Obligaţia de a face. Sentința nr. 179/2013. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 179/2013 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 18-04-2013 în dosarul nr. 283/54/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 179/2013
Ședința publică de la 18 Aprilie 2013
Completul compus din:
Președinte A. C. P. – Președinte Secție
Grefier S. I.
_
Pe rol rezultatul dezbaterilor din data de 11 aprilie 2013 acțiunea formulată de reclamanta U. S. INDEPENDENTE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT -D. - PENTRU MEMEBRU DE SINDICAT O. S. în contradictoriu cu pârâții C."ȘT.O.", I. ȘCOLAR JUDEȚEAN D., MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică din 11 aprilie 2013, fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, care face parte integrantă din prezenta sentință și când Curtea a amânat pronunțarea, în temeiul art.146 C. proc. civ., pentru data de azi, când, în aceeași componență, a hotărât următoarele:
CURTEA
Asupra acțiunii de față;
Prin acțiunea înregistrată la 27.11.2012 pe rolul Tribunalului D. – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, U. S. INDEPENDENTE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT D. pentru O. S., a chemat în judecată pe pârâții C. "ȘT. O." C., I. ȘCOLAR JUDEȚEAN D., MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea pârâților la acordarea distincției "Diploma G. L.", precum și acordarea premiilor în bani aferente acestei distincții, sume ce vor fi actualizate cu rata inflației la data plății efective.
În motivarea cererii, s-a arătat că, în conformitate cu dispozițiile art.113 din Legea nr.128/1997, ale Ordinului MECTS nr. 5435/2006, modificat prin Ordinul MECTS nr. 4339/09 06 2008 cadrele didactice din învățământul preuniversitar au dreptul de a beneficia de distincția "Diploma G. L."clasele I, aIIa și a III a și “Diploma de Excelență”, dacă îndeplinesc condițiile legale pentru acordarea acestora.
Reclamanta consideră că pentru întreaga activitate depusă în anul 2009 este îndreptățită la acordarea distincției "G. L." clasa III-a și arată că nu a beneficiat de aceste drepturi.
În drept, au fost invocate dispozițiile Ordinului MECTS nr. 5435/2006, modificat prin Ordinul MECTS nr. 4339/09 06 2008, art.1 alin 5 și art.20 alin 1 din Constituție.
În scop probator, au depus la dosarul cauzei tabelul nominal privind acordarea distincției emis de ISJ D., adresa ISJ D. către MECTS, adeverințe emise de către unitatea de învățământ; carte de identitate.
A solicitat judecarea în lipsă în temeiul art. 242 C.p.c.
Pârâtul Ministerul Educației Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare în care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a sa iar pe fond a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată .
Ceilalți pârâții, legal citați, nu au formulat întâmpinare ori alte cereri.
Prin sentința nr.164/2013 din data de 16.01.2013, tribunalul a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel C. – Secția C. Administrativ și Fiscal.
Pentru a se pronunța astfel tribunalul, analizând totalitatea probelor administrate în cauză, precum și prevederile legale incidente, asupra excepției necompetenței materiale a reținut următoarele:
În conformitate cu dispozițiile art.137 alin.1 Cod procedură civilă, instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură și asupra celor de fond care fac de prisos, în totul sau în parte, cercetarea în fond a pricinii.
Potrivit prevederilor art.112 alin.1 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, personalul didactic titular cu rezultate excelente în activitatea didactică, educativă și științifică poate primi decorații, ordine, medalii, titluri, precum și premii, potrivit legii, în alin. al doilea fiind menționate ordinele și medaliile care pot fi conferite personalului didactic.
În art. 113 din același act normativ se arată că în afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ alte distincții și premii menționate în textul actului normativ.
La lit.b art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, se prevede acordarea diplomei G. L., clasele I, a II-a și a III-a și a premiului de 20%, 15 %, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Distincțiile și premiile prevăzute la art.113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic se acordă în baza unui regulament aprobat de ministrul educației și cercetării.
Având în vedere că primul capăt de cerere al acțiunii vizează obligarea pârâților la acordarea distincției "Diploma G. L." și că acest fapt se realizează prin emiterea ordinului de acordare de către Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, (plata premiilor în bani aferente acestora fiind condiționată de emiterea ordinului, solicitarea de plată a premiilor fiind accesorie așadar primului capăt de cerere) instanța a constatat că prin prezenta acțiune se solicită obligarea unei autorității publice centrale să emită un act administrativ pentru care competența materială de soluționare revine Curții de Apel C. - Secția de C. Administrativ și Fiscal.
În consecință, în temeiul dispozițiilor art.159 alin.1 pct.2 și art.158 Cod procedură civilă, coroborate cu art.3 alin.1 pct.1 și art.8 alin.1 Cod procedură civilă, art.10 alin.1 din Legea nr.. 554/2004, forma actualizată, instanța a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului D. și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel C. - Secția de C. Administrativ și Fiscal.
Opinia asistenților judiciari fiind conformă cu hotărârea și considerentele prezente.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel C. Secția C. Administrativ și Fiscal sub nr._ primind termen de judecată la data de 14.03.2013 pentru când părțile au fost legal citate.
La data de 28.03.2013, pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a depus la dosar „Întâmpinare” prin care, pe cale de excepție a invocat lipsa calității procesuale pasive a ministerului educației naționale
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății, sau față de care se poate realiza interesul respectiv.
Prin cererea de chemare în judecată reclamanta solicită obligarea la plată a premiului care însoțește Diploma de excelență.
Precizează că acordarea distincției Diplomei de Excelență, a Diplomei „G. L.", a precum și a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile O. M. Ed. C. nr. 5435/2006, publicat în M. Of. al României nr. 90/2007, cu modificările și completările ulterioare.
Conform art.13 alin.l, lit. b) Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții. în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
Solicită să se constate că Ministerul Educației Naționale nu are nici o atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincției, aceste atribuții revenind inspectoratului școlar. Conform prevederilor art.l3(6) din Ordinul 5435/2006 ministerului îi revine atribuția de a verifica listele înaintate de inspectoratul școlar și de a emite ordinul de acordare a distincțiilor, însă acest lucru se face pe baza listelor înaintate de către inspectoratul școlar. Prin urmare ministerul doar verifică listele transmise de către inspectoratul școlar, neavând nici o atribuție privind evaluarea dosarelor și întocmirea listelor, sau plata premiilor aferente.
Totodată învederează faptul că Ministerul nu are nici atribuții în ceea ce privește plata drepturilor bănești cuvenite ca urmare a acordării acestor distincții. Potrivit art.13 alin.9 (a) din O.M.Ed.C nr.5435/2006: Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu acestă destinație.
Cu privire la fondul cauzei susține că, în respectarea prevederilor alin.9 din art.13 O M.Ed.C. nr.5435/2006, vizând încadrarea în bugetul aprobat și alocat, Ministerul a solicitat tututror Inspectoratelor Școlare Județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor.
Având în vedere că doar trei județe au confirmat existența fondurilor necesare, reprezentând, în fapt, doar cca 3% din numărul total de cadre didactice evaluate, s-a considerat că nu este corect să se acorde distincțiile “Diplomă de Excelență “ doar pentru 3% din cadrele didactice evaluate
Întrucât Diploma de excelență respectiv, Diploma “G. L.” trebuie însoțite de un premiu, neputând fi acordată în absența acestui premiu în bani, și luând în considerare prevederile Legii - Cadru nr.330/2009(art.30 alin.7), ordonatorii de credite nu au mai putut acorda premii în bani; în consecință, în absența premiului în bani, M.E.C.T.S. s-a aflat într-o imposibilitate obiectivă de a mai acorda distincția "Diplomă de Excelență" respectiv Diploma "G. L.".
Mai mult potrivit art. 7 alin. 2 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgt Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 pi reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, conform cărora „ In anul 2012, autorităț instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță."
A solicitat admiterea excepția invocatăe iar pe fond să respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În drept a invocat dispozițiile Codului de Procedură Civilă, O. M. Ed. C. nr. 5435/2006, Legea - Cadru nr.330/2009, I nr. 128/1997.
În conformitate cu prevederile art. 242 Cod procedură civilă a solicitat judecarea în lipsă.
În cauză, a fost încuviințată proba cu înscrisuri solicitată de reclamantă prin acțiune.
Examinând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele aspecte de fapt și de drept:
Potrivit art. 113 lit. b și art. 114 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, Diploma de excelență ,,G. L.” se acordă cadrelor didactice din învățământul preuniversitar, cu activitate deosebită în învățământ, iar diploma este însoțită de un premiu de 20%, 15% sau 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Metodologia de acordare se stabilește prin Regulament aprobat de Ministerul Învățământului, respectiv Ordinul MEC nr. 5435 din 23.10.2006, modificat ulterior prin Ordinul nr. 4339/09.06.2008 și Ordinul MECTS nr. 4140/14.06.2010.
Conform metodologiei aprobată prin Regulamentul sus menționat - art. 13, reclamanta a fost evaluată, a primit punctajele corespunzătoare, iar dosarul a fost înaintat Inspectoratului Școlar Județean D..
Consiliul de Administrație al Inspectoratului a aprobat lista finală a cadrelor didactice ce îndeplinesc condițiile cerute de lege pentru acordarea premiului. Potrivit adresei nr. 503/05.05.2009, listele au fost înaintate către Minister, cu precizarea că se încadrează în limita de 6% din numărul total de cadre didactice cu grad I din județul D. și cu încadrarea în fondurile prevăzute de fiecare primărie.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată prin întâmpinare de către pârâtul MECTS, Curtea constată că obligația de a emite Ordinul privind Distincția revine Ministerului, în temeiul dispozițiilor art. 13 alin. 8 din Ordinul MECTS nr. 5435/2006 reactualizat prin Ordinul MECTS 4339/2008 într-un termen expres stabilit. Documentația a fost înaintată, astfel încât neîndeplinirea obligației echivalează cu un refuz, în opinia reclamatei cu un refuz nejustificat asimilat actului administrativ.
Prin urmare, există identitate între persoana pârâtului și cel ce poate fi obligat în cadrul raportului dedus judecații, astfel că va fi respinsă excepția invocată.
Este adevărat că pârâtului MECTS nu-i revin obligații legale privind plata efectivă a premiului aferent Distincției, însă calitatea procesual pasivă se apreciază în ansamblu, raportat la obiectul acțiunii cu cele două petite.
În anul 2009, MECTS își motiva refuzul de soluționare și finalizare a procedurii de emitere Ordin prin considerente de ordin procedural. A precizat în întâmpinare că numai 3 județe au confirmat existența fondurilor necesare, astfel încât s-a decis amânarea procedurii pentru anul 2010.
În această situație, reclamanta nu a înțeles să aprecieze refuzul finalizării procedurii în anul 2009 prin emiterea Ordinului ca fiind nejustificat, raportat la termenul expres prevăzut de lege pentru îndeplinirea obligației de către Minister. În consecință, Curtea apreciază că a existat un consens în ce privește amânarea finalizării procedurii. În caz contrar, s-ar pune problema prescripției dreptului de a contesta refuzul Ministerului în raport de dispozițiile art. 11 alin. 1 lit. b coroborat cu art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004.
Prin urmare, refuzul pârâtului de finalizare a procedurii se va analiza în raport de dispozițiile legii în vigoare în anul 2011, când procedura a fost reluată conform adresei nr. 1365 din 14.10.2011 emisă de I.S.J. D. și cu referire la legislația anterioară.
Potrivit art. 24 alin. 2 din Legea cadru nr. 330/2009 ,,Premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații sindicale”, iar conform art. 30 alin. 7 din același act normativ „Prevederile art. 19 alin. 2, art. 20 și art. 24 nu se aplică în anul 2010”.
În anul 2011 Ministerul își motivează refuzul de finalizare a procedurii în temeiul dispozițiilor art. 9 alin. 2 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2011. Dispoziția are același efect al unei cauze de suspendare.
Dispoziția vizează orice premiu individul, de natură salarială prevăzut de legislația specială, întrucât nu distinge.
Din interpretarea acestor dispoziții legale, rezultă că în anul 2010 și 2011 nu se aplică dispozițiile legale referitoare la acordarea Premiilor individuale. Dispoziția are efectul unei cauze de suspendare temporară. Ori, Distincția G. L. este asimilată unui premiu individual, de natură salarială, ce se acordă în legătură cu activitatea didactică. Potrivit art. 41, art. 55 alin. 2 Cod fiscal premiul are natura unui venit salarial asimilat.
Este adevărat că acordarea acestui premiu se face potrivit unei proceduri reglementate prin lege specială, însă legea cadru a salarizării, constituie dreptul comun și face referire, fără a distinge, la orice premiu individual acordat de angajatori.
În consecință, refuzul pârâtului Ministerului de a emite Ordinul individul, urmat de plata premiului în bani de către pârâții angajatori, întemeiat pe dispozițiile art. 30 alin. 7 din Legea 330/2009 în vigoare în anul 2010 și respectiv art. 9 alin. 2 din Legea nr. 285/2010, nu apare ca fiind nejustificat.
Pentru aceste considerente, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanta U. S. INDEPENDENTE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT -D. - PENTRU MEMEBRU DE SINDICAT O. S. în contradictoriu cu pârâții C."ȘT.O.", I. ȘCOLAR JUDEȚEAN D., MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 18 Aprilie 2013
Președinte, A. C. P. | ||
Grefier, S. I. |
Red.jud.A.C.P./
Tehnored.S.I. 18 Aprilie 2013
| ← Pretentii. Decizia nr. 2013/2013. Curtea de Apel CRAIOVA | Pretentii. Decizia nr. 7133/2013. Curtea de Apel CRAIOVA → |
|---|
