17, sector 5, și în consecință:
Obliga pârâta să restituie reclamantei suma de 5479 lei, cu titlu de taxa de poluare cu dobânda legală în materie civilă calculată de la data de_ si până la data restituirii efective a sumei sus indicate.
Obligă pârâta să plătească reclamantei cheltuieli de judecată în sumă de 39,3 lei, reprezentând taxa de timbru și timbrul judiciar.
Admite cererea de chemare in garanție formulata de pârâta ANAF -
generală de administrare a marilor contribuabili împotriva chematei in garanție A. F. pentru M. cu sediul in B., S. I. nr. 294, corp A, sector 6.
Obliga chemata în garanție să restituie pârâtei suma de 5479 lei reprezentând taxa restituită reclamantei, cu dobânda legală în materie civilă calculată de la data de_ si până la data restituirii efective a sumei sus indicate .
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare . Pronunțată în ședința publică din data de_ .
PREȘEDINTE GREFIER
Ț. C. B.
Red.A.Ț./C.B.
2 ex./_
