Anulare act administrativ. Sentința nr. 73/2013. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 73/2013 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 14-02-2013 în dosarul nr. 2393/54/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
C. DE APEL C.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 73/2013
Ședința publică de la 14 Februarie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. C.
Grefier S. I.
Pe rol soluționarea acțiunii formulate de reclamanții C. E. PRIMAR AL COMUNEI CAPRENI, V. S. V.- INSPECTOR, C. C. S. - consilier juridic în contradictoriu cu pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI - CAMERA DE C. GORJ, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică, s-au prezentat reclamantul C. E. și reclamanții consilier juridic L. B. reprezentând pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI - CAMERA DE C. GORJ, lipsind reclamanții V. S. V.- INSPECTOR și C. C. S. - CONSILIER JURIDIC
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței răspunsul la întâmpinare depus la dosar de către reclamantul C. E. - Primarul . care a atașat înscrisuri.
S-a arătat că părțile nu au depus punct de vedere scris cu privire la excepția de necompetență materială de soluționare a cauzei în primă instanță de C. de Apel C., excepție invocată din oficiu la termenul anterior.
În temeiul art.137 (1) cod procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra excepției
Reclamantul C. E. lasă la aprecierea instanței
Consilier juridic L. B. reprezentând pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI - CAMERA DE C. GORJ, cu privire la excepția invocată, depune soluția de modificare a practicii pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție București Secția C. Administrativ și Fiscal. Pe cale de consecință este de acord cu admiterea excepției.
CURTEA
Asupra cauzei de față, deliberând, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 17.12.2012 pe rolul Curții de Apel C. Secția C. Administrativ și Fiscal sub nr._ , reclamanții C. E. PRIMAR AL COMUNEI CAPRENI, V. S. V.- INSPECTOR, C. C. S. - CONSILIER JURIDIC în contradictoriu cu pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI - CAMERA DE C. GORJ au solicitat anularea Încheierii nr.2032/26.11.2012 a Comisiei de Soluționare a Contestațiilor din cadrul camerei de C. Gorj.
În fapt, reclamanții arată că în perioada 01.08._12, . supusă auditului periodic efectuat de Camera de C. Gorj asupra activității desfășurată de entitate în anul 2011. În temeiul Raportului de audit financiar nr.3909/31.08.2012 încheiat în urma auditului efectuat, s-a emis Decizia nr.1625/ 28.09.2012 prin care s-au stabilit o . măsuri pe care entitatea urmează a !e realiza până la data de 30.12.2012.
Astfel, la punctul 4.1. s-a constatat încadrarea incorecta pe anul 2011 a terenurilor din extravilanul localității în zonele C si D în loc de zonele A si B, drept pentru care în timpul controlului, s-a solicitat entității verificate emiterea unei hotărâri de consiliu local prin care să se modifice încadrarea terenului extravilan în zonele A și B.
Consiliul Local al Comunei Căpreni a aprobat în ședința ordinară din data de 26.08.2012 prin Hotărârea nr.12, modificarea zonelor din extravilanul comunei Căpreni stabilite pentru anul 2012 prin HCL nr. 1/09.01.2012, modificări care urmau să intre în vigoare, conform legii, începând cu data de 01 ianuarie a anului fiscal următor. Echipa de audit a Camerei de C. Gorj a luat act de prevederile hotărârii de mai sus însă a stabilit ca prevederile acesteia să se aplice retroactiv și pentru anii 2010 respectiv 2011 astfel încât au fost calculate cetățenilor comunei Căpreni diferențe de impozit în sumă de 14.904 lei și majorări aferente de 2.622 lei.
Precizează că la nivelul Comunei Căpreni, pentru anii 2010,2011 si 2012 calculul impozitului pe terenul extravilan s-a efectuat pentru zonele C și D conform anexei 2. punctul C al hotărârii privind stabilirea impozitelor și taxelor locale, aprobata de Consiliul Local Căpreni pentru fiecare an, după cum urmează: pentru anul 2010 HCL nr. l /17.01.2010: pentru anul 2011HCL nr.2 /31.01.2011; pentru anul 2012 HCL nr. 1 /09.01.2012.
Aceste hotărâri au fost înaintate in termen de 5 zile de la emitere compartimentului de specialitate al Instituției Prefectului Județului Gorj care verifică legalitatea actelor administrative emise de autoritățile publice locale și nu au fost constatate încălcări ale legislației, drept pentru care nu au fost atacate în contencios.
Mai mult, la fundamentarea stabilirii impozitului pe teren la . vedere poziția geografică (zona de deal) și nivelul scăzut de fertilitate al solurilor, zonele de încadrare aferente atât terenului intravilan, cât și terenului extravilan ar fi trebuit să fie C și D. întrucât localitatea are un grad scăzut de finanțare din venituri proprii, s-a hotărât ca pentru terenul intravilan să se stabilească zona A și B pentru că acesta nu este folosit cu precădere în agricultură, rămânând terenul extravilan încadrat pe zonele C si D.
În luna august 2012, Consiliul Local al Comunei Căpreni a aprobat prin Hotărârea nr. 12/26.08.2012, modificarea zonelor din extravilanul comunei Căpreni de la zonele C și D la A și B.
Prin HG 44/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, la art.247,pct. 6, alin. (1) si (2) se stipulează: „ În cazul în care la nivelul unității administrativ-teritoriale se impun modificări ale delimitării zonelor, consiliile locale pot adopta hotărâri în acest sens numai în cursul lunii mai pentru anul fiscal următor. Neadoptarea de modificări ale delimitării zonelor în cursul lunii mai corespunde opțiunii consiliilor locale respective de menținere a delimitării existente a zonelor pentru anul fiscal următor. Dacă în cursul anului fiscal se modifică rangul localităților ori limitele intravilanului/extravilanului, după caz, impozitul pe clădiri, în cazul persoanelor fizice, precum și impozitul pe teren, atât în cazul persoanelor fizice, cât și al celor juridice, se modifică potrivit noii ierarhizări a localității sau noii delimitări a intravilanului/extravilanului, după caz, începând cu data de 1 ianuarie a anului fiscal următor."
Conform prevederilor menționate, calculul impozitului pe terenul extravilan se aplică „începând cu dala de 1 ianuarie a anului fiscal următor" tocmai pentru a fi posibilă înștiințarea contribuabililor de modificările apărute și a crea condițiile ca aceștia să poată achita în termen aceste impozite și taxe, cu precizarea că în proporție de cca. 75 % dintre aceștia plătesc integral datoriile către bugetul local până la data de 31 martie și beneficiază de bonificația de 10% acordată pentru plata anticipată.
Menționează că anual, în cursul lunii ianuarie, cetățenii au primit înștiințări de plată cu impozitele si taxele datorate, iar orice alte diferențe de plata stabilite ulterior ar duce la nenumărate acțiuni în instanță tocmai în baza prevederilor legislative de mai sus.
Pentru motivele expuse, solicită admiterea cererii de anulare a încheierii nr. 2.032/26.1 1.2012 și implicit admiterea ca stabilirea și încasarea impozitului pe terenul extravilan aferent zonelor A și B stabilite prin HCL 12/26.08.2012 să se facă începând cu data de 01.01.2013. conform prevederilor legale și nu retroactiv cum s-a stabilit prin Decizial625/28.09.2012 a Camerei de C. Gorj,
În drept, reclamanții și-au întemeiat cererea pe dispozițiile art. 227 și 228 din HG 130/2010 - Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de C. precum și pe prevederile art.247 pct. 6, alin. (1) si (2) din HG 44/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
În temeiul art.242 din codul de procedură civilă au solicitat judecarea în lipsă.
În dovedirea au atașat în copie următoarele acte: decizia nr. 1625/28.09.2012 emisă de directorul adjunct al Camerei de C. Gorj; încheierea nr. 2032/26.11.2012 a Comisiei de soluționare a Contestațiilor din cadrul Curții de C. a României; contestația 4596/11.10.2012 formulată de Primarul Comunei Căpreni; HCL nr. 1 l7.01.2010 privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pe anul 2010; HCL nr.2 /31.01.2011 privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pe anul 2011; HCL nr. 1 /09.01.2012 privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pe anul 2012; HCL nr._ privind delimitarea zonelor și stabilirea numărului acestora în extravilanul comunei Căpreni și modificarea anexei la HCL nr.1/09.01.2012.
La data de 14 ianuarie 2013, pârâta C. de C. a României a formulat întâmpinare, solicitând respingerea cererii și arătând că în mod eronat s-a aprobat încadrarea în zona C pentru terenurile situate în extravilan, calculul impozitelor și taxelor locale pentru terenurile din extravilan prin raportare la valorile unitare aferente zonelor C și D fiind contrară prevederilor Codului fiscal și HG nr. 44/2004.
La termenul din 17 ianuarie 2013, instanța, din oficiu, a invocat excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei de către curtea de apel ca primă instanță.
La data de 11 februarie 2013, reclamanții au depus răspuns la întâmpinare.
Analizând cu precădere excepția lipsei competenței materiale de soluționare a cauzei în primă instanță de C. de Apel C., excepție invocată din oficiu, se rețin următoarele aspecte:
Obiectul prezentei cauze îl constituie anularea Încheierii nr.2032/26.11.2012 a Comisiei de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Camerei de C. Gorj, pe cale de consecință a decizie nr. 1625/28.09.2012 a Camerei de C. Gorj.
În speță, sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 conform cărora „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.”
Potrivit art. 2 pct. 1 lit. d C.proc.civ., tribunalul judecă în primă instanță procese și cereri în materie de contencios administrativ, în afară de cele date în competența curților de apel.
Legea stabilește o plenitudine de competență în materia contenciosului administrativ în favoarea tribunalului, situațiile în care curțile de apel dobândesc o astfel de competență fiind arătate la art. 3 pct. 1 C.proc.civ., potrivit cu care „Curțile de apel judecă: în primă instanță, procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale”.
Competența materială se stabilește în raport cu rangul local și județean sau central al autorității emitente, litigiul urmând a fi soluționat de instanța de contencios administrativ a tribunalului, când actul atacat aparține unui organ sau instituții locale sau județene, respectiv instanței de contencios administrativ a curții de apel, când actul atacat aparține unui organ sau instituții centrale, cu competență națională.
Faptul ca,prin încheierea pe care o pronunță structura centrala a Curții de C. se respinge sau se admite în parte, contestația formulata împotriva deciziei emise de Camera de C. Județeană, actul administrativ care produce efecte juridice si care este supus obligației de executare este tot decizia Camerei județene care este o autoritate publica de nivel local.
Dispozițiile art.228 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de C. nr.130/04.11.2010, care stabilesc in favoarea curții de apel competenta de soluționare a sesizării formulate împotriva încheierii emise de comisia de soluționare a contestațiilor, nu pot contraveni normelor de competență stabilite prin art.10 din Legea nr.554/2004, în acest sens fiind și decizia nr.4522/2011 a I.C.C.J. prin care a fost admisă excepția de nelegalitate a dispozițiilor respective din Regulament.
Cum nu este prevăzută în cauză o competență expresă a curții de apel, instanța va face aplicarea art. 10 alin. 1 teza I din Legea nr. 554/2004 și va stabili competența materială de soluționare a cauzei, în fond, a tribunalului, respectiv celui de la domiciliul reclamanților, care este Tribunalul Gorj - secția de contencios administrativ și fiscal, potrivit art. 10 alin. 3 din aceeași lege, nefiind relevanta valoarea obiectului litigiului.
De altfel, chiar Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția C. Administrativ și Fiscala a adoptat în ședința plenului judecătorilor secției din data de 20 februarie 2012, soluția de principiu pentru unificarea practicii în materie, stabilind că aparține tribunalului competența de soluționare a litigiilor având un astfel de obiect.
Pentru aceste motive, având în vedere dispozițiile art. 10 alin. 1 și 3 din Legea nr. 554/2004 și în temeiul art. 158, art. 159 alin. 1 pct. 2 C.proc.civ. și art. 1591 C.proc.civ., C. va admite excepția necompetenței materiale și va declina competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Gorj - Secția de C. Administrativ și Fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Declină competența de soluționare a cauzei privind acțiunea formulată de reclamanții C. E. PRIMAR AL COMUNEI CAPRENI, V. S. V.- INSPECTOR, C. C. S. - CONSILIER JURIDIC în contradictoriu cu pârâta C. DE C. A ROMÂNIEI - CAMERA DE C. GORJ, în favoarea Tribunalului Gorj.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 14 Februarie 2013.
Președinte, A. C. | ||
Grefier, S. I. |
Red. jud. A. C.
2ex./21.02.2013
S.I. 21 Februarie 2013
| ← Pretentii. Decizia nr. 657/2013. Curtea de Apel CRAIOVA | Anulare act administrativ. Decizia nr. 9212/2013. Curtea de Apel... → |
|---|
