Obligaţia de a face. Sentința nr. 25/2013. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 25/2013 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 08-10-2013 în dosarul nr. 897/101/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr._/2013
Ședința publică de la 08 Octombrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. C.
Judecător C. M.
Judecător A. I. A.
Grefier P. F.
x.x.x
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul C. P. F. împotriva sentinței nr. 2597din 11 martie 2013, pronunțată de Tribunalul M., în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata pârâta INSTITUTIA PREFECTULUI – JUDEȚUL M. - SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR, REGIM PERMISE CONDUCERE SI INMATRICULARI A VEHICULELOR.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, constatând cauza în stare de judecată, Curtea reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr. 2597 din 11 martie 2013, Tribunalul M. a respins acțiunea formulată de reclamantul C. P. F. în contradictoriu cu pârâta Instituția Prefectului Județului M. – Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare Vehicule M. .
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul C. P. F. care a arătata că Legea nr. 9/2012 care reglementează taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule a intrat în vigoare la data de 13.01.2012 si a abrogat OUG nr. 50/2008, iar în forma sa inițiala Legea nr. 9/2012, în art. 4, alin. 2 a prevazut obligatia de plata a taxei si cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate în Romania, asupra unui autovehicul rulat si pentru care nu a fost achitata taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule, conform Legii nr. 571/2003 cu modificarile si completarile ulterioare sau taxa de poluare pentru autovehicule si care nu fac parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe potrivit reglementarilor legale în vigoare la momentul înmatricularii.
- Prin art. 1 din OUG nr. 1/2012, intrata în vigoare la data de 30.01.2012 s-a prevăzut ca "începand cu data intrarii în vigoare a prezentei ordonante de urgenta aplicarea dispozitiilor art. 2 lit. i), ale art. 4 alin. 2 și a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate ale art. 5, alin. 1 din Legea nr. 9/2012 se suspenda pana la 01.01.2013. Prin urmare de la data de 30.01.2012 obligatia de plata a taxei pe emisii poluante este mentinuta în ceea ce priveste autoturismele second-hand, numai pentru cele înmatriculate anterior într-un alt stat.
A mai arătat că Legea nr. 9/2012 în forma aplicabila de la data de 30.01.2012 stabilește indirect, pentru autoturismele second-hand provenind din alte state membre al Uniunii Europene impuneri interne superioare celor stabilite pentru produsele nationale similare, dat fiind ca respectiva taxa este perceputa numai pentru autoturismele înmatriculate în Uniunea Europeana si reînmatriculate în Romania, în timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate în Romania, în cazul unei vanzari, taxa nu mai este perceputa, fiind suspendata aplicarea dispozitiilor din Legea nr. 9/2012 care prevedeau plata acestei taxe si pentru autoturismele înmatriculate în Romania si reînmatriculate în Romania.
În forma initiala a Legii nr. 9/2012 (în vigoare de la 13.01.2012 la 30.01.2012) prevedea obligatia de plata a taxei pe emisii poluante pentru toate autoturismele second-hand indiferent de statul în care erau înmatriculate anterior (Romania sau alt stat din U.E), însa de la data intrarii în vigoare a OUG nr. 1/2012 obligatia a fost mentinuta doar pentru cele înmatriculate anterior în alt stat din U.E (fiind exceptate cele înmatriculare Tn Romania), iar potrivit normelor tranzitorii "Contribuabili care au achitat taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule ca urmare a primei transcrieri a dreptului de proprietate, In conformitate cu prevederile art. 4, alin. 2 din Legea nr. 9/2012, In perioada cuprinsa între data intrarii in vigoare a acestei legi și data intrarii In vigoare a prezentei ordonante de urgenta, pot solicita restituirea acesteia".
Prin urmare în forma sa textul de lege mentionat stabileste indirect, pentru produsele provenind din Uniunea Europeana impuneri interne superioare celor stabilite pentru produsele nationale similare, dat fiind ca taxa pentru emisiile poluante a fost perceputa pentru autoturismele înmatriculate în Uniunea Europeana și reînmatriculate în Romania, în timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate în Romania, indiferent daca vehiculul fusese produs în Romania sau în alte state membre UE, în cazul unei vanzari, taxa nu mai era perceputa. Reglementata în acest mod taxa pe emisii poluante diminueaza sau era destinata sa diminueze introducerea în Romania a unor autovehicule second hand deja înmatriculate într-un alt stat membru al Uniunii Europene.
Potrivit dispozitiilor articolului 110 TFUE al carui text este identic cu eel al articolului 90 TCE prevede ca "nici un alt stat membru nu supune, direct sau indirect, produsele altor tari membre ale Comunitatii unor impozite interne de orice natura, superioare celor care se aplica, direct sau indirect, produselor nationale similare". Obiectul acestei reglementari comunitare constituindu-l asigurarea liberei circulatii a marfurilor între statele membre comunitare, în conditii normale de concurenta, prin eliminarea oricarei forme de protectee care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii fata de produsele provenind din alte state membre.
De asemenea Curtea de Justitie a Uniunii Europene prin Hotararea din 7 aprilie 2011 în Cauza C402/09 T. si prin Hotararea din 7 iulie 2011 în Cauza C263/10 N. a statuat ca articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul ca se opune ca un stat membru sa institue o taxa pe poluare aplicata autovehiculelor cu ocazia primei înmatriculari în acest stat membru daca regimul acestei masuri fiscale este astfel stabilit meat descurajeaza punerea în circulate în satul membru mentionat a unor vehicule de ocazie cumparate din alte state membre, fara însa a descuraja cumpararea unor vehicule de ocazie avand aceeasi uzura de pe piata nationala.
A considerat ca Legea nr. 9/2012 este contrara articolului 90 din Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene, întrucat era destinata sa faca mai putin atractiva optiunea de a introduce în Romania autovehicule second-hand deja înmatriculate în alt stat membru UE, favorizand astfel vanzarea autovehiculelor second-hand deja înmatriculate în Romania. De asemenea a constatat ca statul roman a creat astfel premizele discriminarii între produsele provenite din alte state membre ale comunitatii europene si produsele de pe piata interna, ceea ce este de natura a încalca principiul neutralitatii impozitarii interne, în cazul competitiei dintre produsele aflate pe piata nationala si produsele importate, încalcand în acest mod art. 90 din Tratatul Uniunii Europene.
În concluzie, Tnsusi legiuitorul prin adoptarea OUG nr. 9/19.02.2013 cu aplicabilitate de la data de 15.03.2013 a considerat ca este necesar adoptarea de masuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, asigurandu-se astfel conformarea cu recomandarile Comisiei Europene, iar prin art. 19, alin. 1, lit. a) a prezentei ordonante de urgenta a abrogat Legea nr. 9/2012.
F. de cele expuse, a opinat ca o solutie corecta, care sa îl discrimineze o reprezinta admiterea actiunii sale asa cum a fost formulata, modificarea sentintei recurate, iar pe fond admiterea actiunii.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței recurate, prin prisma motivelor de recurs formulate și în raport de dispozițiile legale incidente, Curtea reține următoarele:
Taxa de poluare pentru prima înmatriculare a autovehiculelor a fost introdusă de legiuitor prin O.U.G. 50/2008 – care la art. 4 instituia obligativitatea plății taxei de poluare -, act normativ intrat în vigoare la data de 01.07.2008, așadar după data aderării României la Uniunea Europeană.
Tratatul Uniunii Europene reglementează în art. 90 (86) obligația statelor membre de a nu stabili direct sau indirect pentru produsele altui stat membru impuneri interne de orice natură superioare celor stabilite direct sau indirect pentru produsele naționale similare, prin urmare statul membru nu poate stabili impuneri interne de natură să protejeze indirect alte produse naționale.
Prin hotărârea I. T. c. Statul Român prin Ministerul Economiei și Finanțelor, Direcția Generală a Finanțelor Publice Sibiu, Administrația Finanțelor Publice Sibiu, Administrația Fondului pentru Mediu și Ministerul Mediului – cauza C-402/09 -, CJUE a statuat că "Articolul 110 TFUE (fostul art. 90 din Tratatul Uniunii Europene) trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională".
Interpretarea privește taxa de poluare achitată pentru înmatricularea vehiculelor de ocazie (second-hand) nu și taxa achitată pentru înmatricularea unui autoturism nou - O.U.G. nr. 50/2008 instituind o astfel de taxă de poluare atât pentru prima înmatriculare a vehiculelor noi cât și pentru înmatricularea în România a vehiculelor înmatriculate anterior într-un alt stat membru al Uniunii Europene.
Așadar, prin O.U.G. nr. 50/2008 - în forma sa inițială, aplicabilă în perioada 1 iulie 2008 – 14 decembrie 2008 -, România a stabilit indirect, pentru produsele provenind din Uniune, impuneri interne superioare celor stabilite pentru produsele naționale similare, dat fiind că respectiva taxă de poluare este percepută numai pentru autoturismele înmatriculare în Comunitatea Europeană și reînmatriculate în România, în timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate în România - în cazul unei vânzări -, taxa nu mai este percepută.
Este adevărat că O.U.G. nr. 50/2008 a fost modificată ulterior însă, și ultima reglementare – până la abrogarea prin Legea nr. 9/2012 -, la art. 4 lit. a) statua că „Obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România”, fără ca textul să facă distincția nici între autovehiculele produse in România și cele produse în afara acesteia, nici între autovehiculele noi și cele second-hand. Prin urmare, cele precizate mai sus își păstrează valabilitatea, astfel încât, și în ultima formă, textul de lege anterior menționat stabilea indirect, pentru produsele provenind din Uniune, impuneri interne superioare celor stabilite pentru produsele naționale similare, dat fiind că respectiva taxă de poluare este percepută numai pentru autoturismele înmatriculare în Comunitatea Europeană și reînmatriculate în România, în timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate în România (indiferent dacă vehiculul fusese produs în România sau în alte state membre UE) - în cazul unei vânzări -, taxa nu mai este percepută.
Reglementată în acest mod, taxa de poluare diminua sau era destinată să diminueze introducerea în România a unor autovehicule second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru al Uniunii Europene, cumpărătorii fiind orientați din punct de vedere fiscal să achiziționeze autovehicule second-hand deja înmatriculate în România.
Ca atare, și ultima formă a O.U.G. nr. 50/2008 era contrară art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, întrucât este destinată să facă mai puțin atractivă opțiunea de a introduce în România autovehicule second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru UE, favorizând astfel vânzarea autovehiculelor second-hand deja înmatriculate în România. Or, după aderarea României la UE, nu este admisibil ca o normă fiscală națională să descurajeze sau să fie susceptibilă să descurajeze - chiar și potențial -, importul produselor provenind din alte state membre – în speță Bulgaria -, influențând astfel alegerea cumpărătorilor.
În altă ordine de idei, se remarca și un alt tip de discriminare - între persoanele care au solicitat înmatricularea autovehiculelor anterior datei de 1 iulie 2008 și cele care înmatriculează autovehicule ulterior -, doar acestea din urmă achitând taxa de poluare, deși este evident că poluează si autovehiculele primei categorii de persoane. Discriminarea era realizată de legiuitor care legase plata taxei pe poluare de faptul înmatriculării, deși din preambulul O.U.G. nr. 50/2008 rezultă că s-a urmărit asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe si proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului, ceea ce implică instituirea unei taxe de poluare pentru toate autovehiculele aflate în trafic, potrivit principiului „poluatorul plătește".
În acest context, Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit - în considerentele la Decizia nr. 24/14.11 .2011, prin care a fost admis un recurs în interesul legii -, că art. 110 din TFUE se impune obligatoriu și instituției responsabile cu înmatricularea autovehiculului, care nu poate invoca art. 4 și 7 din O.U.G. nr. 50/2008 și, cu atât mai puțin, dispozițiile Ordinului MAI nr. 1501/2006, pentru a refuza înmatricularea, dacă restul condițiilor prevăzute de lege sunt îndeplinite. Astfel, instanța supremă a statuat că „acțiunea având ca obiect obligarea instituției prefectului prin serviciul de specialitate, la înmatricularea autovehiculelor second-hand achiziționate dintr-un alt stat membru al Uniunii Europene, fără plata taxei de poluare prevăzuta de O.U.G. 50/2008, aprobata prin Legea 140/2011 este admisibilă”.
Ulterior, legiuitorul a adoptat Legea nr. 9/2012 – act normativ care a intrat în vigoare în data de 13.01.2012 și care a abrogat O.U.G. nr. 50/2008 -, care, la art. 4, statuează că: „(1) Obligația de plată a taxei intervine: a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare; b) la repunerea în circulație a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri prevăzute la art. 3 și 8; c) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului plătitor valoarea reziduală a taxei, în conformitate cu prevederile art. 7.
(2) Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării”.
Prin urmare, prin noul act normativ, legiuitorul a înlăturat discriminarea realizată prin prevederile O.U.G. nr. 50/2008 – în sensul că a prevăzut plata taxei și pentru autoturismele deja înmatriculate în România, în ipoteza înstrăinării vehiculelor de către proprietarii care nu achitaseră taxa specială pentru autoturisme sau taxa de poluare.
Potrivit art. 110 TFUE „ Nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare. De asemenea nici un stat membru nu aplică produselor altor state membre impozite interne de natură să protejeze indirect alte sectoare de producție.”
Dispozițiile comunitare citate anterior, urmărind să elimine restricțiile de orice natură în calea liberei circulații a mărfurilor în spațiul comunitar, interzic discriminarea fiscală între produsele importate și cele provenind de pe piața internă și care sunt de natură similară, precum și regimurile de protecție împotriva produselor concurente, ca parte constitutivă dintr-un sistem general de impozite percepute în cazul produselor importate și a celor care provin de pe piața internă.
Art. 110 TFUE - deși interzice impozitarea discriminatorie și protectivă pentru produsele naționale - nu afectează însă suveranitatea fiscală a statelor membre. Din moment ce nu există măsuri de armonizare în domeniu, statele membre rămân libere să-și organizeze sistemele fiscale așa cum consideră potrivit și să stabilească nivelul dorit al cotelor de impozitare – indiferent cât de ridicat ar fi și fără a exista posibilitatea ca persoana interesată să se prevaleze de faptul că într-un alt stat membru al Uniunii Europene o taxă similară are un nivel mai scăzut -, cu singura condiție de a nu genera discriminarea produselor provenind din alte state membre. Dispozițiile art. 110 din TFUE suplimentând dispozițiile referitoare la abolirea taxelor vamale și a măsurilor cu efect echivalent - conținute în art. 28 și 30 din Tratat - caută să asigure completa neutralitate a impozitării interne sub raportul concurenței între produsele care se află deja pe piața națională și produsele importate.
Este adevărat că, prin O.U.G. nr. 1/2012, a fost suspendată până la data de 01.01.2013 aplicarea prevederilor alin. 2 al art. 4 din Legea 9/2012 și, în consecință, textul de lege intrând în vigoare la date diferite pentru subiectele de drept destinatare, s-a realizat o nouă discriminare – în raport de momentul intrării în vigoare a legii - între persoanele care înmatriculează pentru prima dată un autovehicul în România și cele care dobândesc dreptul de proprietate asupra unui autoturism deja înmatriculat – practic, alin. 1 al art. 4 din Legea nr. 9/2012 având un conținut cvasiidentic cu disp. art. 4 din O.U.G. nr. 50/2008.
Așadar, acțiunile având ca obiect înmatriculare autoturism proprietate personală fără plata taxei pentru emisii poluante erau admisibile în ipoteza în care partea interesată a formulat o astfel de cerere către pârâtă până în data de 31.12.2012 inclusiv – dat fiind că, aspectele prezentate cu privire la faptul că O.U.G. 50/2008 era incompatibilă cu legislația Uniunii europene ( în sensul că actul normativ menționat contravenea prevederilor art. 110 TFUE ), își păstrau valabilitatea și în ceea ce privește Legea nr. 9/2012 (forma în vigoare a acestui act normativ până la momentul 31.12.2012) - însă nu mai pot fi primite în cazul în care respectiva cerere a fost formulată după data de 01.01.2013 întrucât, la acest moment, O.U.G. nr. 1/2012 a încetat să mai producă efecte .
Taxa pentru emisii poluante reglementată ar fi contrară reglementărilor comunitare doar în măsura în care ar fi destinată să facă mai puțin atractivă opțiunea de a introduce în România autovehicule second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru UE - favorizând astfel vânzarea autovehiculelor second-hand deja înmatriculate în România -, influențând astfel alegerea cumpărătorilor însă, după data reintrării în vigoare a art. 4 alin. 2 din Legea 9/2012 – 01.01.2013 - nu mai suntem într-o astfel de ipoteză.
Ca atare, fiind vorba de o taxă stabilită în limitele suveranității fiscale a României, ce se percepe fără discriminare tuturor autoturismelor second-hand înmatriculate în statul român –indiferent dacă anterior, respectivele vehicule fuseseră înmatriculate într-un alt stat membru al Uniunii Europene sau în statul român – instituirea acesteia nu contravine dispozițiilor art. 110 TFUE (ex. art. 90 TCE), nefiind încălcat principiul neutralității impozitării interne, în cazul competiției dintre produsele aflate pe piața internă și produsele importate.
Pentru considerentele mai sus expuse, Curtea urmează să respingă recursul declarat de reclamantul C. P. F..
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul C. P. F. împotriva sentinței nr. 2597din 11 martie 2013, pronunțată de Tribunalul M., în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata pârâta INSTITUTIA PREFECTULUI – JUDEȚUL M. - SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR, REGIM PERMISE CONDUCERE SI INMATRICULARI A VEHICULELOR.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 08 Octombrie 2013.
Președinte, G. C. | Judecător, C. M. | Judecător, A. I. A. |
Grefier, P. F. |
Red.jud.A.I.A.
Tehnored.F.P.F.
17 Octombrie 2013
Jud.fond.D.Z.
| ← Pretentii. Decizia nr. 2013/2013. Curtea de Apel CRAIOVA | Pretentii. Decizia nr. 2013/2013. Curtea de Apel CRAIOVA → |
|---|
